Внебюджетные фонды России. 2

Министерство  науки и образования РФ

Тольяттинский химико-технологический колледж 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ПРЕДМЕТУ «ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ»

НА ТЕМУ «ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ: СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ И  СТРУКТУРА РАЗВИТИЯ » 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Краснова А.Е.

Проверила:

Бетина  Н.Д. 
 
 
 
 

Тольятти,2007

Содержание 

     Введение 

1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов в России и перспективы их развития
1. Создание внебюджетных фондов и их особенности
2. Социально-экономическая сущность специальных, экономических и кредитных внебюджетных фондов
3. Социальные внебюджетные фонды
4. Экономические внебюджетные фонды
5. Инновационные внебюджетные фонды

2. Тенденции  развития социальных внебюджетных  фондов в условиях современной  экономики России

2.1.   Фонд социального страхования проверяет страховую отчетность 

2.2.  Противоречие между медицинской  общественностью и позиции властных  структур

2.3.  Проблемы и перспективы реформирования  льготного пенсионного обеспечения 

2.4.  Пенсионная реформа в России: оценка результатов

2.5.  Перспективы развития единого  социально налога

Заключение 

Приложение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Превращение экономики России из планово-распределительной  в рыночную привело на практике к  децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация  финансовой системы, и, прежде всего его центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

     Внебюджетные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством  для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

     Внебюджетные  фонды как субъект государственной  финансовой системы не являются однородными и ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они не удерживаются представительными органами, и правительство может создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяет привлекательные дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имеет возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы. Внебюджетные фонды могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых. Методы оценки и управления внебюджетными фондами имеют ряд особенностей, что требует специального рассмотрения.

     Все внебюджетные фонды действуют на основе положений о фондах, утвержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами.

     Контроль  за рациональным и целевым расходованием  средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

       Определенные  полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы Федерального казначейства является организация обслуживания государственного бюджета. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и строго  целевое назначение.

       Бюджетный Кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

       - Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР);

       - Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС);

       - Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС);

       - Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации (ГФЗ).

     Целью данной работы является  изучение  структуры развития и современного состояния внебюджетных фондов в  России, а также определить важность выше перечисленных фондов.

     Значение  курсовой работы состоит в том, что  она способствует развитию навыков самостоятельного изучения и систематизации проблем внебюджетных фондов в России в современных условиях.

     Актуальностью темы является то, что создание внебюджетных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства.

     Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Рассмотреть процесс создания внебюджетных фондов
2. Выделить особенности фондов
3. Проанализировать структуру развития внебюджетных фондов
4. Рассмотреть внебюджетные фонды, функционирующие в России
5. Научиться работать с таблицами, графиками

1. Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов в России и перспективы  их развития

1. Создание внебюджетных фондов и их особенности

     Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это операции временного характера, которые покрываются специальными доходами. Так как они не удерживаются представительными органами, и правительство может создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяет привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности  правительства в различных областях. Правительство также имеет возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

     Впервые внебюджетные фонды стали создаваться  в нашей стране в начале переходного  периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10.10.1991 г). В соответствии с Бюджетным Кодексом  Российской Федерации Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Решение об образовании государственных  внебюджетных фондов принимают Федеральное  Собрание Российской  Федерации, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число внебюджетных фондов находится в собственности государства и муниципальных образований, но автономным. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы. Внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников :

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
2. Отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
3. Средства бюджета;
4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
5. Займы, полученные фондом у ЦБРФ или коммерческих банков;
6. Иные не запрещенные законом поступления.

     Значительная  часть внебюджетных фондов - юридические  лица, но некоторые из них это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам.  Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов. Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки.

     Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует  большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число  федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (бюджеты этих фондов представлены в приложении 1).

     В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на федеральные  и региональные; по целевому назначению- на экономические внебюджетные фонды и социальные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности и институциированния в зависимости решаемых ими задачами можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем.

     В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются  на: экономические, социальные, научно- технические, культурно- просветительские и прочие. В зависимости  от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного  времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера и более конкретного характера. 
 

2. Социально- экономическая сущность специальных экономических и кредитных внебюджетных фондов

     Важным  звеном финансовой системы являются специальные внебюджетные фонды  государства. Они представляют собой  совокупность финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении центральных и  региональных государственных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. К специальным внебюджетным фондам относятся различные автономные и присоединенные внебюджетные фонды, специальные сметы и счета.

     Специальные фонды- одним из методов перераспределения  национального дохода в пользу государства. Государства мобилизует в фонды  часть доходов населения для  финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две основные важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Часть средств, обобществленных специальными фондами, используются для процесса  воспроизводства, то есть пополнение кругооборота капитала в целях увеличения прибыли государственного частного сектора, а часть на общественные благотворительные  цели, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

     В современных условиях государство  заинтересовано в расширении количества и объемов специальных фондов. Это объясняется рядом причин.

     Во- первых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового  контроля со стороны законодательной  власти. Часть фондов, военно-политических, не рассматривается и не утверждается парламентом.

     Во- вторых,  у государства появляются дополнительные возможности для  вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержке  предпринимателей и малообеспеченных людей в целях увеличения предпринимательской  прибыли и обеспечение социально- политической стабильности, особенно в условиях  нестабильной экономики.

     В- третьих, фонды позволяют маскировать  кризисное финансовое положение  страны и правительства. Активное сальдо фондов может использоваться для  покрытия дефицита бюджета через кредитные операции. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон- обязательный к исполнению.

     Специальные фонды отличаются друг от друга:

1. По срокам действия различаются на временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные;
2. По принадлежности делятся на государственные и местные.

     К важным специальным внебюджетным фондам относятся: экономические и кредитные.

     Экономические фонды предназначены для регулирования  хозяйственной жизни. К ним относятся  инвестиционные, конъюнктурные и  другие. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных  предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

     Кредитные фонды- это ресурсы, находящиеся  в распоряжении государственных  банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования таким фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны.

     В условиях обострения социальных антагонизмов особое распространение получили социальные фонды для обеспечения трудящихся на случай старости, болезни, травматизма, безработицы. Они используются современными для проведения политики социального маневрирования и социальной амортизации. 
 

3. Социальные  внебюджетные фонды

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФРФ) создан в целях государственного  управления финансами пенсионного обеспечения  в РФ и является самостоятельным финансово- кредитным учреждением.

     Пенсионный  фонд России и его денежные средства находятся в государственной  собственности  РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

     В основы Пенсионного фонда России входят:

1. Целевой  сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного фонда России;

2.   Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан;
3. Капитализация средств Пенсионного фонда России, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц;
4. Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд России страховых взносов, контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. Межгосударственное и международное сотрудничество  Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России.

   Средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

1. Части единого социального налога;
2. Суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
3. Ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и военнослужащим;
4. Средств, возмещаемых Пенсионным фондом России Государственным фондом занятости населения Российской Федерации;
5. Средств, взыскиваемых с работодателей и граждан;
6. добровольных взносов физических и юридических лиц.

       Пенсионный фонд финансирует  различные программы по социальной  поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда также идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

     Размеры поступлений и расходов средств  Пенсионного фонда РФ характеризуются данными таблицы (см. приложение 2).

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышение  контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Фонд социального страхования является самостоятельным государственным финансово- кредитным учреждением. Денежные средства Фонда социального страхования не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат.  Управление Фондом социального страхования  Российской Федерации осуществляется Правительством  РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

     Средства  фонда социального страхования  образуются за счет:

1. Части единого социального налога;
2. Страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;
3. Суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
4. Доход от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств;
5. Добровольных взносов физических и юридических  лиц;
6. Ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации;
7. Прочих доходов.

Средства  Фонда социального страхования  направляются на:

1. Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка;
2. Единовременные страховые и ежемесячные выплаты;
3. Санаторно-курортное лечение и оздоровлению работников и членов их семей;
4. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
5. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
6. Проведение научно- исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
7. Осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     В организационную структуру Фонда  социального страхования входят региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации. Филиал отделения  фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. 

     Поступление и расходование средств Фонда  социального страхования Российской Федерации представлены в таблице (см. приложение 3).

     Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как обязательные медицинские учреждения.

     Основными задачами федерального и территориального фондов являются:

1. Обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
2. Достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области медицинского страхования;
3. Участие в разработке и осуществлении государственной политики в области медицины.

     Важнейшие финансовые ресурсы, формирующие бюджет фонда:

1. Часть единого социального налога, уплачивающегося  работодателями, индивидуальными предпринимателями;
2. Сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности;
3. Взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;
4. Ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканской программы;
5. Добровольные взносы юридических и физических лиц;
6. Средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
7. Финансовые средства в виде штрафов.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  с целью осуществления комплекса  мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования, выравниванию условий деятельности территориальных фондов при финансировании программ обязательного медицинского страхования, выравниванию объема и качества предоставляемой гражданам медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования выделяет дотации и субвенции, территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы  по  программе обязательного медицинского страхования.

     Поступление в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования  и их расходование характеризуются данными таблицы (см. приложение 4).

     Государственный фонд занятости населения (ГФЗН) был  создан для финансирования мероприятий, связанных с государственной  программой занятости населения. Средства фонда являются собственностью государства  и находятся в оперативном управлении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения. Государственный фонд занятости населения представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, формируемых в республиках, фондов занятости в городах и районах. Он был образован в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» (от 19.04.1991 г.). Средства фонда имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчетном году изъятию не подлежат. Финансовые ресурсы федеральной части Государственного фонда занятости формируются за счет:

1. Отчислений из фонда занятости республик, округов, областей и так далее;
2. Обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
3. Ассигнований из бюджета Российской Федерации;
4. Доходов от размещения средств на депозитных сетах;
5. Добровольные поступления от граждан и предприятий;
6. Прочие.

     Реализуемая государством политика занятости становится активной лишь  тогда, когда в  структуре расходов Государственного фонда занятости населения преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых и дополнительных, субсидии для организации собственного дела, финансирование затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и другие, а не выплату пособий по безработице. 
 

4. Экономические внебюджетные фонды

     Российский  фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды научно- исследовательских  и опытно- конструкторских работ (НИОКР) создаются в Федеральных  министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, также в корпорациях, концернах и ассоциациях.

     Внебюджетные  фонды  образуются:

1. Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
2. Федеральными министерствами;
3. Иными федеральными органами исполнительной власти;
4. Корпорациями, концернами и ассоциациями.

     Внебюджетные  фонды министерств, ведомств  и  объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Экономические внебюджетные фонды  не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений .

     Экономические внебюджетные фонды формируются  за счет ежеквартальных отчислений предприятий  и организаций  независимо от форм собственности, а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями, организациями в себестоимость продукции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней».

     Предприятия и организации на договорной основе  ежеквартально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:

1. Входящие в объединения- во внебюджетный фонд объединения, в которые они входят;
2. Входящие в несколько независимых друг от друга, образующие внебюджетные фонды объединений, -во внебюджетный  фонд объединения по своему выбору;
3. Не входящие в объединения, но находящиеся в ведении федерального министерства органа исполнительной власти, -во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;
4.   Не входящие в объединения и не находящиеся в ведении федерального министерства или иного федерального органа исполнительной власти.

     Фонды инвестирования жилищного строительства  создают субъекты Федерации и  местные органы самоуправления как региональные внебюджетные (экономические) фонды. Правительство Российской Федерации утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения. Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантии органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами. Из фондов финансируется строительство жилья и объекты социальной инфра структуры, строительство и  ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальная поддержка   малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.