Внебюджетные фонды Российской Федерации. 5

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИВАНОВСКИЙ ФИЛИАЛ (ИФ ГОУ ВПО «РГТЭУ»)

 

Кафедра финансов кредита и мировой экономики

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине Финансы

на тему «Внебюджетные фонды Российской Федерации»

 

Выполнена студенткой 2 курса ФК

Очной формы обучения

Специальности 080105 «Финансы и кредит»

Киселева Кристина Эдуардовна

 

 

 

Руководитель

Смирнова Ирина Андреевна 

Отметка о допуске (не допуске) к защите______                            ______________         

«__»____________201  г.                                                                 (Подпись руководителя )

 

                                       

                              

 

Иваново 2012.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………….3

 Глава I. Внебюджетные  фонды как составная часть финансовой системы РФ….5

1.1. Социально-экономическая сущность  внебюджетных фондов, причины их возникновения…………………………………………………………………………5

1.2. Порядок образования и источники  формирования ВБФ……………………...9

1.3. Страховой взнос как основной источник формирования ВБФ……………...11

 Глава II. Характеристика основных  внебюджетных социальных фондов в РФ..14

2.1. Пенсионный фонд РФ………………………………………………………….14

2.2. Фонд социального страхования……………………………………………….22

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования…………………………….28

 Заключение…………………………………………………………………………..35

 Список литературы………………………………………………………………….37

 Приложение………………………………………………………………………….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды —  это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета[7].

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и  в какой-то мере послужили его  основой. Объясняется это тем, что  в процессе становления современной  системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

Актуальность темы курсовой работы выражается в том, что в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Цель данной курсовой работы - изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования.

В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1) изучить понятие,  роль, структуры и причины возникновения современных внебюджетных фондов РФ;

2) изучить источники  формирования и механизм работы  основных внебюджетных фондов РФ;

3) проанализировать значение социальных внебюджетных фондов РФ на современном этапе.

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Внебюджетные фонды как составная часть  финансовой системы РФ  

 

1.1. Социально-экономическая  сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения

 

Внебюджетные  фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.[16]

Внебюджетные фонды  появились задолго до возникновения  единого центрального денежного  фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного  государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных  фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

С переходом России к  рыночной экономике появлялась необходимость  в создании внебюджетных фондов. Основными  причинами образования этих фондов является необходимость:

• социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
• целевого использования средств этих фондов;
• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;
• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;
• финансирования территориальных нужд. 

В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001г., один из социальных внебюджетных фондов — Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом[11, с. 8].

Одновременно с социальными  были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами[8].

Государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации являются:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;
2. Фонд социального страхования Российской Федерации;
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»; 
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во - первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во - вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В – третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Порядок  образования и источники формирования  ВБФ

 

Порядок образования и использования государственных (федеральных, территориальных, муниципальных) внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. В Российской Федерации внебюджетные фонды создаются в соответствии с законами РФ: «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 09.07.1999 N 159-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.12.2011 г. N 131-ФЗ.; «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1999 г., «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 23 сентября 1997 г.

Решение об образовании  государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь.

Согласно Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ БК РФ Статья 144 «Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов» :

1. В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

 2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1. бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
2. бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
3. бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Бюджетами территориальных  государственных внебюджетных фондов  являются бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования.[2]

Внебюджетные фонды  создаются двумя путями:

• выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
• формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются

• обязательные платежи, установленные законодательством РФ,
• решениями местных органов власти;
• добровольные взносы физических и юридических лиц;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой
• фондами - юридическими лицами;
• другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как  и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займы. Основной метод- это специальные  налоги и сборы, установленные законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств  центрального и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают  в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых  доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

1.3. Страховой  взнос как основной источник  формирования ВБФ

 

Государственные социальные внебюджетные фонды РФ (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования) формируются за счет различных источников, в том числе добровольных взносов и ассигнований из бюджета. Однако основным и постоянным источником финансовых ресурсов этих внебюджетных фондов являются обязательные платежи, именуемые в действующем законодательстве «страховые платежи» либо «страховые взносы».

Для работодателей база для начисления страховых взносов на каждого  работника устанавливается в  сумме, не превышающей 463 тысячи рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. При этом сумма будет подлежать ежегодной индексации с учетом роста средней зарплаты по стране.

С 2012 года размер тарифов увеличился.

• В Пенсионный фонд РФ- 22 % (ПФР);
• в Фонд Социального Страхования РФ - 2,9 %( ФСС);
• в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1 % (ФФОМС);

Таким образом, компаниям требуется платить страховые взносы в размере 30 %.

Таблица 1

Ставки взносов  в % при общей системе налогообложения [20]

Фонды	2009-2011г.	2012г.	Изменение
ФСС	2,9	2,9	0
ФФОМС	1,1	5,1	+4,0
ПФР	20,0	22,0	+2,0
Итого	26,0	30,0	+6,0

Резкое увеличение собираемости взносов в Пенсионном фонде объясняют  ростом ставки отчислений на обязательное пенсионное страхование с 20 до 22% и увеличением тарифов по взносам на обязательное медицинское страхование с 1,1 до 5,1%. Кроме того, выросли зарплаты, а также увеличился фонд оплаты труда, с которого взимаются страховые взносы. В прошлом году он составлял 415 тыс. рублей, в этом - уже 463 тыс. рублей. Еще одна причина заключается в росте доходов предприятий.

В Закон о  страховых взносах в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС внесено дополнение, предусматривающее возможность применения льготных тарифов организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, основным видом деятельности которых являются, в частности: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, образование, строительство и т.д. (всего перечень содержит 36 позиций).

Для указанных  лиц на 2011 год устанавливается  пониженный тариф страховых взносов в ПФР – 18% (общий тариф – 26%). В остальные фонды размеры страховых взносов составляют: в ФСС РФ - 2,9%, ФФОМС - 3,1%, ТФОМС - 2,0%. В 2012 году размеры тарифов сохраняются. При этом взносы в Фонд обязательного медицинского страхования с 2012 года будут уплачиваются только в ФФОМС. [ 19]

Таблица 2

Тарифы страховых  взносов по пониженным тарифам в % [19]

Наименование	2011 год	2012 год
Пенсионный фонд РФ	18,0	18,0
Фонд социального страхования  РФ	2,9	2,9
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ	3,1	5,1
Территориальный фонды обязательного  медицинского страхования	2,0	0,0

 

Таким образом  страховые взносы — это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации ,Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страховании персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина

Страховые взносы за физических лиц, работающих по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, уплачивает работодатель. Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, главы КФХ (за себя и за членов КФХ) уплачивают фиксированные взносы, исчисленные исходя из стоимости страхового года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Характеристика основных внебюджетных социальных фондов в Российской Федерации

 

2.1. Пенсионный  фонд РФ

 

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного  фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах  Российской Федерации, 81 Отделение  Пенсионного фонда в субъектах  РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны.

ПФ РФ является федеральным  фондом, на его долю приходится почти  ¾ средств внебюджетных социальных фондов.

Первоочередной задачей  Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

 В 2012 году совокупная ставка страховых взносов для работодателей составит 30%, из них:

1) в Пенсионный фонд  Российской Федерации - 22 %;

2) в Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования  - 5,1 процента;

3) в Фонд социального  страхования - 2,9%.

При этом будет проиндексирована и облагаемая страховыми взносами база каждого работника, то есть предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые взносы. Теперь он составит в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 512000 рублей.

Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств ПФ РФ и прочие поступления.

Руководство ПФ РФ осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованьях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами  пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального  развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными  деньгами).

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 17. «Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации»

1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. Межбюджетные трансферты  из федерального бюджета, предоставляемые  бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала, осуществляемой в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом финансового обеспечения организации доставки указанных выплат, включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок выделения средств  федерального бюджета на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и порядок расчета объема этих средств определяются Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан".

4. Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом Российской Федерации функций, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации.[3]

Таблица 3

Доходы бюджета  Пенсионного фонда, всего, млрд. руб. [13]

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Утверждено	1566,4	1914,1	2621,1	3283,0	4680,0	5137,4	5654,9
Исполнено	1637,6	1946,8	2730,2	3222,7	4410,0	4820,0	0,0
% исполнения	104,5	101,7	104,2	98,2	94,2	93,8	0,0

Проанализировав таблицу, можно увидеть, что утвержденные доходы бюджета Пенсионного фонда выросли на 1565,4 млрд. руб ,если сравнивать 2010 и 2012 год. Расходы 2010 года и 2011 увеличились на 410 миллионов рублей, причинами чего может служить пенсионная реформа. Данные этой таблицы отражены в диаграмме. [Приложение 1]

Не являются плательщиками  страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.

Статья 18. «Расходование средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации»

Средства бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.