Внебюджетные фонды РФ. 6

Введение

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные источники государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные источники появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим их количество постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства  начинался период унификации специальных источников. На основе объединения различных источников был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных источников.

Внебюджетные источники в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных источников является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения  социальных проблем, финансируемых за счет этих источников. Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные источники являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е.

потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств источников касаются всех граждан России, и  поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных источников. Политика внебюджетных источников не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета  от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных источников. В свою очередь денежные средства источников выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета основанной на налоговых сборах.

Целью курсовой работы является изучение особенностей развития системы внебюджетных источников в России и анализ деятельности внебюджетных фондов в Чувашской Республике.

Объектом исследования является внебюджетные источники финансирования Чувашской Республики.

Предметом исследования является финансово-экономические отношения, возникающие в процессе финансирования на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью при написании курсовой работы решены следующие задачи:  - рассмотрение понятие внебюджетных источников;  - ознакомление с деятельностью государственных внебюджетных источников;  - ознакомление с источниками формирования внебюджетных фондов и направлениями использования средств.

Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных источников РФ.

Глава 1. Экономическая сущность внебюджетных источников

1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

             Внебюджетные источники создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих источников происходит по строго целевому назначению, а именно: на государственное и социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы, социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры  территорий.                                    .                        
          Внебюджетные фонды являются составной частью государственных и муниципальных финансов. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального собрания на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ на региональном уровне. И по решению органов местного самоуправления на муниципальных уровнях. 
          Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на региональном и местном уровнях регулируется законом РФ, который называется «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов».       

       По признаку целевой направленности внебюджетные фонды объединяют в три группы. Группа включает внебюджетные фонды социального назначения, имеющие общегосударственное значение. Внебюджетные фонды материального и отраслевого назначения.

    Внебюджетные фонды территориального назначения. В первую группу входят: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования; Территориальный фонд и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Основные принципы функционирования этих внебюджетных фондов: всеобщность, т. к. они охватывают всех граждан независимо от пола, национальности и места проживания. Необлагаемость налогами. Общедоступность. Гласность.

Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются за счет постоянного источника, т. е. обязательных страховых взносов работодателей, а Пенсионный фонд еще и за счет взносов работников. Общий тариф этих взносов составляет для работодателей 30 % оплаты труда. Он включается в себестоимость продукции и 1 % из зарплаты работника. Эти тарифы устанавливаются в Федеральном собрании. Сроки уплаты страховых взносов 1 раз в месяц, платежные поручения на перечисления страховых взносов представляются в банк одновременно с чеком на получение средств на выплату заработной платы. Не являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования, органы внутренних дел и федеральная служба налоговой полиции, а также общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, созданные для осуществления уставных целей учредителей. Каждый из 3 внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги и увеличивать в следствии этого свои финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения создаются на федеральном уровне для финансиро- 
вания затрат на НИОКР, для стабилизации и развития хозяйственных отраслей, для социального и материально-технического обеспечения отдельных ведомств. Самыми крупными среди них считаются федеральные и территориальные дорожные фонды. Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, но суть их заключается в следующем: аккумулировать неналоговые доходы, т. е. различные платежи и добровольные взносы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ. Расходовать средства в соответствии с положением о данном фонде. Наиболее распространенным является Территориальный фонд социальной поддержки населения, а также фонды развития жилищного строительства. Решения об образовании фонда принимают законодательные органы власти субъектов РФ. В этих решениях указывается порядок формирования и использования средств фондов.

2. Источники  внебюджетных фондов

Государственные финансы — денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворение социально- культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

          В государственные финансы входят – внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды — специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов.

         Источниками формирования внебюджетных фондов являются: 
·специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно -вещевых лотерей;                                    

·субсидии из бюджета;                       

·дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;       ·добровольные взносы и пожертвования.                        

         Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений. Цель внебюджетных фондов - стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей. Они финансируют расходы, не включаемые в бюджет, формируются за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчисления во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение и формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей.

          Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. 
Источниками формирования внебюджетных фондов являются 
• обязательные платежи, установленные законодательством РФ, 
решениями местных органов власти;    

• добровольные взносы физических и юридических лиц; 
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой 
фондами - юридическими лицами;

• другие доходы, предусмотренные соответствующими 
законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. 
Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.  В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (с 2001 г. средства консолидируются в федеральном бюджете). По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов.

3. Пенсионный фонд и фонд социального страхования

Пенсионный фонд Российской Федерации — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 133 тысяч социальных работников.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) – некоммерческая организация социального обеспечения. На рынке пенсионного страхования НПФ осуществляют несколько видов деятельности, в том числе: 

• деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников НПФ в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

• деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

• деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию. 
            Пенсионные накопления – совокупность средств, увеличивающих будущую пенсию гражданина, которая формируется за счет:

• сумм страховых взносов работодателя на накопительную часть трудовой пенсии сотрудника в рамках обязательного пенсионного страхования;

• сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в том числе в рамках Программы государственного софинансирования (от самого гражданина, государства и работодателя);

• средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии. 
              Правопреемники могут получить средства пенсионных накоплений умершего гражданина, учтенные на его ИЛС, в случае, если смерть гражданина наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета размера этой части пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений. Правопреемниками признаются лица, указанные в заявлении гражданина о распределении средств пенсионных накоплений (договоре об обязательном пенсионном страховании, заключенном застрахованным лицом с негосударственным пенсионным фондом). Это заявление подается в Пенсионный фонд Российской Федерации (либо в НПФ). В отсутствие указанного заявления (договора) правопреемниками признаются родственники умершего гражданина, которым выплата средств пенсионных накоплений производится независимо от возраста и состояния трудоспособности в следующей последовательности: 

• в первую очередь – детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);

• во вторую очередь – братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам. Для того чтобы получить эти средства, правопреемники должны обратиться с заявлением в территориальное отделение Пенсионного фонда в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица.

Программа государственного софинансирования пенсии – это уникальная возможность увеличить будущую пенсию при финансовой поддержке государства. Если гражданин перечисляет на накопительную часть своей будущей пенсии от 2 000 до 12 000 руб. в год, государство внесет на его ИЛС такую же сумму. Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Рассчитана она на 10 лет с момента перечисления гражданином первого взноса. Для участия в Программе необходимо подать заявление в Пенсионный фонд по месту жительства либо лично, либо через своего работодателя, либо через трансферагента (к ним относятся организации, с которыми Пенсионный фонд заключил соответствующее соглашение: банки, Почта России и др.). 
Взносы в рамках Программы можно перечислять:

• самостоятельно, перечисляя средства в бюджет Пенсионного фонда через банк;

• через работодателя. По Вашему заявлению бухгалтер будет ежемесячно удерживать взносы из заработной платы и перечислять их в Пенсионный фонд.

Взносы в рамках Программы также инвестируются управляющей компанией или НПФ, так как являются составляющей накопительной части будущей пенсии гражданина. Работодатель может также присоединиться к программе и выступать третьей стороной софинансирования, уплачивая дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии своих работников. Работодатель может вносить в фонд будущей пенсии своего сотрудника любую сумму, независимо от взноса самого гражданина и взноса государства. 

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан России.

В соответствии с поручением В. В. Путина разрабатывается федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР), который был запланирован к принятию в 2012 году.

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:

• назначение и выплата пенсий (для 40 млн пенсионеров);

• учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;

• персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования;

• взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

• выдача сертификатов на получение материнского капитала;

• выплата средств материнского капитала;

• управление средствами пенсионной системы;

• реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

• с 2012 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

• с 2012 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции фонда социального страхования:

• выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»);

• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;

• оплата родовых сертификатов;

• доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;

• доплата за диспансеризацию работающих граждан;

• оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами;

• оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

Глава 2. Анализ деятельности внебюджетных фондов в

Чувашской Республике

2.1 Экономическая  характеристика Чувашской Республики

Чувашская Республика входит в Волго-Вятский экономический район. Экономика Чувашской Республики  по уровню экономического развития среди субъектов РФ находится между «середняками» и аутсайдерами . Душевой ВРП , скорректированный на стоимость жизни в регионе ,составляет 54% от среднероссийского . В Приволжском округе хуже только показатели  Пензенской и Кировской областей и соседних слаборазвитых республик Волго-Вятского района (Мордовии и Мари Эл). В экономике Чувашии доля сельской отрасли в структуре ВРП в два раза выше средней по РФ (9,4 и 4,9% соответственно ),31% ВРП дает промышленность ( в среднем по РФ-33,2%).

Республика имеет благоприятное географическое положение , позволяющее развиваться отраслям экономики ,ориентированным на привозное сырье и топливо , а также на вывоз производимой продукции .Чувашия расположена на востоке Восточно-Европейской равнины , преимущественно на правобережье Волги , между ее притоками Сурой и Свиягой. Чувашия входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации.

Республика является крупным транспортным узлом , в котором пересекаются железнодорожные ,водные ,основные российские автомобильные магистрали. Через республику проходят три федеральные автодороги , пролегают основные автотрассы , которые дают выход транспорту в северные , восточные, южные и центральные районы страны и за ее пределы. Через Чебоксары проходят автотрассы: Иран-Азербайджан-Поволжье-Север Европейской части России, в том числе по мосту через Волгу ; западная граница России-Москва-Урал.

Промышленность . Ведущее место в экономике Чувашии занимает промышленность,  которая обеспечивает 38% создаваемого валового регионального продукта. На предприятиях отрасли трудится около 25% занятого населения и сосредоточена треть основных производственных фондов республики.

Структура промышленного производства представлена полным набором основных отраслей , кроме цветной металлургии. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре выпуска продукции занимают предприятия машиностроения и металлообработки (43,4%), электроэнергетики (14,1%), пищевой (13,1%), химической (10%), и легкой промышленности (6,9%).

Крупные предприятия :

1. ОАО «Промтрактор»

2.ОАО « Чебоксарский  агрегатный завод»

3.ОАО «Текстильмаш»

4. ОАО «Чебоксарский электроаппаратный  завод»

5. ОАО «Химпром»

2.2 Анализ деятельности фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда , фонда социального страхования

Фонда обязательного медицинского страхования ЧР. Директор фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики - Рафинов Вячеслав Викторович.

Правление Территориального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности Территориального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью, а также иные полномочия в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Чувашской Республики.

Система защиты прав и законных интересов застрахованных граждан в системе ОМС Чувашской Республике включает в себя:

- информирование граждан в системе  ОМС: индивидуальное и публичное;

- работа с жалобами и обращениями  граждан: телефон «горячей линии»  в Фонде и СМО, личный прием  граждан, работа службы представителей  СМО в медицинских организациях;

- проведение социологических опросов  населения: в медицинских организациях, на предприятиях;

- проведение контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления  медицинской помощи по обязательному  медицинскому страхованию: медико-экономический контроль, медико-экономическая экспертиза, экспертиза качества медицинской помощи;

- осуществление контроля за деятельностью СМО: повторная медико-экономическая экспертиза (реэкспертиза), повторная экспертиза качества медицинской помощи (реэкспертиза).

За 2011 год ТФОМС Чувашской Республики и страховыми медицинскими организациями было выпущено 214 тыс. памяток, 42,7 тыс. брошюр, 130 тыс. листовок для застрахованных, было опубликовано 103 статьи в СМИ. Руководителями и специалистами ТФОМС Чувашской Республики и страховых медицинских организаций было проведено 570 выступлений в  коллективах застрахованных, 103 выступления на радио и ТВ.

Согласно отчетным данным за 2011 год в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Чувашской Республики и страховые медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование на территории Чувашской Республики, поступило 75,7  тыс. обращений граждан , в том числе: жалоб – 151 (0,2% от общего числа обращений), заявлений – 38,0 тыс.  (из них о выдаче и обмене страхового медицинского полиса – 38048), обращений за консультацией (разъяснением) – 37,5 тыс.