Внебюджетные фонды РФ. 18

2014

Содержание

 

1. Введение…………………………………………………………………...
2. Сущность и значение внебюджетных фондов………………………….
3. Виды внебюджетных фондов…………………………………………….
4. Формирование и использование средств внебюджетных фондов…….
5. Заключение…………………………………………………………………
6. Список литературы…………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Внебюджетные фонды появились до возникновения государственного бюджета в виде специальных фондов и счетов. Расширение деятельности государства требовало новые и новые расходы. Средства для покрытия этих расходов собирались в специальных фондах и были предназначены для финансирования специальных видов деятельности государства. Однако эти фонды были временные, после того как государство выполнило мероприятие, эти фонды ликвидировались. Отсюда и непостоянное количество таких фондов. В целом же, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Переход России к рыночным отношениям привели к децентрализации и ослаблению значения государства в экономике страны, одним из проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Постепенно из бюджета выделяются внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования.

Создание внебюджетных фондов позволяет государству более эффективно использовать свои финансовые ресурсы. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

 

Целью нашей курсовой работы является анализ деятельности существующих внебюджетных фондов РФ.

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 

• рассмотреть понятие и сущность внебюджетных фондов, выделить их основные черты;
• рассмотреть виды внебюджетных фондов;
• выявить состав внебюджетных фондов России и выделить основные задачи их деятельности;

 

 

 

 

2. Сущность и значение внебюджетных фондов

 

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предназначен для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 г. Совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные Правительством РФ по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателя США.

 

По совокупному размеру ВВП Россия уступала Китаю в 2 раза, США – в 10раз. После кризиса 1998 г. Душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл., что приблизительно в пять раз ниже среднего показателя стран «большой семерки».

К началу 2007 г. Доходы 19 млн россиян были ниже прожиточного минимума.

Задача общества – поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи. В связи с этим существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их концентрации на государственном и территориальном уровнях. Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, территориальный и местные).

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финансирования государственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов из целевых социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению путем

выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;
• оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;
• финансировать пенсионное обеспечение.

Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

 

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

 

• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

 

• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

 

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

 

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

 

• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

 

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

 

 

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды внебюджетных фондов

 

Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и строгоцелевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на 2 группы: социальные фонды и экономические.

 

К государственным целевым социальным внебюджетным

фондам относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

 

К государственным внебюджетным экономическим фондам

относят:

• Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;
• финансовые фонды поддержки отраслей;
• инвестиционные фонды.

 

Основное разделение внебюджетных фондов заключается в их делении на экономические и социальные фонды.

 

В современной России широкое распространение получили государственные внебюджетные фонды, которые представлены Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Формирование и использование

 

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых средств, находящиеся в распоряжении центральных или местных органов власти, имеющие целевое назначение и позволяющие преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов.

 

Основными источниками формирования являются:

 

- обязательные  платежи;

 

- добровольные  взносы физических и юридических лиц;

 

- субсидии  из бюджета;

 

- дополнительные  доходы и сэкономленные финансовые  ресурсы;

 

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондами - юридическими лицами.

 

Разберем каждый фонд социального и экономического значения, пути их формирования и предназначение.

 

Пенсионный фонд Российской Федерации

 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 координация деятельности Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 27.12.1991г. №2122-1).

Местонахождение - г. Москва. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Правление возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. (3, ст.1).

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

 

 

Средства пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

 

1. страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85-90% всех доходов ПФ);
2. ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5-6%);
3. добровольных взносов физических и юридических лиц (1 - 2%);
4. доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений(2-3%);
5. средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным (1%);
6. пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных ПФ(1%).

 

Бюджет ПФ формируется в основном за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

 

• работодатели - предприятия, учреждения, организации;
• крестьянские хозяйства;
• родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
• индивидуальные предприниматели;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

 

 

Пенсионный фонд обеспечивает:

 

1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование соответствующих расходов;
2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. привлечение в ПФР добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;
6. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
7. разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда. Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

 

За счет средств ПФ осуществляются:

1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим  за пределы России;

2) выплата социальных  пенсий и пособий (1,5% расходов  ПФ).

 

Социальные пенсии - это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

 

3) выплата пенсий военнослужащим  и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются  из госбюджета (5% расходов ПФ);

 

4) содержание аппарата ПФ (0,7%);

5) расходы по доставке пенсий (3,6%);

6) выплата пособий на  погребение (0,5%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Фонд социального страхования Российской Федерации

Указом президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 координация деятельности Фонда социального страхования РФ возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» (с изм. и доп.).

ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

 

 

Средства Фонда образуются за счет:

 

1. страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
3. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
4. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
5. добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
6. ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
7. прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

 

Основными задачами ФСС РФ являются:

 

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

 

 

 

 

 

 

Фонд обязательного медицинского страхования

 

28 июня 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР».

Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом – директором. Состав правления в количестве 11 человек утверждается Правительством РФ. Срок полномочий правления 3 года. Правление возглавляет председатель. В состав правления могут входить представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти и общественных объединений.

Директор Федерального фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью, несет персональную ответственность за ее результаты и подотчетен правлению Федерального фонда.

Контроль за деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление по мере необходимости, но не реже 1 раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющую соответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки предоставляется в Правительство РФ.

 

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

 

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических  и физических лиц;

4) доходов от использования временно  свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса  Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

 

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

 

1) осуществляет выравнивание финансовых  условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

2) осуществляет финансирование  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

 

3) осуществляет контроль за рациональным  использованием финансовых средств  обязательного медицинского страхования;

4) вносит в установленном порядке  предложения по совершенствованию  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам  обязательного медицинского страхования;

5) участвует в разработке базовой  программы обязательного медицинского страхования граждан;

6) организует в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для  системы обязательного медицинского  страхования;

7) ежегодно в установленном порядке  представляет в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

 

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

 

- аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

- осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

- проводят финансово-кредитную  деятельность по обеспечению  системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивают финансовые ресурсы  городов и районов, направляемые  на проведение обязательного  медицинского страхования;

- совместно с органами государственной  налоговой службы РФ осуществляют  контроль за своевременным и  полным поступление в территориальный  фонд страховых взносов, а также  за рациональным использованием  поступивших финансовых средств;

- согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР

 

Эти фонды создаются в федеральных органах исполнительной власти, а также коммерческих организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) (далее НИОКР) (12, с.62). Порядок образования и использования внебюджетных фондов для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.10.1999 г. №1156 (с изменениями от 20.02.2002г.).

 

Внебюджетные фонды образуются:

 

1. Министерством науки и технологий РФ - Российский фонд технологического развития;
2. Федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
3. Коммерческими организациями - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих коммерческих организаций.

 

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих образований создаются по согласованию с Министерством науки и технологий Российской Федерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

 

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности (далее - предприятия и объединения).

 

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР для:

 создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов;

разработки новых и совершенствования применяемых технологий; мероприятий по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; по разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций.

2.2 Фонды инвестирования жилищного  строительства

 

Эти фонды создают субъекты Федерации и местные органы самоуправления как региональные внебюджетные (экономические) фонды. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантии органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда.

Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфраструктуры, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.

 

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

 

Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Объектом налогообложения при определении отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного сырья или реализованной продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза.

До утверждения в установленном порядке налоговых ставок применяются ставки отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы согласно Положению о фонде.

 

По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений на финансирование геологоразведочных работ с зачислением неиспользованных или использованных не по назначению средств в федеральный бюджет.