Внебюджетные фонды РФ. 2

                                     Внебюджетные фонды РФ 
Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов....4

Внебюджетные фонды  государства…………………………………………......4

Специальные фонды……………………………………………………………...6

Социальные фонды…………………………………………………………….....7

Экономические, научно-исследовательские  и кредитные фонды………….....8

1.1 Государственные внебюджетные фонды в РФ……………………….....9

Особенности внебюджетных фондов РФ…………………………………….....9

Пенсионный фонд РФ…………………………………………………………...10

Фонд социального страхования  РФ…………………………………………….13

Фонд обязательного  медицинского страхования РФ………………………….15

2. Пенсионный фонд РФ ………………………………………………………17

2.1. Деятельность пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования………………………………………………………………………17

2.2. Организация государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом России…………………………………………………………………...32

2.3.Дополнительное пенсионное обеспечение пенсионными фондами……...40

3. Совершенствование деятельности пенсионных фондов……………….50

3.1 Обобщение зарубежного  опыта организации деятельности  пенсионных фондов……………………………………………………………………………50

3.2. Пути укрепления доходной базы пенсионных фондов в условиях пенсионной реформы в РФ……………………………………………………...62

3.3. Реформирование деятельности пенсионных фондов по пенсионному обеспечению в России………………………………………………………...…71

Заключение……………………………………………………………………...77

Литература……………………………………………………………………....82

Приложения……………………………………………………………………..88 
Введение

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных  органов самоуправления и имеющих  целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды  – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Именно от качества функционирования внебюджетных фондов во многом зависит социальная политика государства и состояние социально незащищенных слоев населения. Исходя из всего сказанного выше, можно сделать определенный вывод, что тема, выбранная для исследования в дипломной работе, является актуальной.

Целью работы является теоретическое и практическое исследования работы внебюджетных фондов.

Объектами исследования в работе выступают внебюджетные фонды РФ.

Методологической и  теоретической основой исследования являются законодательные акты РФ, научная и учебная литература по исследуемым в работе вопросам.

Глава 1. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов

Внебюджетные  фонды государства

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды могут создаваться на федеральном, региональном и местных уровнях. По целевому назначению внебюджетные фонды подразделяются на социальные, экономические, научно-исследовательские, кредитные и т.п.

Внебюджетные фонды – особые фонды денежных средств, формирование которых обусловлено их целевым  характером. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств.

Внебюджетные фонды государства  – это совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. [7]

Исторически внебюджетные фонды возникли раньше, чем появился сам бюджет. Их основное отличие от бюджетных средств состоит в строго определенных целях использования. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения Различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств других. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас.

В современных условиях значение внебюджетных фондов вновь повышается. Это вызвано некоторыми преимуществами наличия в финансовой системе института независимых, находящихся вне бюджета, фондов. К этим преимуществам относятся, во-первых, автономность фондов от бюджета, что в условиях нестабильности экономических условий и возрастания дефицита государственного бюджета позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетных фондов.

Во-вторых, преимуществом внебюджетных фондов является их лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом, что позволяет фондам при наличии положительного сальдо выполнять роль кредиторов бюджета, предоставляя последнему ссуды. [9]

Источником внебюджетных фондов является национальный доход. Основными источниками  формирования внебюджетных фондов являются специальные налоги и сборы; средства из бюджета; займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью и являются основным методом формирования внебюджетных фондов. Средства из бюджета в фонды поступают в виде субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений бюджета. В случае недостатка средств, полученных в результате применения первых двух методов, привлекаются заемные средства. В качестве источника пополнения средств внебюджетные фонды могут также использовать получение процентов по размещенным на депозитах временно свободным денежным средствам, доходов от приобретенных ценных бумаг.

Наличие разнообразных источников образования внебюджетных фондов обусловливает возможность различных форм взаимодействия внебюджетных фондов с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финансирование бюджета из фондов в виде займов. Во-вторых, средства в фонды могут поступать из нескольких звеньев финансовой системы: из бюджета на безвозвратной и возвратной основе, от предприятий и граждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов. [12]

Специальные фонды

Для финансовой системы промышленно  развитых стран характерно наличие помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием «специальные фонды». Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов.

Специальные фонды в зависимости  от правового статуса подразделяются на государственные и местные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение. К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, научно-исследовательские фонды, пенсионные фонды и некоторые другие. Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.

По направлениям использования  специальные фонды подразделяются на следующие группы: [11]

• социальные фонды;
• экономические фонды;
• научно-исследовательские фонды;
• кредитные фонды;
• фонды личного и имущественного страхования;
• военно-политические фонды;
• межгосударственные фонды.

Социальные  фонды

Социальные фонды –  это фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению. В последнее время наблюдается тенденция роста расходов на социальные нужды, что вызвано объективными причинами: ростом продолжительности жизни в промышленно развитых странах, а также необходимостью преодоления различий в уровне жизни различных групп населения.

Существует три основных источника образования социальных фондов: страховые взносы наемного персонала и застрахованных лиц; страховые взносы, уплачиваемые работодателями и предпринимателями; субсидии государства. Обеспечение финансирования возрастающих потребностей социальных фондов в средствах достигается путем роста ставок отчислений в фонды и увеличением размеров бюджетных субсидий.

Взносы наемного персонала  и застрахованных лиц представляют собой вычет из их дохода. Ставка взноса в большинстве стран является процентной и пропорциональной, т.е. она не меняется с изменением размера дохода. При этом предусмотрен верхний предел взноса, который определяется или суммой взноса, или размером дохода, свыше которого взнос не взимается.

Взносы в социальные фонды приравниваются к издержкам  производства и, таким образом, включаются в цену продукции.

В США действует большое  число социальных фондов, наиболее крупными из которых являются фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца, фонд страхования государственных служащих, фонд помощи нуждающимся. В Японии функционируют фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма и фонд страхования от безработицы. Во Франции целям социальной помощи населению служат фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям и национальный фонд помощи безработным.

Экономические, научно-исследовательские и кредитные фонды

Экономические фонды  предназначены для регулирования  хозяйственных процессов. К этим фондам, в частности, относятся инвестиционные фонды и фонды модернизации. Через эти фонды осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов.

Научно-исследовательские  фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, а также для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования.

Кредитные фонды –  это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие с государственными программами развития страны.

1.1. Государственные внебюджетные фонды в РФ

Особенности внебюджетных фондов РФ

Важнейшими внебюджетными  фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие: [7]

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Фонд обязательного медицинского страхования;
• Российский фонд технологического развития;
• Фонд инвестирования жилищного строительства.

Первые три фонда  относятся к социальным внебюджетным фондам, последние два фонда являются экономическими фондами.

К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся их целевая направленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете, и независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств, находящихся в государственной собственности. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространяются нормы и положения налогового законодательства РФ.

Согласно законодательству о внебюджетных фондах в РФ представительные органы власти вправе принимать решение  об образовании целевых внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов в РФ могут являться: добровольные взносы и пожертвования на соответствующие цели, суммы штрафов за нарушение санитарных норм и правил, за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, иные доходы в соответствии с законодательством. При рассмотрении отдельных фондов следует иметь в виду, что единого законодательства по социальным фондам и экономическим в настоящее время не существует, и поэтому различия между ними довольно значительны.

Пенсионный  фонд РФ

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. В задачи фонда входят обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд на основе современных средств автоматизации; проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых ими средств; а также международное сотрудничество РФ по Вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Источниками средств  Пенсионного фонда РФ являются: [8]

1) страховые взносы  работодателей;

2) страховые взносы  граждан;

3) ассигнования из  федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также на выплату социальных пенсий;

4) средства, взыскиваемые  в результате предъявления регрессивных требований;

5) добровольные взносы;

6) доходы от капитализации  средств фонда;

7) прочие поступления.

Бюджет Пенсионного, фонда  РФ образуется в основном из страховых  взносов субъектов пенсионного  страхования, к которым относятся:

• предприятия, организации, учреждения всех форм собственности, в том числе представительства иностранных юридических лиц;
• индивидуальные предприниматели, лица, занимающиеся частной практикой (нотариусы, адвокаты, детективы);
• физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей или лиц, занимающихся частной практикой, но использующие труд наемных работников (физических лиц);
• физические лица – наемные работники, получающие доход от работодателей (взносы уплачивают работодатели).

Освобождены от уплаты взносов  в Пенсионный фонд РФ:

• общероссийские общественные организации, среди которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%;
• организации, в которых численность инвалидов составляет не менее 50% от общей численности работающих, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25%;
• организации в части выплат в пользу своих работников – инвалидов 1, 2, 3-й групп и получающих пенсии по инвалидности.

Тариф взносов в Пенсионный фонд утверждается федеральным законом.

Облагаемой суммой для  начисления страховых взносов в  Пенсионный фонд являются: вознаграждения по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также авторским договорам. В облагаемую сумму включаются также другие выплаты, осуществляемые в пользу работников, - все виды материальной помощи, стоимость ценных подарков и наград, выплаты по случаю юбилея, компенсационные выплаты.

Законодательно утвержден  перечень выплат, на которые взносы в Пенсионный фонд не начисляются. К ним относятся некоторые виды материальной помощи (оказываемой в связи с чрезвычайными обстоятельствами на основании решений органов власти; оказываемой благотворительными фондами; оказываемой в связи с постигшим работника стихийным бедствием, пожаром, хищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников), а также суммы компенсационных выплат, утвержденных нормативными документами.

Вопросы регистрации, отношений  с территориальными отделениями фондов и уплаты страховых взносов регулируются Инструкцией о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд России.

Начисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд производится в следующие сроки.

1) работодателями:

• организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими хозяйствами по вознаграждениям, выплачиваемым ими за выполнение работ по трудовому законодательству и договорам гражданско-правового характера, - один раз в месяц, но не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы, - в срок, установленный для выплаты заработной платы;
• гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, - ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;
• работодателями, выплачивающими заработную плату из выручки от реализации продукции, полученной наличными деньгами, - один раз в месяц до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены взносы;

2) индивидуальными предпринимателями,  лицами, занимающимися частной практикой, - в сроки, определенные для уплаты налога на доходы физических лиц или для выплаты стоимости патента;

3) крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами и общинами народов  Севера с полученных ими за  год доходов - ежегодно в срок  не позднее 1 апреля следующего года.

При нарушении сроков уплаты взносов невнесенная сумма  считается недоимкой и взыскивается с начислением пени в размере 1 % за каждый день просрочки.

Пенсионный фонд используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим; выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; а также для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.

Фонд социального  страхования РФ

Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Фонд является самостоятельным  государственным финансово-кредитным учреждением. Задачами фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Плательщиками взносов в Фонд социального  страхования являются:

1) предприятия, организации, учреждения  всех форм собственности;

2) индивидуальные предприниматели  и лица, занимающиеся частной  практикой;

3) физические лица, не зарегистрированные  в качестве индивидуальных предпринимателей, но использующие труд наемных работников.

Освобождены от уплаты взносов общественные организации инвалидов и находящиеся  в их собственности предприятия, учреждения, организации, созданные для реализации их уставных целей.

Источниками формирования средств  Фонда социального страхования являются: [8]

• страховые взносы организаций-работодателей;
• страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);
• добровольные взносы физических и юридических лиц;
• ассигнования из государственного бюджета;
• доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом;
• прочие доходы.

Индивидуальные предприниматели  и лица, занимающиеся частной практикой и использующие наемный труд, приравниваются к работодателям и уплачивают взносы с начисленной оплаты труда наемного персонала. Для самих же частных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, предусмотрен добровольный порядок регистрации в качестве страхователей с целью уплаты взноса с получаемого дохода.

Облагаемой базой для  начисления взносов являются вознаграждения по трудовым договорам вне зависимости от источника финансирования.

В отличие от порядка  начисления взносов в Пенсионный фонд взносы в Фонд социального страхования не начисляются на:

• суммы материальной помощи, предоставляемой по личному заявлению работника, не носящей регулярного характера;
• суммы выплат к юбилейным датам, стоимость ценных подарков, наград;
• суммы превышения суточных над нормами по командировочным расходам;
• суммы безвозмездной помощи, предоставляемой сотрудникам.

Установлены следующие  сроки уплаты взносов в Фонд социального страхования:

• организациями-работодателями – один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы;
• физическими лицами, использующими труд наемных работников, -   в срок, указанный для расчетов в договоре;
• индивидуальными предпринимателями и лицами, занимающимися частной практикой, - в сроки, определенные для уплаты подоходного налога;
• крестьянскими хозяйствами и родовыми общинами народов Севера – один раз в год, не позднее 1 апреля следующего года.

Средства Фонда направляются на следующие цели:

1) выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, на погребение;

2) санаторно-культурное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, а также  на частичное содержание находящихся  на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;

3) проведение научно-исследовательских  работ по вопросам социального  страхования.

Фонд обязательного  медицинского страхования РФ

Фонд обязательного  медицинского страхования образован одновременно с созданием системы медицинского страхования в Российской Федерации.

Медицинское страхование  является разновидностью общего страхования  граждан. Поэтому стороны по договору медицинского страхования являются страхователем и страховщиком, права и обязанности которых связаны со страховыми случаями и страховыми премиями. Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также финансирование профилактических мероприятий.

Фонд обязательного  медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Источниками образования  Фонда обязательного медицинского страхования являются: [10]

• часть страховых взносов предприятий и организаций;
• взносы из территориальных фондов на реализацию совместных программ;
• ассигнования из федерального бюджета;
• добровольные взносы;
• доходы от использования временно свободных средств;
• средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
• финансовые средства, взыскиваемые со страхователей и других лиц в результате предъявляемых к ним требованиям.

Перечень плательщиков, льготные категории плательщиков и  облагаемая база по Фонду обязательного  медицинского страхования совпадает с аналогичными показателями Фонда социального страхования.

Средства Фонда обязательного  медицинского страхования используются для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования, на приобретение медицинской техники, санитарного транспорта и медикаментов.

Глава 2. Пенсионный фонд РФ

2.1 Деятельность  пенсионных фондов в системе  обязательного пенсионного страхования

Идея страхования в  целом основана на принципе распределения  негативных последствий при наступлении  определенного случая для одного из участников страхования между всеми остальными участниками. В этой связи формирование финансовой основы страхования базируется на создании за счет страховых взносов внебюджетных фондов. В 2001 году обязательные платежи во внебюджетные фонды были объединены в единый социальный налог. Федеральный закон № 167-ФЗ изменил данный порядок, введя страховые взносы в Пенсионном фонде России, за счет которых частично финансируется выплата трудовых пенсий.

В соответствии с Программой пенсионной реформы в России создана  комбинированная пенсионная система, которая включает в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование [51,с.147].

Социальное обеспечение  по обязательному пенсионному страхованию  представлено трудовыми пенсиями различных видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Оно ориентировано, во-первых, на удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни, во-вторых, на возмещение гражданам части дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду. Эти две составляющие обязательного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение одних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природа обязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременно выступать в качестве экономического механизма страхования [57,с.86].

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в России устанавливает Федеральный закон от 15декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данным законом обязательное пенсионное страхование определено как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование занимает центральное положение как в структуре пенсионной системы, так и в системе обязательного социального страхования. [29,с.76]

Основным страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фонд РФ, действующий в организационно-правовой форме государственного учреждения.