Содержание 

Введение 2 

Глава 1.  Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов 4

1.1. Социально – экономическая сущность внебюджетных фондов 4

1.2. Источники формирования внебюджетных фондов 7 

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ…12

2.1. Пенсионный фонд 12

2.2. Фонд социального страхования 20

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования 22 

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в РФ…………………28

3.1. Дальнейшее развитие пенсионного фонда РФ 28

3.2. Развитие фонда социального страхования 30

3.3.Направления развития медицинского страхования 32 

Заключение ...35 

Список использованной литературы .36 

Приложение……………………………………………………………………….40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

   Внебюджетные  фонды государства являются важным звеном финансовой системы. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

   Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства.

   Создание  специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства  в области всегда актуальных военных  расходов, научных исследований, регулирования  экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

   Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы  материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

   Мобилизуемые  в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику. Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

   Актуальность  темы курсовой работы подтверждается тем, что внебюджетные фонды играют важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны, они создаются для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

   Целью курсовой работы является изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры  и источников формирования.

   Для достижения этой цели поставлен ряд  задач:

   1)  Изучить понятие, роль и структуры  современных внебюджетных фондов 

   2) Дать краткий обзор современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ.

   3) Определить перспективы их развития.

   Структурно  работа состоит из трех глав, введение, заключения и списка литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов 

1. Социально – экономическая сущность внебюджетных фондов

   В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает  необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных  формах (фондовой и нефондовой).

   Важным  звеном финансовой системы государства  являются внебюджетные фонды. [17, с.118]

   Внебюджетные  фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение.

   Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Эти средства используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают три важные задачи:

1. Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики
2. Расширение социальных услуг населению.
3. Возможность «резервирования» денежных средств помимо государственного бюджета

   Внебюджетные  фонды выполняют распределительную  и контрольную функцию. Распределительная  функция выражается в перераспределении  через внебюджетные фонды части  национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция  проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.[20, с.376]

   Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

   С укреплением  централизованного государства  начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

   В современных  условиях наряду с государственным  бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

   Организационно-структурные  изменения в РФ, выразившиеся в  создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

   На  основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

   В настоящее  время государственные внебюджетные фонды создаются на основе нормативных  актов высших органов власти, которыми регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др. [17, с.119]

   В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

   Увеличение  количества таких фондов и совокупного  объема, аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства в решении социальных, экономических проблем, вопросов выравнивании условий жизни населения в различных регионах.

   Внебюджетные  фонды всегда имеют строго целевое  назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

   Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

   1) запланированы органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

   2)денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

   3)формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

   4)страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

   5) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

   6)расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

     Классификация специальных фондов:

     -по  срокам действия:  постоянные  и временные;

     - по принадлежности: государственные,  местные и межгосударственные;

     -по  правовому положению: внебюджетные  специальные фонды, бюджетные целевые фонды и фонды, обладающие частичной самостоятельностью;

     -по  целям: социальные фонды, фонды  личного и имущественного страхования, кредитные, научно-исследовательские, экологические и др. [21, с.284]

     Правовую  основу деятельности государственных  внебюджетных фондов РФ составляют:

     Конституция РФ – выступает главным источником права по отраслям общественной жизни. Ее роль состоит в реализации принципов социального государства, закрепленных в этом документе;

     Налоговый кодекс РФ – в части, посвященной единому социальному налогу, законодательно закрепляет один из источников поступления средств в государственные внебюджетные фонды;

     Бюджетный кодекс – определяет основы функционирования государственных внебюджетных фондов как элементов бюджетной системы;

     Нормативно  правовые акты, касающихся деятельности отдельных  фондов.[18, с.354-355] 

   1.2 Источники формирования  внебюджетных фондов 

   Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

   Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

   Материальным  источником внебюджетных фондов всех стран является национальный доход. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

   1) обязательные платежи, установленные  законодательством РФ, субъектов  РФ, решениями местных органов  власти;

   2) добровольные взносы юридических  и физических лиц; 

   3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами – юридическими  лицами;

   4) другие доходы, предусмотренные  соответствующими законодательными  актами.

   Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

   Средства  государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в  федеральной, региональной и муниципальной  собственности.

   В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

   1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды.

   Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.[2, гл. 3, ст. 12]

   Средства  большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией  конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни неблагоприятного социального  и экономического положения некоторых групп населения.

   Бюджеты государственных внебюджетных фондов по предоставлению проектов Правительством РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального бюджета РФ. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по предоставлению органами исполнительной власти субъектов РФ рассматриваются и утверждаются Законодательным собранием субъекта РФ одновременно с принятием бюджета на очередной финансовый год. [2, гл. 17]

   2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

• по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
• для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.).

   Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

   На  основании статистических данных поступления доходов в бюджетную систему РФ (Приложение 1) была построена диаграмма на рис. 1.

   Рис.1 - Динамика поступлений налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды РФ 2008-2009г. 

   Из  построенной диаграммы видно, что хотя поступления в бюджетную систему и сократились, но это за счет уменьшения поступлений налогов ( с 8456 до 6798 млрд. руб.), а вот поступления во внебюджетные фонды практически не изменились [26]. 

Рис.2 - Структура поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2009г.

   По  данным рис. 2 видно, что наибольший удельный вес занимают поступления в Пенсионный Фонд РФ – 80%, 10% поступает в территориальные фонды ТФОМС, 6% в ФФОМС  и 4% в ФСС.

   Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.
2. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов. [2, гл. 17, ст. 150]

   Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ

   В соответствии с Бюджетным кодексом РФ функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.  При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, вначале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001г., один из социальных внебюджетных фондов - Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного.

   К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

   1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

   2) Фонд социального страхования  Российской Федерации;

   3) Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.[16, с.282]

   Рассмотрим  их более подробно.

   2.1. Пенсионный фонд – важнейший социальный фонд

   Пенсионный  фонд РФ (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992г. [28]

   Как самостоятельное финансово - кредитное  учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000г.).

   С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

   Пенсионный  Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ. [15, с.273]

   На 2010г. для всех страхователей по пенсионному страхованию (за исключением отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов) тариф страхового взноса составляет 20%, в 2011 году планируется повышение тарифа до 26%.

   Согласно  Федеральному закону от 30 ноября 2009 года  307-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 4,7 триллиона. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 4,4 триллиона рублей,

   В соответствии с действующим законодательством  Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.  
       В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

Таблица 1 - Сведения о численности пенсионеров

   Пенсионный  фонд Российской Федерации - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

   В структуре  Пенсионного фонда - 7 Управлений в  Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного  фонда в субъектах РФ, а также  ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а  также свыше 2 500 территориальных  управлений во всех регионах страны. В  системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

   Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; [28]

   В настоящее  время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

   В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ от 15.12.2001 г. Пенсионный фонд имеет право: