Внебюджетные фонды Пермского края

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПЕРМСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине

«Финансы» 

Тема:

  «Внебюджетные фонды Пермского края» 
 
 

Выполнила студентка

Гуманитарного факультета

Заочного  отделения

Группа  ФК–09С

Васильева Алена Таузиковна

Проверила преподаватель:

Праздникова Наталья Павловна  

Дата  сдачи __.__.2011г. 
 

Пермь, 2011  

      Содержание

1. Введение……………………………………………………………………3
2. Правовой режим государственных внебюджетных целевых           фондов социального назначения…………………………………………5
3. Пенсионный фонд РФ…………………………………………………….7
4. Отделение Пенсионного Фонда России по Пермскому краю……...….14
5. Фонд социального страхования Российской Федерации…………….17
6. Пермское региональное отделение Фонда социального страхования

РФ…………………………………………………………………………23

7. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.………………………………………………………………28
8. Пермский краевой фонд обязательного медицинского страхования….34
9. Заключение………………………………………………………………..37
10. Список используемой литературы………………………………………38

Введение. 

     Фонд, с одной стороны, как категория  экономическая представляет собой  централизацию денежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, с другой - как категория общественная фонд - есть организация, которая принимает  и распределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, между  потребителями.

     Фондам, как и любым другим явлениям природы  и общества, присущи определенные признаки, по которым их можно классифицировать. К таким признакам, характеризующим  фонды, можно отнести следующие:

• иерархию или уровень власти;
• принадлежность фонда;
• источник формирования средств фонда;
• сферу использования средств фонда;
• период функционирования (действия) фонда.

     По  признаку принадлежности к уровню власти фонды бывают федеральные и территориальные  внебюджетные и бюджетные фонды.

     По  источникам формирования средств фонды  подразделяют на фонды, формируемые  непосредственно за счет налоговых  и неналоговых поступлений, и  фонды, формируемые из средств бюджета.

     По  сферам или целям использования  средств фонды подразделяют на фонды, обеспечивающие социальную сферу, сферу  экономики, науки, культуры, обороны, экологии и т. д.

     В свою очередь, группу экономических  фондов можно подразделить на инвестиционные, валютные, дорожные и другие, а специальные - на фонды социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и т. д.

     По  отрасли сферы использования  средств фонды подразделяют на межотраслевые и отраслевые.

     В зависимости от предполагаемого  периода функционирования (действия), с учетом реализации конкретных мероприятий, существуют фонды бессрочные, долгосрочные и краткосрочные. К бессрочным фондам относят пенсионный, экологический и другие фонды, долгосрочным - фонд регионального развития, краткосрочным - фонд помощи беженцам и т. д.

     По  охвату проблем фонды можно подразделить на фонды общего и конкретного  характера. К фондам общего характера, например, можно отнести фонд регионального  развития, а к фондам конкретного  назначения - фонд развития автомагистралей  в масштабе государства или субъекта РФ.

     Учитывая  вышеизложенное все фонды федерального уровня можно свести в четыре основные группы:

• государственные внебюджетные фонды;
• целевые бюджетные фонды;
• специальные бюджетные фонды;
• отраслевые внебюджетные фонды.

     В своей контрольной работе я хочу рассмотреть государственные внебюджетные фонды их функции и правовой статус.

      1. Правовой режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения. 

     Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов  было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы.

     Первоначально большинство таких фондов создавались  как внебюджетные, причем некоторые  из них существуют и сейчас в этом качестве, а другие, сохранив целевое назначение, вошли в состав бюджетов. Сформировалось три вида целевых фондов:

     государственные внебюджетные целевые фонды;

     целевые бюджетные фонды;

     государственные целевые фонды Правительства  РФ.

     В качестве государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения функционируют: Пенсионный Фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования  Российской Федерации; Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования.

     В действующем бюджетном кодексе  определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств  вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан  на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение в случае безработицы; социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и  воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

     Кодекс  определяет порядок составления  и утверждения бюджета государственных  внебюджетных фондов. В частности  его статьей 145 определено, что проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и рассматриваются  органами законодательной власти. При  этом уточнено, что бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме  Федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной  финансовый год.

     Бюджетный кодекс точно определяет, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством, что фактически, означает гарантию самостоятельности указанных фондов.

     Целевые государственные и местные внебюджетные фонды создаются с точно определенной целью и соответственно используются. Они дифференцированы на экономические и социальные, причем в настоящее время значение экономических фондов незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Эффективно функционируют федеральные социальные фонды, они заняли важное место в системе государственных финансов и одновременно в социальной сфере. Их общей фундаментальной характеристикой, с точки зрения юридической является то, что по закону средства данных фондов не могут быть изъяты или направлены на нецелевое использование ни парламентом, ни правительством, ни какой-либо иной властью.

     Правовой  режим внебюджетных фондов социального  назначения определяется в настоящее  время, прежде всего соответствующими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      2. Пенсионный фонд  РФ. 

     Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

     К функциям фонда относятся:

     аккумуляция денежных средств фонда на специальном  счете;

     финансирование  расходов в соответствии с федеральным  законом о фонде;

     организация работы по формированию и расходованию денежных средств фонда;

     организация и ведение индивидуально-персонифицированного учета застрахованных лиц;

     участие в разработке и реализации государственных  и международных договоров по вопросам пенсионного обеспечения  граждан;

     контроль  за своевременным и полным поступлением денежных средств, правильным и рациональным их расходованием в соответствии с федеральным законом о фонде.

     Правовое  положение фонда было определено специальным актом, утвержденным постановлениям Верховного Совета РФ 27 декабря 1991 г. и  Постановлением Правительства 22 сентября 1993 г.163 Назначение фонда - осуществлять выплату пенсий и некоторых видов  пособий. Средства его являются собственностью государства. Пенсионный фонд при этом вполне самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения.

     До 1991 года в России не существовало самостоятельного бюджета пенсионной системы, и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета, где они были одним из многих направлений расходования. В  условиях абсолютной доминанты государственной  собственности и советской системы  управления экономикой, при отсутствия инфляционных процессов это в целом не сказывалось негативно на обеспечении пенсионеров.

     В настоящее время финансирование системы государственного пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  осуществляется разными способами. Пенсии, выплачиваемые по государственному пенсионному обеспечению, финансируются  за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ.

     Пенсии, выплачиваемые на основании Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в  Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 22 июля, 22, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 29, 30 июня, 24 июля, 27 декабря 2009 г.) выплачивался за счет части единого социального налога, уплачиваемого в обязательном порядке работодателями, производящими выплаты наемным работникам, в том числе организациями, индивидуальными предпринимателями физическими и юридическими лицами и другими плательщиками. С 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 212-ФЗ от 24.07.2009. Суммарные ставки отчислений с 1 января 2010 года не изменены, а с 1 января 2011 года будут увеличены ставки отчислений в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.

     Обязательное  пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Социальная значимость Пенсионного фонда определяется тем, что пенсионное обеспечение  затрагивает жизненно важные интересы значительной части населения. В  Положении о Пенсионном фонде  Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I) В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

     Федеральный закон от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ.

     Указ  Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288

     Основным  законом, регулирующим деятельность Пенсионного  Фонда Российской Федерации, является Федеральный закон Российской Федерации  «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. В данном акте определены особенности и специфика обязательного  пенсионного страхования, в частности  ему свойственны руководящая  роль государства и реализация государством организационной функции.

     Государственная форма организации обязательного  пенсионного страхования предопределяет существование в этом виде страхования  единственного страховщика, т. е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выплатить  страховую сумму. Таким субъектом  выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

     В этом плане положение Пенсионного  фонда в роли страхователя объясняется  необходимостью осуществлять в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и российским пенсионным законодательством  на всей территории страны и в отношении всех граждан единую пенсионную политику и использовать единую пенсионную систему.

     Вместе  с тем в законодательстве определено, что пенсионным страхованием в Российской Федерации занимается не только Пенсионный Фонд РФ, но и негосударственные  пенсионные фонды, деятельность которых  регламентируется соответствующим  федеральным законом.

     Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения  денежных средств, используемых главным  образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий  по случаю потери кормильца, компенсационных  выплат.

     Законодательство  определяет перечень лиц, подлежащих пенсионному  страхованию в обязательном порядке. К ним относятся граждане РФ, а  также проживающие на территории Российской Федерации иностранные  граждане и лица без гражданства:

     работающие  по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом  которого является выполнение работ  и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

     самостоятельно  обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты);

     являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

     работающих  за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты ими  обязательных платежей.

     Помимо  вышеназванных категорий граждан, к числу подлежащих страхованию  Закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» относит  лиц, являющихся членами родовых, семейных общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйства, а также  некоторые иные категории граждан.

     В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ он обеспечивает:

     финансирование  расходов на выплату государственных  пенсий, пособий, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

     контроль  за правильным и рациональным расходованием  его средств Единого социального  налога, поступающих в фонд;

     организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков в Пенсионный фонд РФ;

     капитализацию средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических  лиц;

     межгосударственное  и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного  фонда РФ;

     участие в разработке и реализации в установленном  порядке межгосударственных и международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

     проведение  научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного  страхования;

     разъяснительную работу среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к  компетенции Пенсионного фонда  РФ;

     участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

     В статье 5 Федерального закона РФ «Об  обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» сказано  о наделении правами управления средствами обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации  Пенсионного фонда РФ и его  территориальных органов. Это означает, что органы Пенсионного фонда контролируют и руководят использованием средств обязательного пенсионного страхования.

     Пенсионный  фонд РФ подотчетен Правительству Российской Федерации.

     Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - Исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах  Российской Федерации являются отделения  Пенсионного фонда РФ, а в городах  и районах - уполномоченные отделения.

     Важной  особенностью управления пенсионным страхованием является функция государства, по которой  оно несет субсидиарную ответственность.

     В соответствии с Законом государство  должно отвечать по долгам и обязательствам Пенсионного фонда РФ, т.е. обязано  оказывать финансовую поддержку  территориальным отделениям в случаях  невозможности нести ответственность  по своим обязательствам.

     Одна  из важнейших обязанностей Пенсионного  фонда - разработка и составление  проекта бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации. Эта  работа по своему характеру и назначению такова, что от нее в решающей степени зависит выполнение государством одного из важнейших конституционных  прав граждан Российской Федерации  -права на пенсионное обеспечение.

     В процессе разработки бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации осуществляется сопоставление потребностей в финансовых ресурсах, которые необходимы для  выполнения Пенсионным фондом своих  обязанностей перед застрахованными.

     Бюджет  Пенсионного фонда РФ и отчет  о его исполнении в обязательном порядке ежегодно рассматривается  и утверждается по представлению  Правительства РФ федеральными законами.

     Бюджет  Пенсионного фонда является консолидированным  бюджетом. Это связано с тем, что  государственная пенсионная система  охватывает полностью территорию Российской Федерации. Вертикальное ее построение предполагает существование территориальных отделений.

     Таким образом, бюджет Пенсионного фонда  состоит из бюджета Федерального Пенсионного фонда Российской Федерации  и бюджетов территориальных отделений  Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Доходными статьями бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации являются обязательные платежи, уплачиваемые налогоплательщиками  страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 212-ФЗ от 24.07.2009; суммы пеней и иных финансовых санкций, связанные с неуплатой данного налога, а также средства от размещения (инвестирования) временно свободных денежных средств обязательного пенсионного страхования и добровольных взносов юридических и физических лиц, уплачиваемых помимо обязательных платежей. Существуют и иные поступления, не запрещенные законодательством.

     Денежные  средства обязательного пенсионного  страхования хранятся на счетах Пенсионного  фонда РФ, открываемых в учреждениях  Центрального банка Российской Федерации, или на счетах, открываемых в кредитных  организациях. При этом необходимо иметь в виду, что кредитные  организации получают право на хранение средств Пенсионного фонда РФ на конкурсной основе, проводимой Правительством РФ. Плата за банковские услуги по операциям  со средствами обязательного пенсионного  страхования не взимается.

     Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда на соответствующий год, могут  быть профинансированы только после  внесения в законодательном порядке  изменений в указанный бюджет.

     Расходом  средств бюджета Пенсионного  фонда РФ выступает также создание резерва в случае возникновения  профицита, т.е. превышение доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ над его расходной частью.

     В связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации существует в  качестве экономически самостоятельной  финансово-кредитной организации, ее резервы, за исключением расходов на ведение текущей уставной деятельности фонда, полностью расписаны и  распределены по индивидуальным (персональным) счетам застрахованных лиц.

     В обязанности Пенсионного фонда входит регулярное информирование страхователей, застрахованных и всех организационных структур, напрямую связанных или непосредственно заинтересованных в результатах деятельности системы пенсионного страхования. Эта связь Пенсионного фонда с остальными субъектами системы пенсионного страхования позволяет последним иметь представление о финансовом состоянии Пенсионного фонда и эффективности мер, которые он принимает для обеспечения финансовой устойчивости и своевременного выполнения своих обязанностей перед страхователями и застрахованными.

     Пенсионный  фонд РФ осуществляет огромный объем  учетной работы, которая включает в себя учет и регистрацию страхователей, а вместе с ним еще и обязанность  вести государственный банк данных по страхователям.

     Перечисленными  задачами не исчерпываются обязанности  Пенсионного фонда. Так, он призван  вести разъяснительную и консультационную работу. 

     Отделение Пенсионного Фонда России по Пермскому краю. 

     50 управлений ОПФР по Пермскому  краю обслуживают более 755 тысяч  пенсионеров, осуществляют социальные  выплаты 293 тысячам граждан, ведут  персональные пенсионные счета  более 2 миллионов 600 тысяч человек,  взаимодействуют с 95 тысячами  страхователей.

     Пенсионное  обеспечение в  2011 году.

     В прошлом году пенсии повышались четыре раза. Отделение Пенсионного фонда  по Пермскому краю направило на выплату  пенсий и иных социальных выплат 75 миллиардов рублей. В результате средний размер пенсии в Пермском крае с учетом валоризации увеличился на 23,6% и  составил 7566 рублей (по старости - 8001 руб.). 
           С 1 февраля 2011 года запланированы индексация трудовых пенсий на 8% для 687,9 тысячи пенсионеров и увеличение ежемесячной денежной выплаты с 1 апреля на 6,5% для 293,1 тысячи жителей края. Индексация пенсий по государственному пенсионному обеспечению будет производиться в два этапа: с 1 апреля и с 1 июля 2011 года, общий коэффициент индексации составит 9,1%. 
          С 1 января 2011 года вступил в действие Федеральный закон от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Лицам, проработавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий и получающих пенсию по российскому законодательству, в 2011 году будет устанавливаться доплата к пенсии. 
          Источником финансирования доплаты станут дополнительные страховые взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в Пенсионный фонд РФ.

     Законодательным Собранием Пермского края принят Закон "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2011 финансовый год". Величина прожиточного минимума пенсионера на 2011 год составит 4931 рубль.