Внешние функции государства. 2

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих Теории государства. Названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев общества. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет потребности общества, служит его интересам.

Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства – характеристики именно того, что и как государство «делает».

   Функции  государства  –  это  направления  деятельности1,  но  не  сама

деятельность. В функциях государства  выражаются  его  сущность,  цели  и

задачи. Функции государства сложное по своему содержанию явление.

        В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого - либо объекта в определенной системе отношений.  В  юридической  литературе нет  единства  мнений  относительно  категории  «функции  государства». Под функциями обычно подразумеваются: основные направления,  стороны  или  виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако  функции  не могут  реализовываться  внутри  самой   государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Вопрос о функциях государства имеет  не  только  теоретическое,  но  и

практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство  не  только  со

стороны его формы, но и рассмотреть его под углом зрения его  разносторонней

деятельности, функционирования. С помощью функций  представляется 

___________________________

1 Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 2008. – С. 64.

возможным с   достаточно   высокой   точностью   определить   характер   

деятельности государства, правильность выбора им на  том  или  ином  этапе  его  развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

          Рассматриваемая  в  настоящей  курсовой  работе  тема  приобретает  все большее  значение  в   новых   политических   условиях,   когда   Российское

государство  начинает  создавать  свою   политическую   систему,   укреплять

властную  вертикаль.

         Объектом исследования является влияние различных факторов на формирование функций государства. 

Предметом исследования являются внутренние функции государства как основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе.

Цель этой работы - изучить вопросы, связанные с внутренними функциями государства, определить основные внутренние функции и механизм осуществления этих функций в государстве.

В соответствии с поставленной целью, в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию и рассмотреть классификацию внутренних функций государства.
2. Охарактеризовать основные внутренние функции государства.

Методологическую базу и методы исследования определили современные общенаучные, частно-научные и специальные методы познания (сравнительный, историко-правовой, структурно-функциональный, логический и др.).

  Работа состоит из двух частей.

  Первая часть - теоретическая. В ней дается общее определение внутренних функций государства, приводится характеристика внутренних направлений деятельности государства. В этой части также рассматриваются следующие вопросы: классификация внутренних функций государства по видам, формы и методы осуществления внутренних функций государства. При написании этой части работы использовалась Конституция Российской Федерации, учебники по теории государства и права, политологии, периодические издания.

  Во второй части работы раскрываются вопросы, связанные именно с внутренними функциями, основными направлениями и методами осуществления внутренней политики Российской Федерации. В этой части рассматриваются вопросы, связанные с политическими, экономическими, социальными, культурными и другими функциями Российского государства.

  При написании этой части работы использовались Конституция, Законы и другие нормативные акты Российской Федерации, журналы «Государство и право», учебники и научные работы по правоведению, теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, государственного регулирования экономики.

Теоретической основой исследования явились научные труды ученых в области уголовного права, таких как Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.II. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберон, П.В. Черноголовкин, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам курсовой работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1.  Понятие, сущность и признаки функций государства

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Функции  государства – особый  механизм  государственного  воздействия  на  общественные  отношения  и  процессы,  охватывающий  основные  направления  деятельности  государства  по  управлению  обществом. Функции государства - категория объективная как по содержанию, формам и методам осуществления, так и по своим границам. Это значит, что число функций государства также носит объективный характер. Поэтому задача теории функций государства - дать, по мере возможностей, именно исчерпывающий перечень его основных внутренних и внешних функций.

Существенными признаками функций государства являются1:

        - предметная деятельность государства в  важнейших  сферах  общественной жизни;

        - направленность этой деятельности на  выполнение  тех  задач  и  целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;

        - определенные формы (чаще всего  правовые)  реализации  государственных  функций,  связанные  с  применением  особых,  в  том  числе   властно-принудительных, методов.

         Формирование функций происходит  в  процессе  становления  и  развития государства.  Последовательность возникновения тех или иных

___________________________

1 Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 2006. – С. 112.

функций  зависит от  важности  и  очередности  задач,  стоящих  перед  обществом.  В   разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные  цели государства, а, следовательно - и его различные функции.

        Каждая из функций государства имеет определенное  содержание,  которое показывает,  что  делает  государство,  чем  занимаются  его  органы,  какие вопросы  они  решают.  Содержание  функций  не  остается  неизменным  -  оно меняется вместе с  изменениями,  происходящими  в  обществе.  На  содержание функций  современных  государств  оказывают  влияние  национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

         1.2. Проблематика и основные тенденции эволюционного развития функций государства

         Переход к рыночным отношениям и местное самоуправление получили свое отражение в функциях, методах и формах государственного управления. 
Возникли две проблемы: 
а) функции государственного управления; 
6) функции его субъектов. 
          Появились лишь новые элементы в содержании и механизме реализации функций государства. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства. В большей степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением предприятий и учреждений в различных сферах и др.). 
Среди функций на первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование и контроль. Значение планирования как функции управления ослаблено и ограничивается как бы в изолированном виде двумя сферами; с одной стороны, централизованной, точнее центральной, с другой, локальной. То есть оно перестало быть ведущей формой и стержнем директивного и адресного централизованного управления. В государстве сохраняется преемственность  функций,  но  действует  и  механизм обновления  функций.   Например,   на   появление   новых   функций   влияют самоорганизационные, 

субъективные и даже случайностные  (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций  от  изменения сущности и формы государства.

        Функции  не  являются  чем-то  раз   и   навсегда,   навечно   данным, фундаментальным,  неизменным. В  зависимости  от  конкретно-исторических  условий  элементы  этих  общих   функций   могут   приобретать самостоятельное   значение,   становясь    в    силу    особой    значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации  общественных работ  (например,  строительство  ирригационных   сооружений   в   азиатских странах), обеспечение  прав  и  свобод  граждан  (современные  развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к  правовому  государству),  охраны природы (в  странах,  где  серьезно  нарушено  экологическое  равновесие)  и другие. В настоящее время  более важным становится выделение глобальных функций государства1,  характеризующих деятельность  современного  государства  в  экологической,  демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания  и  использования  ядерной, информационной технологий, в области защиты  прав  и  свобод  человека  и  в других   современных   глобальных   государственных   сферах   деятельности,

затрагивающих всю цивилизацию.

___________________________

1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М.,2005. – С. 79.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1. Виды функций государства

      В  юридической  теории  существует  множество  оснований   (критериев)

классификации функций  государства.  Ученые  дают  различный  перечень  этих функций, по-разному их называют.

       В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д. При этом активные интеграционные процессы в современном мире обусловливают нередкое стирание граней между внутренними и внешними функциями государства.

Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны – в сферах экономики, политики, культуры и других – зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей.

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные. Такая классификация строится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций государства.

Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, 

здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

Функции также подразделяют на постоянные и временные1. Такое деление весьма условно, поскольку всякие функции, как и само государство, исторически изменчивы. В качестве постоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы данного государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Например, функция борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера.

2.2 Формы и методы осуществления функций государства

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается: деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности к отличие от деятельности негосударственных организаций, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными

___________________________

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2007. – С. 97.

и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Политическая функция

Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Политическая функция1 государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Все  функции  государства  носят  политический  характер,   однако   в политической  области  действует  целая  система  политических   институтов, учреждений государственных органов,  через  которые  осуществляется  функция народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые  народом и уполномоченные от  имени  народа  осуществлять  государственную  власть  в стране, органы местного  самоуправления,  а  так  же  осуществление  народом своей власти непосредственно, через референдум.

      Обладая   верховенством   в   системе   государственной   организации,

представительные  органы  сосредотачивают  в  своих  руках   государственное

руководство  обществом,   выполняют   функцию   публичной   власти,   защиты

конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

     -  реализация   волеизъявления   народа   в   форме    законодательства

(правотворчества);

     -  обеспечение  государственного  суверенитета,  определение   правового положения конкретных территорий и управление ими;

___________________________

1 Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. М.,2006. N 7. – С. 17.

 - официальное  представительство  общества,   т.е.   будучи   носителем

политической  власти,  государство  представляет   собой   юридическую личность,  субъект  права;

     - защита конституционного строя, которая  реализуется  как  специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление  любой  попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

3.2. Экономическая  функция

Экономические функции государства многообразны и сложны. Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Важна данная функция и с точки зрения координационной практики. Экономически самостоятельным субъектам было предоставлено право координировать свою хозяйственную деятельность, однако, такого рода координационная деятельность уже не будет государственно-властной.

Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Одна из главных функций государства – активизация1, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством:

- мобилизация  ресурсов в экстремальных условиях;

- ориентация экономики на перспективу, на долговременный экономический рост;

- обеспечение перспективных структурных преобразований в производстве;

- проведение  региональной политики;

- решение социальных  проблем, не решаемых в должной  мере рынком;

- реализация  национальных интересов в мировой  экономике.

В итоге, рамки допустимого вмешательства государства в рыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ее конкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтез государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.

3.3. Социальная функция

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную

________________________

1 Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА. 2008. – С.154.

защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. 
В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает,

во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям); 
         во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. 
          Многие государства характеризуют себя социальными. Это  означает,  что

они считают своей важной задачей заботу о всех тех  гражданах,  кто  в  силу

каких-либо  причин  не  в   состоянии   обеспечить   для   себя   нормальное существование,  достойное   человека1.   Государство   проводит   мероприятия

направленные  на  защиту  от  безработицы,  проявляет  заботу  о   детях   и нетрудоспособных людях.

        Так  в  Конституции  Российской  Федерации  в  частности  сказано:

«Каждому  гарантируется  социальное  обеспечение  по  возрасту,   в   случае

болезни, инвалидности, потери кормильца,  для  воспитания  детей  и  в  иных

случаях предусмотренных законом».

__________________________

1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2007. – С. 36.

В Российской Федерации финансируются федеральные  программы 

охраны  и укрепления   здоровья    населения,    принимаются    меры    по    развитию государственной, муниципальной, частной систем  здравоохранения,  поощряется деятельность,  способствующая   укреплению   здоровья   человека,   развитию физической    культуры    и    спорта,    экологическому    и     санитарно-эпидемиологическому благополучию.

         Таким  образом, государство  принимает  различные  меры  для  повышения жизненного уровня граждан.

         В реализации социальной функции большое место  принадлежит  проведению государственной политики в области образования,  науки,  культуры,  здоровья граждан. Основы государственной политики в области  образования  закреплены,  в частности в  Законе  РФ  «Об  образовании».

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к ней требованиям. В обстановке задержек выплаты зарплаты, пособий, безработицы, инфляции и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума1. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

3.4. Экологическая  функция

Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений,

__________________________

1 Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства. // Право и образование.2005. № 4. – С. 48.

солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды). Экологическую функцию называют еще функцией охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

     Основное содержание экологической функции составляют государственное и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

    природные богатства подлежат охране со стороны государства  независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

       использование   природных   богатств   должно    быть    рациональным,

соответствовать развитию государства;

       неукоснительное  соблюдение  природоохранительных  законодательств   и строгая ответственность за его нарушение;

       Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания  за  правонарушения  в  области  охраны  окружающей среды.

Проведение    этих    принципов    обеспечивает     целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством  в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

       Кроме  этого,  в  России  действует  Закон  «Об   охране   окружающей

Среды»,  которым  определены  обязательства  государства  перед   своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

3.5. Фискальная и другие функции государства

      В  Законе РФ   «Об   основах   налоговой   системы в Российской Федерации», регламентируются права,  обязанности  и  ответственность налогоплательщиков  и  налоговых  органов,  порядок  установления  и  отмены налогов   и   других   платежей,   объекты   налогообложения,   льготы    по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на  территории Российской     Федерации.     Главное назначение названного и других нормативных актов в области налоговой политики – обеспечить эффективную налоговую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства, материальную заинтересованность в нем.