Внешняя торговля РБ

1 Общетеоретические основы государственной политики в области внешней торговли

1.1 Сущность  внешнеторговой политики и её  виды

Под внешнеторговой политикой  понимается целенаправленное воздействие  государства на торговые отношения  с другими странами. Внешнеторговая политика представляет собой относительно самостоятельное направление внешнеэкономической политики, связанное с государственным регулирование внешней торговли через налоги и прямые ограничения на импорт и экспорт. На формирование внешнеторговой политики государства оказывают влияние объективные процессы, происходящие в мировой экономике. Это, с одной стороны, растущая интернационализация производства и капитала, что усиливает экономическую взаимозависимость государств, а с другой - обострение конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на то, что развитие внешней торговли в целом благоприятно воздействует на развитие национальной экономики, зависимость от мирового рынка может вызвать серьезные социально-экономические проблемы внутри страны. Эти проблемы связаны с увеличением риска экономических потерь  от колебаний валютных курсов и мировых цен, с возможным ухудшением экономического положения ряда отраслей, не способных выдержать давления конкуренции иностранных товаров. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеторгового равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Существует два основных направления реализации внешнеторговой политики: политика свободной торговли; протекционизм.

1. Свободная торговля.

Свободная торговля (либерализация) - это внешнеторговая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не устанавливают какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Такую политику проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и прорывают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок. [8, с.192]

Однако это не влечет полного устранения государства  от влияния на данное направление  хозяйственной деятельности: им разрабатываются и заключаются договоры и соглашения с другими странами с тем, что бы предоставить своим хозяйствующим субъектам максимальную выгоду с учетом действующего международного законодательства и существующей практики.

Сторонники этой политики утверждают, что сравнительная эффективность дает  больше выгод от свободы торговли, чем от её ограничения. Либерализация способствует международной специализации страны, облегчает развитие конкуренции и удешевляет товары для потребителей.

Республика Беларусь в 1992 году начала процесс заключения соглашений о свободной торговле со своими торговыми партнерами. В настоящее время действуют двусторонние межправительственные соглашения о свободной торговле с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Казахстаном, Молдовой, Россией.

Республика Беларусь также является участником Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (с изменениями от 02.04.1999), подписанного в рамках СНГ.

С 31 марта 2009 г. применяется межправительственное Соглашение о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия.

В связи с формированием  Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации начата работа по унификации торговых режимов с третьими странами. Она ведется единой переговорной делегацией, в которую входят представители всех государств – членов Таможенного союза.

На сегодняшний день согласованы единые режимы торговли с Сербией и Черногорией. Продолжается работа по унификации условий торговли со странами СНГ и Грузией. Идет подготовка нового многостороннего Договора о зоне свободной торговли в рамках СНГ.

После формирования Таможенного  союза «тройки» многие государства  выразили заинтересованность в установлении с Таможенным союзом преференциального режима – режима свободной торговли.

Режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ)

Режим наиболее благоприятствуемой нации предполагает установление в  международных договорах и соглашениях  положений, при которых каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне не менее благоприятные условия в области экономических, торговых и иных отношений, какие она предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству. РНБ устанавливается на взаимной основе путем заключения много- и двусторонних международных договоров.[16]

Список стран, в торгово-экономических  отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, определен в приложении 3 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 г. №699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин». 

2. Протекционизм. 

Протекционизм — система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешних рынков.  Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары. [8, с.193]

Однако протекционизм  имеет оборотную сторону. Благодаря ему поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Ослабляются побудительные стимулы к техническому прогрессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран — торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

В своем крайнем проявлении протекционизм принимает форму  экономической автаркии, т.е. стремление ограничить импорт только теми товарами, выпуск которых в данной стране невозможен. Экспорт не допускается в той мере, в которой обеспечивает необходимый импорт. Политика автаркии в чистом виде не проводится.

Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития государства. Иногда имеет место одновременное проведение политики свободной торговли и политики протекционизма, но в отношении разной продукции. Протекционизм активно применяется не только развивающимися, но и промышленно развитыми странами для защиты национальных товаропроизводителей в условиях обостряющейся конкуренции. При этом государство нередко использует инструменты внешнеторговой политики, выбирая в каждой конкретной ситуации то или иное их сочетание.  [8, с. 193]

1.2  Инструменты  торговой политики

В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Основными инструментами во внешней торговли являются демпинговые (антидемпинговые), защитные, таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования.

Тарифные методы регулирования  международной торговли:

Наиболее распространёнными средствами регулирования внешней торговли служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств), защита национальных производителей (главным образом, в трудоемких отраслях).

Таможенный тариф в  узком смысле представляет собой  перечень товаров, облагаемых таможенными  пошлинами, применяемыми данной страной  к импортируемым товарам, систематизированный  в соответствии с товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности. Однако понятие таможенного тарифа в широком может быть определено, как инструмент внешнеторговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком, и как конкретная ставка таможенной пошлины. [1, с. 36]

Для международной практики характерны простые и сложные  тарифы. Простой тариф предусматривает  для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, применяемую в независимости от страны происхождения товара. Сложный тариф предусматривает по каждому товару две и большее число ставок таможенных пошлин, дифференцирую условия торговли в зависимости от торговых режимов. Сложный таможенные тариф во внешнеторговой политике используется наиболее часто, так как позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары высокими пошлинами в целях воздействия на импорт, или предоставлять льготы другим государствам, развивая с ним тесное экономическое сотрудничество. Чем сложнее структура тарифа, тем эффективнее его применение в протекционистских целях.[8,  с. 200]

Таможенный тариф любой  страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, используемых для  налогообложения ввозимой или вывозимой  продукции.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными  органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. [15, с. 312]

Таможенные пошлины  выполняют три основные функции:

• фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
• защитную, относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
• балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Тарифная эскалация - повышение уровня таможенного обложения  товаров по мере роста их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения  от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции.

Тарифная эскалация  в развитых странах стимулирует  производство сырья в развивающихся  странах и консервирует технологическую  отсталость, поскольку только сырьевой продукцией, таможенной обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существующей тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств.

В результате введения тарифа любой страной возникает несколько  экономических эффектов, среди них  следует отметить следующие:

Эффект доходов, который  представляет собой объём увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной. Он исчисляется как размер импорта страны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины. Эффект доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются государством в доход бюджета. Происходит перемещение доходов из частного в государственный сектор;

Эффект передела представляет собой перераспределение доходов  от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом. Вычисляется  как разность между дополнительной прибылью, получаемой производителями в результате введения импортного тарифа, и его дополнительными издержками на производство дополнительного количества товара.

Эффект защиты показывает экономические потери страны, возникающие  в результате необходимости внутреннего производства под защитой тарифа дополнительного количества товаров при более высоких издержках. По мере того как растёт защита внутреннего рынка с помощью тарифов, всё больше количество ресурсов, не предназначенных специально для производства данного товара, задействуется для его производства. Это приводит к наиболее высоким издержкам производства по сравнению с теми, которые страна понесла бы, покупая товар по более низкой цене у иностранного поставщика. Эффект защиты возникает в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в производстве местными товарами.

Эффект потребления  возникает в результате того, что  сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутреннем рынке.

В связи с началом функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года на таможенной территории государств-членов Таможенного союза применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования. 

Формирование ЕТТ ТС (единый таможенный тариф таможенного союза) как единого инструмента торговой политики Беларуси, Казахстана и России осуществлялось с учетом уровня унификации таможенных тарифов государств-членов Таможенного союза, объемов импорта конкретных товаров, чувствительности ставок ввозных таможенных пошлин для отдельных отраслей промышленности, а также международных обязательств сторон.

На момент вступления в силу ЕТТ ТС (по состоянию на 01.01.2010) из около 11 170 десятизначных товарных позиций ставки ввозных таможенных пошлин сохранились на уровне Таможенного тарифа Республики Беларусь по около 8300 позициям. Понижение ставок затронуло 2100 товарных позиций, повышение – около 750 позиций.

Таким образом, 74,5% позиций Таможенного тарифа Беларуси не претерпело изменений, повышение пошлин затронуло 6,7% позиций, понижение – 18,8% от общего количества позиций.

В 2010-2011 годах под председательством  белорусской стороны проведено 12 заседаний Комитета по вопросам регулирования внешней торговли. В сфере таможенно-тарифного регулирования принято более 50 решений, касающихся изменений ставок ввозных таможенных пошлин, вопросов предоставления тарифных льгот и установлении тарифных квот, в том числе 12 решений по инициативным предложениям Республики Беларусь (об освобождении от таможенных пошлин гражданских самолетов, об установлении тарифных квот и их объемов на ввоз мясосырья в 2010 и 2011 годах, о снижении ставки ввозной таможенной пошлины на гепарин, установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на железнодорожные вагоны и др.).

Нетарифные методы регулирования  международной торговли:

Нетарифные методы регулирования  – механизм государственного регулирования, включающий экономические (кроме таможенного  тарифа), административные и технические условия и заключающийся во введении количественных и иных ограничений, с помощью которых государство оказывает непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, определяет структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей дефицита отечественных товаров на данном рынке. 

Итак, наиболее интенсивной  формой нетарифного регулирования  являются количественные ограничения.

Количественные ограничения - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешённых к экспорту или импорту.

Наиболее распространённой формой количественных ограничений  является квота или контингент. Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объёма продукции, разрешённой к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определённый период.

Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путём её лицензирования, когда государство выдаёт лицензии на импорт или экспорт ограниченного объёма продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование может иметь и самостоятельное значение как инструмент внешнеторговой политики, например, когда государство предоставляет право какому-либо импортёру ввозить товары без ограничения или только из указанных стран (генеральная лицензия). Существует также практика автоматического лицензирования, когда для ввоза или вывоза определённых товаров требуется получить лицензию, что позволяет государству осуществлять наблюдение за торговлей этими товарами и в случае необходимости быстро вводить ограничительные меры.

При распределении лицензий страны используют различные методы, которые весьма разнообразны:

• аукцион - продажа лицензий на конкурсной основе. [1, с.63]. Государство предоставляет лицензию компании, предложившей за неё наивысшую цену. Считается самым экономически эффективным и более дешёвым методом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар;
• система явных предпочтений- без каких-либо предварительных заявок и переговоров правительство предоставляет импортные лицензии наиболее авторитетным фирмам, причём в объёме, соответствующем их доле в суммарной величине импорта накануне введения квот. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот;
• "затратный метод": выдача лицензий фирмам, имеющим большее количество производственных мощностей и других ресурсов, что ведёт к их неэффективному использованию в виде избыточных инвестиций в неиспользуемое оборудование в расчёте на получение большого количества лицензий.

Эмбарго - наиболее жестокая торгово-политическая мера нетарифного  характера, признанная международной  практикой. Эмбарго - в международной торговле - запрет на импорт или экспорт определенных товаров или валютных ценностей. Запреты могут применяться как отдельными, так и несколькими государствами на основе международных согласований и решений, как правило, в рамках ООН. [8, с. 224]

Целью введения эмбарго  является ни получение экономических выгод, а оказание давления на страну для достижения определённых политических целей. С этой точки зрения успех эмбарго более вероятен в том случае, если:

во-первых, страна, вводящая эмбарго, имеет возможность относительно безболезненно сократить объём  своего экспорта;

во-вторых, у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, то есть сильно зависит от внешней торговли;

в-третьих, если вводимые санкции неожиданны и масштабны.

Нетарифное регулирование  международной торговли может осуществляться при помощи различных финансовых методов торговой политики. Наиболее распространёнными среди них являются  субсидии.

Субсидия - денежная выплата, направленная на поддержку отечественных  производителей и косвенную дискриминацию  импорта.

По направлению действия субсидии бывают:

• внутренние - предусматривает бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными;
• экспортные - предусматривает льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортёрам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортёры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

В соответствии с правилами  ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они всё-таки используются, то импортирующими странами разрешено принимать ответные меры путём взимания компенсационных импортных пошлин.

По характеру выплат субсидии делятся на:

• прямые - непосредственные выплаты экспортёру после завершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода
• косвенные - скрытое дотирование экспортёров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и др.

 В последнее время  изменились формы стимулирования  экспорта. В значительной мере они перенесены в область производства. Вместо прямых дотаций при реализации помощь предоставляется путем финансирования государством научно-исследовательских и конструкторских разработок.

Распространённой формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг.

Демпинг – недобросовестная ценовая конкуренция на внешнем рынке, при которой товары одной стороны поступают на рынок другой страны по цене ниже, чем они продаются на внутреннем рынке экспортера или производителя. [15, с.314]

Демпинг может являться, во-первых, следствием государственной внешнеторговой политики, когда экспортёр получает субсидию. Во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортёр, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке, при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путём снижения цены и расширения объёма продаж. Такого рода дискриминации в ценах возможны, если рынок сегментирован, то есть затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путём перепродажи товара из-за высоких цен транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли.

Выделяют несколько  форм демпинга:

• спорадический демпинг, связанный с формированием у экспортёра случайного излишка продукции. Происходит тогда, когда внутренние объёмы производства товара превышают ёмкость внутреннего рынка и перед компанией встаёт дилемма - либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок;
• преднамеренный демпинг - используется крупной фирмой как средство для того, чтобы разорить своих конкурентов, захватить контроль над рынком и в итоге ввести монопольно высокие цены;
• постоянный демпинг - постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой;
• взаимный демпинг - встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.

Антидемпинг представляет собой инструмент, применяемый в  соответствии с правилами и принципами ВТО, которые базируются на том, что  свободная торговля обеспечивает реализацию правила о естественных конкурентных преимуществах государства и таким образом способствует достижению общего благосостояния, но не запрещает применение специальных ограничительных инструментов для защиты внутреннего рынка от недобросовестной торговой практики. 

2 Анализ внешней торговли  РБ

2.1 Внешняя торговля РБ

Экономика Республики Беларусь всегда была ориентирована на внешние  рынки. Практика современного мирового развития внешнеэкономических связей наглядно показала, что эффективная  внешнеэкономическая деятельность государства возможна только в условиях проведения многовекторной международной политики, обеспечивающей диверсификацию внешней торговли товарами и услугами. Так, важнейшие условия нормального функционирования открытой экономики — обеспечение растущих рынков сбыта для продукции, а также бесперебойных и по взаимоприемлемым ценам поставок энергоресурсов, укрепление экономической безопасности страны.

По итогам исследования Всемирного банка ”Ведение бизнеса“ (Doing Business)  в 2010 году среди 183 государств Республика Беларусь заняла 68 место  в рейтинге, улучшив свою позицию на 14 пунктов по сравнению с 2008 годом. Кроме того, по итогам отчетов «Ведение бизнеса 2009» и «Ведение бизнеса 2010» Беларусь вошла в первую десятку стран-реформаторов условий ведения бизнеса (в т.ч. при осуществлении международной торговли).  

По показателю «Международная торговля» в 2010 году Республика Беларусь улучшила свою позицию и переместилась  на 128-е место (137-е в 2008 году). Положительная  динамика стала результатом работы, проводимой Правительством Республики Беларусь совместно с государственными органами и организациями, по улучшению условий ведения внешней торговли. 

Республика Беларусь имеет благоприятное экономико-географическое положение, находясь в центре Европы на перекрестке важнейших торгово-коммуникационных систем между экономически развитыми западноевропейскими странами и регионами Евразии, обладающими богатейшими природными ресурсами.

В 2010 году основными торговыми  партнерами Беларуси по экспорту были: Россия (39%),  Нидерланды (11%), Украина (10%), Великобритания (3,9%), Латвия (3,7%), Польша (3,5%); по импорту- Россия (51,8%), Германия (6,9%), Украина (5.4%), Китай (4,8%), Венесуэла (3,3%), Польша (3,1%).

Внешний оборот товарами Беларуси за 2010 год достиг 60, 168 млрд. долларов и увеличился по сравнению с 2009 на 10,2 млрд. долларов или на 20,5%. Экспорт составил 25,284 млрд. долларов и возрос на 3,9 млрд. долларов или на 18,4% импорт-34, 884 млрд. долларов и возрос на 12%. Сальдо внешней торговли отрицательное и составляет 9,600 млрд. долларов. (таблица 1)

Значительный рост экспорта произошел в IV квартале 2010 г. В октябре  экспорт составил 2,3 млрд. долларов, в ноябре – 2,3 млрд. долларов, в декабре  – 3 млрд. долларов. (рисунок 1)

На рисунке 1 отражена динамика  экспорта в 2010 году по месяцам.

Рисунок 1 – динамика экспорта в 2010 году по месяцам¹

Но рассмотрим основные показатели внешней торговли РБ в  динамике за ряд лет.

Объем внешней торговли РБ в 2010 году увеличился на 18083 млн. долларов США, почти в 1,5 раза по сравнению  с 2006 годом. Экспорт увеличился на 5550 млн. долларов США, импорт- 12533 млн. долларов США.

Следует отметить, что  экспорт в страны  СНГ растет более быстрыми темпами. Так, если за пять лет общий экспорт увеличился в 1,3 раза, экспорт в страны вне  СНГ — почти в 1,1 раз, то поставки в страны  СНГ возросли в 1.6 раз. В результате, если в 2006 г. на страны СНГ приходилось 43,6% общего экспорта Беларуси ,то к 2010 г. их доля увеличилась до 53,9%. Соответственно, доля стран вне СНГ уменьшилась с 56,4%  до 46,1%. (таблица 1)

Что касается импорта, то с 2006 г. по 2010 г. импорт в страны СНГ вырос в 1,4 раза, в страны вне СНГ — в 1,8 раз (общий импорт республики увеличился в 1,6 раза). Как итог — доля стран СНГ в общем импорте снизилась с 64,9 до 58,9%, а доля стран вне СНГ увеличилась с 35,1 до 41,1% .

Основным и наиболее приоритетным направлениям торговли для  республики остается Российская Федерация. Объем внешней торговли с Россией  составлял 46,6% от общего в 2010 году (39% белорусского экспорта и 51% импорта).

В таблице 1 представлены основные показатели внешней торговли  Республики Беларусь за 2006—2010 гг. в млн. долларов США.

Таблица 1 - Основные показатели внешней торговли РБ за 2006-2010 гг. в млн. долларов США²