Внешняя трудовая миграция

                       СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………3

§ 1.Историко –правовой  анализ внешней трудовой миграции  5

§2Сравнительно – правовой анализ внешней трудовой     миграции                                                                                        8

§ 3. Состояние  и основные тенденции развития внешнй трудовой миграции ………………………1                                  13

Заключение…………………………………………………………20

Библиографический список…………………………………………………….              22

Приложение                                                                                24 
 
 
 
 

                              Введение 

     Под влиянием интеграционных процессов  в различных регионах земного шара трудовая миграция населения стала заметной чертой современных международных экономических отношений. Существенно возросшая мобильность людей позволяет широко использовать иностранную рабочую силу, а изменение масштабов этого явления во второй половине ХХ века, имеющего свои закономерности и проблемы, вынуждает правительства различных государств уделять особое внимание вопросам эффективного управления миграционными процессами для успешного решения социально-экономических и демографических проблем.

     Современная Россия не остается в стороне от общемировых процессов. Демократические перемены и политика открытого общества существенным образом повлияли на увеличение внешнего миграционного оборота страны, превратив ее в активного участника международного рынка рабочей силы. Отсутствие необходимого опыта, поскольку до социально-экономического кризиса 90-х годов, экономическое развитие государства основывалось на централизованной плановой экономике с единым управлением всего народнохозяйственного комплекса и действенным механизмом межотраслевого и межрегионального перераспределения трудовых ресурсов, диктует необходимость изучения реалий внешней мировой миграции и нахождения научных объяснений ее закономерностей.

     Россия, несмотря на несовершенство законодательства, отсутствие системы миграционного контроля, «прозрачность» российских границ с Казахстаном, начавшийся демографический кризис, является одним из мировых центров по приему иностранных трудящихся-мигрантов. Вместе с интеграцией в мировые процессы, Россия столкнулась с проблемой оттока высококвалифицированных специалистов за границу.

     Проблемы  и трудности в дальнейшем развитии государственной миграционной политики, возникающие в ходе продолжающихся политических и экономических преобразований в стране, требуют постоянного осмысления происходящих событий с целью определения оптимальных путей включения России в международный трудовой обмен, выработки рекомендаций по его совершенствованию.

В совокупности миграционных процессов, регулируемых ФМС России, важное место принадлежит  процессу внешней трудовой миграции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1  Историко – правовой аспект внешней трудовой миграции 

        Массовая трудовая миграция новое явление для России. Переход к рынку , появившиеся возможности выезда за границу в сочетании с экономическим кризисом , массовой потерей работы и падением заработной платы сыграли роли спускового курка в развитии трудовой миграции. Она стала главным способом заработка для миллионов жителей нашей бывшей страны.                                      

В начале 90-х в чужих странах проживало около 80 млн. человек, из них 16, 5 млн. человек – экономически активное население. Его удельный вес в составе рабочей силы в таких странах , как Франция и Бельгия , составляет около 7%, Германия -8%¹   В конце прошлого века заметно возросла значимость международной трудовой миграции, как составного элемента механизма функционирования мирового хозяйства. Однако этот процесс слабо поддается контролю и регулированию. Более того, попытки ужесточить контроль, ввести ограничения ведут к масштабной нелегальной миграции.

Государства заинтересованы в том, чтобы миграционные процессы, независимо от мест людей, не шли вразрез с общенациональными интересами. В соответствии с этим разработана Государственная программа по вопросам  соотечественников, приняты соответствующие законы, заключаются межгосударственные договоры, расширяется сеть представительств ФМС России за рубежом(Армения,Азербайджан,Киргизия,Таджикистан,Туркменистан,Украина,Казахстан,Молдова,), вводятся миграционные квоты, выделяются финансово-экономические ресурсы.

       Внешняя трудовая миграция это временное, добровольное перемещение российских и иностранных граждан, лиц без гражданства без смены мест постоянного жительства с целью осуществления трудовой деятельности. Трудовая миграция – процесс реализации экономической деятельности российскими и иностранными гражданами, а также лицами без гражданства в течение срока действия контракта, соглашения, проекта, разрешения без смены постоянного места жительства.

 В  соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст.20 «Стороны трудовых отношений»²) сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник –физическое лицо, вступившие в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

     По  данным социологических опросов  основные формы эксплуатации труда иностранных трудящихся-мигрантов: принуждение к сверхурочной работе (62%), работа с существенно превышающей нормальные нормы труда интенсивностью (44%), регулярные длительные задержки с выплатой зарплаты (39%), принуждение к выполнению непредусмотренной договоренностью работы (38%), принуждение к выполнению дополнительной бесплатной работы (24%), ограничение свободы перемещения, включая содержание взаперти (20%), психологическое и физическое насилие, угрозы, шантаж (21%), сексуальное принуждение (22% от числа опрошенных женщин). Худший вариант для трудящихся-мигрантов – вынужденная вовлеченность в криминальную деятельность.Многие мигранты рассматривают выезд на работу в Россию в качестве своей долгосрочной программы. Средний срок их пребывания в России – 2 года, около 44% из них согласны приобрести российское гражданство. Невозможность законно реализовать миграционные намерения порождает массовое  нарушение прав мигрантов, , внедряет в него трудовые отношения с элементами рабства и принудительного труда. В 2004 г. в Россию были приглашены 213 тыс. чел.; в 2005 г. – 214 тыс. чел.; в 2006 г. – 324 тыс. чел. Но реальная ситуация на рынке труда иная. Согласно прогнозам, привлечение иностранных рабочих из стран безвизового режима с Россией на 20% превышает предложенные квоты. Более существенно расхождение этих показателей в миграционном обмене с государствами-участниками СНГ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Сравнительно – правовой анализ внешней трудовой миграции 

Особенности трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов 

Внешняя миграция высококвалифицированных  специалистов из России в 90-е годы преимущественной осуществлялась в рамках этнической миграции, как правило, безвозвратной, однако в последние годы этническая специфика данного процесса утрачивает свою актуальность, а ее объем и направления стабилизировались

Высококвалифицированным специалистом признаётся иностранный  гражданин  имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности,если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы в размере двух и более миллионов рублей за период,не рпевышающий одного года.

       Разрешение на работу высококвалифицированному  специалисту выдается на срок  действия заключенного им трудового договора или гажданско-правового договора на выполнение работ с приглашающим его работодателем или заказчиком работ,но не более чем на три года.Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем на три года для каждого такого продления. В случае если в соответствии с договором предполагается осуществление высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов Российской Федерации ,  данному лицу выдается разрешение на работу ,действующее на территориях этих субъектов.Высококвалифицированные специалисты прибывшие с семьей на срок действия трудового договора по их заявлению  в органы исполнительной власти в сфере миграции может быть оформлен вид на жительство.    Согласно исследованию Гарвардского университета (СК) после 1991 г. Россию покинули от 10 до 30 тыс. ученых. Причины: резкое сокращение государственных ассигнований на научные исследования и разработки (с 1992 по 2001 г. доля расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в России снизилась с 0,5% до менее чем 0,25% ВВП. В советское время никогда не опускалась ниже 2% ВВП. В США этот показатель составляет 2,7% ВВП).Средняя зарплата ученых в России в 2002 г. составляла 60-100 долл. в месяц (в США – 5-8 тыс. дол.). Географически российские ученые избирают обычно США, страны Европейского Сообщества, Канаду и Австралию, а также Китай, Южную Корею, КНДР, Бразилию, Аргентину, Мексику, ряд арабских и других стран. Если ранее на контрактной основе в эти страны направлялись, прежде всего, преподаватели, врачи и инженеры-практики, то в настоящее время наибольшим спросом на рынке труда этих стран пользуются ученые и специалисты в области фундаментальных и прикладных исследований. Максимальная заинтересованность наблюдается в специалистах фундаментальных наук, высшего образования, военно-промышленного комплекса и технологий «двойного» назначения.Основная цель выезда российских граждан – работа по найму – 22 847 чел. (АППГ – 22 458). Несколько меньше граждан выезжает на сезонные работы: 196 - в 2003 г., 128 – в 2004 г. На 73,5 % увеличилось количество студентов, выезжающих на работу в период каникул - с 1 716 до 2 978.Однако эти цифры не полностью характеризуют потоки российских граждан, выезжающих на заработки за рубеж. Ряд туристических фирм под видом турпоездок вывозит россиян за рубеж, где их труд используется в нарушение норм и правил. Определенная работа по выявлению и пресечению деятельности таких фирм ведется, но территориальные органы ФМС России в полном объеме ее решить не могут Вместе с тем процесс внешней трудовой миграции из России характеризуется новыми формами мобильности кадров, например, аутсорсинг, когда научный работник или специалист, фактически без выезда из России и оставления места работы, работает в интересах другого государства. Эта быстро развивающаяся форма экономической деятельности связана со стремительным ростом Интернет-индустрии и IT-компаний.

   Трудоустройство иностранных граждан прибывших в визовом порядке

Согласно  пункту 4 статьи 13 Закона о правовом положении работодатель и заказчик имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при  наличии разрешения на привлечение  и использование иностранных работников. В свою очередь иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу . Прежде чем получить указанное разрешение работодатель должен получить заключение о привлечении и об использовании иностранных работников. Заключение готовится с учетом предложений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников на основе анализа имеющихся у органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации данных о положении на рынке труда в городе ,районе, где предполагается привлечение и использование иностранных работников.При подготовке заключения служба занятости руководствуется принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест.

      Разрешение на работу является  документом подтверждающим право  иностранного работника на осуществление  трудовой деятельности.                   
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Трудоустройство  иностранных граждан  прибывших в безвизовом порядке

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности в порядке не требующем получения визы и вставшему на миграционный учет в территориальном органе ФМС России ,,устанавливается разрешительный срок временного пребывания до 90 дней. С учетом этого срока ему выдается разрешение на работу со сроком до 90 дней ,т.е. действует общее правило в отношении иностранных граждан ,прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом порядке с различными целями , в том числе с целью работы. В течении этого срока иностранный гражданин может находиться на территории Российской Федерации и подыскивать себе работу. После заключения трудового договора срок пребывания данного иностранного гражданина может быть продлен на срок действия заключенного договора, но ,как правило ,не более чем на 1 год , исчисляемый со дня въезда иностранца в Российскую Федерацию.

Органы ,ведающие вопросами  внешней трудовой миграции

Вопросы, связанные с внешней трудовой миграции , являются предметом ведения  ряда федеральных органов исполнительной власти, среди которых основными органами являются: Федеральная миграционная служба ,Министерство внутренних дел Российской Федерации , Министерство здравоохранения и социального развития , Федеральная служба по труду и занятости населения,Министерство иностранных дел Российской Федерации. 

     ФМС России согласно Положению  о Федеральной миграционной службе  осуществляет в соответствии  с законодательством  Российской  Федерации контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников.

    В функции ФМС России входит  также деятельность,связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами страны . В соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 26 января № 45 “ ОБ организации лицензирования отдельных видов деятельности”³ приказом директора ФМС России от 17 октября2007 №269 утвержден административный регламент федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности ,связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами⁴ .Он был разработан в целях создания комфортных условий для участников отношений.

      Вопросы  , связанные с внешней  трудовой миграцией , включая  вопросы обеспечения прав и свобод трудящихся- мигрантов , разработка и подписание международных нормативных правовых актов также входят в компетенцию Министерства иностранных дел Российской Федерации

     В функции иных государственных  органов входят не только контроль  и надзор за соблюдением миграционного законодательства , но также обеспечение прав и свобод трудящихся – мигрантов и оказание содействия в их реализации. 
 
 
 
 
 
 
 

                            3 Основные тенденции развития

         Все люди, включая трудящихся-мигрантов⁵, пользуются равными возможностями и обращением в отношении условий труда (Конвенция «О дискриминации в области труда и занятий», 1958 г. (№ 111); ст. 2 конвенции «О трудовых статьях в договорах, заключенных государственными органами власти, 1949 г. (№ 94); ст.6 конвенции «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная)», 1949 г. (№ 97); конвенция (дополнительные положения) «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения», 1975 г. (№143); и рекомендация «О трудящихся-мигрантах», 1975 г. (№ 151)). Конвенция № 97 устанавливает, что «Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, сверхурочные работы и т. д.».

     Конвенции и рекомендации МОТ, как основные международные стандарты внешней трудовой миграции защищают мигрантов на разных стадиях миграции и в разных обстоятельствах. Существуют положения, касающиеся их права еще до отъезда получать информацию об основных условиях труда в стране работы по найму (рекомендация № 86). Приоритет в полномочиях и надзоре над вербовкой мигрантов должен быть у государственных органов власти (конвенция № 97), которые должны получать текст трудового договора до выезда рабочего (конвенция № 97). Мигранты не должны оплачивать проезд в страну по найму (рекомендация № 100), хотя это не является абсолютным правом. Работники освобождаются от уплаты таможенных пошлин по прибытию (рекомендация № 97), им оказывается помощь в обустройстве и получении соответствующей работы (рекомендация № 151).

     Ряд конвенций МОТ определяет вопросы, связанные с заработной платой и  условиями труда при работе по найму (минимальный размер и форма  выплаты заработной платы, условия  труда, техника безопасности, поощрение, социальное обеспечение, здравоохранение и безопасность, права профсоюзов, свобода передвижения и право обращения в суд); социальными и гражданскими правами мигрантов (воссоединение с семьей - не является абсолютным правом; перевод денег на родину и др.).

     Мигранты  имеют право обжаловать решение о досрочном прекращении их занятости (рекомендация № 151) и не несут расходов на осуществление административных или юридических процедур, если они выдворены из страны.

     Проблемы, связанные с неуплатой, недоплатой или несвоевременной выдачей заработной платы трудовым мигрантам регулируются положениями конвенции МОТ «Об охране заработной платы». При составлении трудовых договоров целесообразно включать в них статьи конвенции № 95:

     · денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается (ст. 3);

     · заработная плата выплачивается непосредственно заинтересованному трудящемуся, за исключением тех случаев, когда иной способ ее выплаты предусматривается законодательством данной страны, коллективными договорами или арбитражными решениями, или когда имеется личное согласие на это самого трудящегося (ст. 5), постоянно (ст. 12) и только в рабочие дни (ст. 13);

     · работодателям запрещается в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой (ст. 6);

     · запрещаются всякие отчисления из заработной платы, производимые трудящимися в пользу предпринимателя или его представителя или какого-либо посредника (например, подрядчика или вербовщика) с целью путем прямого или косвенного вознаграждения обеспечить себе получение или сохранение работы (ст. 9). 

     Кроме того, рекомендации при разработке типовых трудовых договоров или двусторонних соглашений содержат: конвенция «О прекращении трудовых отношений» (1982), № 158; конвенция «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)» (1970), № 132; конвенция «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962), № 118; конвенция «О сохранение прав в области социального обеспечения» (1982), № 157; конвенция «О свободе ассоциаций и защиты права на организацию» (1948), № 87.

Акты, регулирующие миграцию рабочей силы под эгидой Совета Европы: Европейская конвенция о поселении (1955); Европейский кодекс социального обеспечения (1964); Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972); Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977);

     Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979).

  Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

     Возрастает  роль MOM, которая осуществляет программы по наращиванию потенциала в области управления миграцией в большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии.

     Используя такие механизмы, как межведомственные рабочие группы, рекомендации международных экспертов, практические семинары и ознакомительные визиты, эти программы способствовали разработке политики и законодательства и помогли создать кадровый потенциал в миграционном секторе. Особое внимание МОМ уделяет управлению границами, обеспечивая подготовку кадров и законодательные меры в сочетании с совершенствованием технического оборудования и инфраструктуры аэропортов и сухопутных границ. Проекты в области управления границами являются эффективным средством в проведении институциональных преобразований, поскольку их непосредственное позитивное воздействие на систему пограничного контроля побуждает власти к принятию более широких мер по совершенствованию всего процесса управления миграцией.

     Вместе  с тем некоторые страны в отношении  России проводят дифференцированную политику. Так в США действует «преференциальная система отбора иммигрантов работодателем».

     Преференциальное  квотирование (установление количественных ограничений для определенных предпочтительных категорий иммигрантов: «Закон Уолтера-Маккарена» (1952). Иммиграционную визу в первую очередь получали четыре категории иностранцев:

   1) специалисты высокой квалификации (50% квоты),

   2) близкие родственники американских граждан (30% плюс неиспользованные визы от первой категории);

   3) супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс неиспользованные визы предыдущих категорий);

   4) сестры и братья американских граждан (25% неиспользованных виз предыдущих категорий). Эффективная миграционная политика должна преследовать следующие социально-экономические стратегические цели:

     а) экономическая сфера – снижение уровня безработицы; увеличение внешних валютных поступлений; рост объема сбережений граждан;

     б) социальная сфера – увеличение социальных поступлений на инвестирование образования; увеличение зарплат и улучшение условий труда граждан, работающих за рубежом; снижение расходов на эмиграцию путем устранения злоупотреблений в сфере вербовки; предоставление мигрантам и членам их семей комплекса мер защиты и поддержки; предотвращение нелегальной миграции; правовое урегулирование процесса внешней трудовой миграции;

                  в) стратегия государства –  увеличение и диверсификация  числа стран для работы российских  граждан по найму; воздействие на профессиональный состав трудящихся-мигрантов; использование миграции, как способа приобретения знаний, умений и навыков; минимизация потерь квалифицированных специалистов; защита экономики страны и др 

Основные  направления  государственной миграционной политики:

     1. Разработка    и   реализация    мер, направленных на цивилизованное решение проблем трудовой миграции и повышение ее эффективности,   сочетающих долгосрочные интересы и экономическую целесообразность привлечения иностранных работников с защитой внутреннего рынка труда, противодействия нелегальной трудовой миграции, обеспечение соблюдения прав трудящихся-мигрантов (их защиту от актов насилия, принудительного труда, ксенофобии и дискриминации,  от  вовлечения в транснациональную организованную преступность).

     2. Обеспечение соблюдения прав трудящихся-мигрантов с неурегулированным миграционным статусом в соответствии с нормами международного права.

     3. Осуществление мер по расширению легальных возможностей трудоустройства трудящихся-мигрантов, в т.ч. путем организованного найма.

     4. Усиление ответственности работодателей за использование незаконных трудящихся-мигрантов

     5. Упрощение порядка привлечения и использования иностранных работников. 

     Приоритеты  развития миграционной политики России в области внешней трудовой миграции:

     1. Совершенствование нормативной  правовой базы с целью упрощения  порядка привлечения и использования  иностранных работников, въезда, выезда  и пребывания иностранных граждан  в России в интересах увеличения  объема привлекаемых в страну трудовых ресурсов из стран СНГ.

     2. Разработка и реализация мероприятий организационного, административного и информационного характера, направленных на стимулирование привлечения и использования трудящихся-мигрантов:

     упорядочение  выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу методом «единого окна»;

     проведение  иммиграционной амнистии (разового характера, прежде всего в отношении граждан  стран СНГ, находящихся на территории России);

     исследование потребности в иностранных работниках отраслей и регионов страны, выявление причин, формирующих спрос на них;

     создание  сети представительств ФМС России в  странах исхода иностранных работников для регулирования социально-трудовых отношений;

     формирование, сопровождение и использование специализированного банка данных трудящихся-мигрантов из стран СНГ, претендующих на получение работы на территории России для упорядочения процесса привлечения и использования иностранных работников.

                                     Заключение

              Таким образом , регулирование процессов внешней трудовой миграции одна из приоритетных задач в деятельности ФМС России и требует разработки концепции, включающей в себя важные аспекты развития международного сотрудничества по вопросам трудовой миграции населения ; вопросы совершенствования организационно- институциональной системы; законодательства , регламентирующего вопросы регулирования внешней трудовой миграции ( в области регулирования процессов привлечения и использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы , трудоустройства российских граждан за границей ) ; системы организационно – экономических мер регулирования трудовой миграции ; вопросы повышения территориальной мобильности населения ; а также предложения в области создания необходимой информационной базы по проблемам трудовой миграции.