Возбуждение уголовного дела. 27

Содержание:

Введение 

1. Понятие и  значение стадии возбуждения уголовного дела
2. Сущность и задачи возбуждения уголовного дела
3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела
4. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
5. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

Заключение

Введение

Потребность общества в защите, стремление оградить себя от общественно опасных  посягательств диктуют необходимость  создания регулятора общественных отношений, способного выполнять эту функцию. Таким  является уголовное право. Но само по  себе, без механизма  реализации уголовно-правовых норма  оно не в состоянии защищать ни отдельного индивида, ни общество в целом. И роль такого механизма выполняет уголовно-процессуальное право. Граждане обращаются  в суд, в прокуратуру, в органы милиции за защитой нарушенных прав. Известно, что укрепление правовой основы жизни общества, совершенствование механизма защиты прав личности требуют переосмысления многих  устоявшихся институтов права. Тем не менее, законодательные и теоретические конструкции, в том числе закрепленные в последних проектах уголовно-процессуального законодательства (за исключением некоторых), по  сути, повторяют существующие определения задач уголовного процесса (ст.2 УПК РФ),  или лишь незначительно изменяют их.

Функциональная роль уголовно-процессуального  права – регламентация порядка  производства по уголовному делу. Законодатель не разграничивает цели уголовного процесса и функциональные задачи  правоприменителей  – органов и должностных лиц, реализующих нормы уголовно-процессуального права. Уголовный процесс можно рассматривать как производство, деятельность по конкретному делу.

Проблема единства и дифференциации уголовного судопроизводства периодически  вызывает в литературе  оживление  дискуссии. Это говорить о том. Что  тема понятия уголовного процесса, его значения как вида государственной  деятельности, как уголовно-процессуального  права, уголовно-процессуальных отношений  и как науки, изучающей перечисленные  элементы актуальна и в настоящее  время.

 Ч.1 Ст. 1 Конституции РФ гласит: « Российская Федерация – Россия  есть демократическое федеративное  правовое государство с республиканской  формой правления».     

 Демократическое  правовое государство означает   верховенство правового закона и приоритет прав человека и гражданина. Одним из принципов уголовного процесса является законность, то есть «неукоснительное соблюдение законов компетентными органами государства (органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда)». Последовательная реализация этого принципа служит непременным условием построения действительно правового государства.    

 Хотелось  бы несколько уточнить определение  принципа законности данное Н.А.Громовым, ведь принцип законности может  быть достаточно реализован и  в антидемократическом государстве,  и даже полнее чем в демократическом.  Законность должна быть, прежде  всего, правовой, при которой закон  соответствует общепризнанным гуманистическим  принципам права. Право должно  быть масштабом свободы, а не  правилами, которые описывают  весь процесс общественной жизни,  регламентирующим даже те общественные  отношения, которые по своей  природе не могут регулироваться  правовыми нормами.   

 Одной  из важнейших функций, возложенных  на правоохранительные органы, является  возбуждение, и расследование  уголовных дел, что требует  от компетентных должностных  лиц не только знания уголовного  и уголовно-процессуального законодательства, но и способности умело планировать  проведение следственных действий, а также организовывать взаимодействие  с различными службами, привлекать  в необходимых случаях к работе  специалистов. Однако очень часто  материалы судебно-следственной  практики свидетельствуют о низком  качестве многих расследований,  о значительном количестве допускаемых  при этом ошибок и нарушений.  
         Как это ни печально, правовой нигилизм современного общества проник и в органы предварительного расследования. Даже в том случае, когда работники правоохранительных органов нарушают правовые нормы в, казалось бы, благих целях (для раскрытия преступлений и привлечения к ответственности преступников) последствия наступают крайне нежелательные и непредсказуемые. В результате, снижается воспитательное воздействие правоохранительной деятельности, нарушаются права личности, вовлеченной в орбиту уголовного судопроизводства. Возможны даже такие последствия, как привлечение к уголовной ответственности или осуждение невиновного человека, что вызывает причинение ему незаслуженных физических и моральных страданий, ведет к безнаказанности лица действительно совершившего преступление.  
Таким образом, любая погрешность, допущенная при расследовании уголовного дела, может привести к неблагоприятным, порой необратимым последствиям.    

 Задачи  уголовного судопроизводства могут  быть успешно осуществлены, а  права граждан надежно защищены  при условии, что каждому факту  правонарушения будет дана надлежащая  оценка и установлено точное  соответствие обстоятельств состава  преступления конкретно тому  деянию, которое имело место в  реальной действительности.

1.Понятие и  значение стадии возбуждения уголовного дела.

Н.А. Громов дает следующее определение  понятия стадии возбуждения уголовного дела: «Стадия возбуждения уголовного дела – это первая, самостоятельная  стадия уголовного процесса, состоящая  в установлении компетентным органом  государства (дознания, следствия, прокуратуры  судом) условий, необходимых для  производства по уголовному делу, и  в принятии решения о возбуждении  уголовного дела или об отказе в  таковом».    

 Согласно ст. 129 УПК расследование  уголовного дела - начальная стадия  уголовного процесса. До возбуждения  уголовного дела не могут совершаться никакие следственные действия, за исключением осмотра места происшествия в случаях,  не терпящих отлагательства, после проведения которого, уголовное дело должно возбуждаться немедленно (ст.178 УПК). Установление данного ограничения вызвано тем, что при производстве следствия могут ограничиваться конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в орбиту уголовного производства. Граждане вызываются на допросы,  причем в случае уклонения  они  могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и другие меры,  связанные с вторжением в  личную жизнь граждан,  при том не только обвиняемых,  но также и других лиц.    

 Допустимо и оправдано такое  ограничение прав человека лишь  при определённых обстоятельствах,  к которым относится защита  гражданина, общества от преступных  посягательств.    

 Возбуждение уголовного дела -  самостоятельная стадия уголовного процесса, которая обладает  всеми признаками, характеризующими стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Эта стадия независима от других этапов движения дела, и она обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здесь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и осуществляется проверка полученных сведений, а также принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем. При этом осуществляется двуединая задача. С одной стороны, реагирование на каждый факт совершения преступления, а с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотрения фактов:   

 а) которых в реальности  не было;   

 б) безусловно, не являющихся преступными, то есть, в которых нет хотя бы одного из обязательных признаков объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительных (административных, дисциплинарных и иных проступков).    

 Возбуждение уголовного дела  – обязательная стадия уголовного процесса. В  этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства, как влекущие за собой возбуждение уголовного дела,  так и исключающие  производство по делу,  то есть отказ в нём. Ч.4 ст.112 УПК закрепляет обязанность органа дознания, следователя, прокурора и суда (судьи) принимать меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.    

 Стадия возбуждения уголовного дела – это комплекс уголовно-процессуальных действий и правоотношений, который не может быть сведен только к  самому акту возбуждения уголовного дела. Если выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, это не означает, что стадии возбуждения уголовного дела не было; она была, и ее результатом ее явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.      

 От того было ли своевременным  или запоздалым возбуждение уголовного  дела зависят и результаты  дальнейшего расследования. Своевременное  возбуждение уголовного дела  способствует наиболее полному  выявлению и закреплению необходимых  доказательств а запоздалое решение  практически сводит на нет  всю дальнейшую деятельность  по раскрытию преступления и  изобличению виновных, так как  изменяется обстановка совершения  преступления, уничтожаются его  следы, последствия содеянного, свидетели забывают происшествие и т.п. Поэтому очень часто своевременный акт возбуждения уголовного дела пресекает начавшуюся преступную деятельность или предотвращает наступление общественно опасных последствий.     

 Следует отметить, что на  данной  стадии уголовного процесса, в силу презумпции невиновности, уголовное дело возбуждается в отношении самого факта, события преступления, а не в отношении определенного лица, так как оно  может быть не известно и подлежать дальнейшему установлению, но даже тогда, когда  есть указание на определенное лицо, как на подозреваемого в совершении преступления, данные о преступлении необходимо проверить, подтвердить доказательствами, что возможно только лишь в дальнейших стадиях процесса, но не при возбуждении уголовного дела. Конечно, возможны случаи, когда  уже в момент возбуждения уголовного дела имеется в виду определенное лицо, например, при за задержании преступника на месте преступления. В этих случаях возбуждение уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности максимально сближается, но всё же не совпадут, так как и здесь вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого будет произведено уже после возбуждения уголовного дела, хотя и непосредственно вслед за ним.    

 Значение данной стадии уголовного  процесса  заключается в том, что она является одним из необходимых условий, как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования.  

Как бы подводя итог всему вышесказанному, можно сказать что, стадия возбуждения  уголовного дела - это первая самостоятельная  стадия уголовного процесса, которая  состоит в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения  о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таких условий - об отказе в этом.

Принимаются также меры к предупреждению либо пресечению преступления, а равно  к закреплению следов преступления (ст. 112 УПК). Закон просит, чтоб по каждому заявлению либо сообщению было принято решение или о возбуждении, или об отказе в возбуждении уголовного дела. Потому возбуждение уголовного дела, есть предусмотренный законом метод реагирования суда, прокурора, следователя, органов дознания на ставшее им известным событие, как на грех, которое нужно установить, а лицо его совершившее подвергнуть наказанию (ст. 3 УПК).

Своевременное возбуждение уголовного дела содействует удачному его расследованию, тем более, когда оно совершается  по горячим следам. 
И, напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном либо готовящемся преступлении может привести к утрате доказательств и поэтому серьезно затруднить расследование или обречь его на неудачу. 
До возбуждения уголовного дела не могут совершаться следственные деяния, не считая осмотра места происшествия в вариантах, не терпящих отлагательства (ст. 178 УПК).

Данное требование обусловлено  тем, что создание следствия связано  с возможностью внедрения мер  уголовно-процессуального принуждения, значительно ущемляющих и ограничивающих конституционные права и свободы  лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства. 
Граждане вызываются на допросы, при этом в случае уклонения они могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и остальные меры, связанные с вторжением в личную жизнь граждан, и притом не только обвиняемых, но также и остальных лиц. Допустимо и оправданно такое ограничение прав человека только при определенных обстоятельствах, к которым относится защита гражданина, общества от преступных посягательств.

2. Сущность и задачи возбуждения уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела – это  первая стадия уголовного процесса, в  которой дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор принимают  и проверяют заявление или  сообщение о совершенном или  готовящемся преступлении и в  пределах компетенции, установленной  уголовно-процессуальным кодексом, выносят  решение о необходимости производства предварительного расследования по уголовному делу в связи с наличием достаточных данных, указывающих  на признаки преступления, либо об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о передаче заявления по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд.

Стадия возбуждения уголовного дела предшествует стадии предварительного расследования. Ее основная задача –  обеспечить быстрое реагирование на каждое преступление и создать возможность  для всестороннего, полного и  объективного исследования всех обстоятельств  происшедшего. Уголовное дело должно быть возбуждено в каждом случае, когда  существует хотя бы самая малая вероятность  того, что было совершено преступление. С момента возбуждения дела приводится в действие механизм уголовного преследования, и орган дознания, дознаватель, следователь  или прокурор получают возможность  использовать все предусмотренные  законом способы и средства в  целях обеспечения прав и законных интересов граждан и установления объективной истины.

Возбудить уголовное дело вправе прокурор, а также следователь или дознаватель  с согласия прокурора. Причем принятие такого решения – это не только право указанных органов, но и  их обязанность: дело должно быть возбуждено в каждом случае обнаружения признаков  преступления.

Прокурор может возбудить уголовное  дело о любом преступлении.

Следователь вправе ходатайствовать  перед прокурором о возбуждении  уголовного дела, когда информация о преступлении поступила непосредственно  к нему или когда он сам обнаружил  признаки преступления (например, при  производстве следствия по другому преступлению). Обычно им возбуждаются дела, подследственные ему по родовому и территориальному признакам.

Орган дознания обращается к прокурору  с ходатайством о возбуждении  уголовного дела в случае, когда  необходимо произвести неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК). Дознаватель  ходатайствует перед прокурором о возбуждении уголовного дела, расследование  по которому проводится в форме дознания.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК, прокурор, а также следователь или дознаватель  с согласия прокурора вправе возбудить  уголовное дело о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения  и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено  в отношении лица, находящегося в  зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему  правами.

Никакие другие органы не вправе возбудить  уголовное дело. Они могут лишь ставить вопрос о принятии такого решения перед прокурором, следователем или дознавателем, что рассматривается  как повод к возбуждению уголовного дела.

Не наделен таким правом и  суд, т. к. это несовместимо с осуществляемой им функцией отправления правосудия. Если в ходе судебного разбирательства  обнаруживаются признаки другого преступления, возбудить уголовное дело по этому  факту может прокурор.

3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.

 Под поводом к возбуждению  уголовного дела следует понимать  получение дознавателем, органом  дознания, следователем или прокурором  из указанных в ч. 1 ст. 140 УПК  источников сведений о готовящемся  или совершенном преступлении.

Повод к возбуждению уголовного дела является юридическим фактом, с которым закон связывает  возникновение уголовно-процессуальных отношений. С его появлением у  указанных органов возникает  юридическая обязанность принять  заявление (сообщение) о совершенном  или готовящемся преступлении, проверить  его и вынести соответствующее  решение, уведомив о нем заявителя.

Однако не каждое заявление (сообщение) о преступлении, полученное дознавателем, органом дознания, следователем или  прокурором, является поводом к возбуждению  уголовного дела, т. к. не все эти  заявления (сообщения) влекут правовую обязанность по их рассмотрению и  разрешению. Для возникновения такой  обязанности необходимо, чтобы сведения о преступлении были получены из перечисленных  в ч. 1 ст. 140 УПК источников.

Заявление о преступлении – самый  распространенный повод к возбуждению  уголовного дела. Правом обратиться к  дознавателю, органу дознания, следователю  или прокурору с заявлением о  совершенном или готовящемся  преступлении пользуется любой гражданин, а не только тот, который пострадал  от этого преступления. Вместе с  тем ст. 20 УПК устанавливает, что  уголовные дела частного обвинения  могут быть возбуждены не иначе как  по заявлению потерпевшего и его  законного представителя (ч. 2), а  дела частно-публичного обвинения –  по заявлению потерпевшего (ч. 3). В  соответствии же с ч. 4 этой статьи прокурор, а также следователь или дознаватель  с согласия прокурора вправе возбудить  уголовное дело о любом преступлении, преследуемом в частном или частно-публичном  порядке, и при отсутствии заявления  потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или  по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему  правами.

Согласно ст. 141 УПК, заявление о  преступлении может быть сделано  как в устном, так и в письменном виде. Анонимные заявления о преступлении не могут служить поводом к  возбуждению уголовного дела. Поэтому  письменное заявление должно быть подписано  заявителем, а устное заявление о  преступлении заносится в протокол, который также должен быть подписан заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Кроме этого, протокол принятия устного заявления должен содержать  данные о заявителе, а также о  документах, удостоверяющих его личность.

Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного  действия или в ходе судебного  разбирательства, то оно заносится  соответственно в протокол следственного  действия или протокол судебного  заседания.

В случае, когда заявитель не может  лично присутствовать при составлении  протокола, его заявление оформляется  рапортом лица, получившего данное сообщение, об обнаружении признаков  преступления.

Сигналы о преступлениях, поступившие  в органы внутренних дел по телефону, должны быть зарегистрированы в журнале. Если лицо, сделавшее такое сообщение, установлено, у него отбирается письменное заявление или составляется протокол приема устного заявления. Если же телефонный звонок был анонимным, поводом к  возбуждению уголовного дела в случае принятия такого решения будет указанное  в п. 3 ст. 140 УПК сообщение о  совершенном или готовящемся  преступлении, полученное из иных источников.

Заявитель предупреждается об уголовной  ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, удостоверяемая подписью заявителя.

Второй повод к возбуждению  уголовного дела – явка с повинной – представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном  им преступлении (ст. 142 УПК).

Для того чтобы такое сообщение  могло быть признано явкой с повинной, необходимо наличие двух обязательных условий: во-первых, гражданин должен указывать на свои собственные действия и, во-вторых, указывать на эти действия как на преступные, т.е. он должен признавать свою вину в совершении преступления. Поэтому если, например, водитель сообщает, что он участвовал в дорожно-транспортном происшествии, но отрицает свою вину в нем, явки с повинной не будет.

Определяющим признаком явки с  повинной является добровольная передача себя в руки правосудия. Исходя из этого  следует признать, что она будет  не только тогда, когда гражданин  лично явился к дознавателю, следователю  или прокурору, но и тогда, когда  сообщение было сделано им по почте, телеграфу, телефону (если, конечно, им указаны все данные, устанавливающие  его личность и позволяющие в  любой момент встретиться с ним  и получить подтверждение полученных сведений).

В соответствии с ч. 2 ст. 142 УПК заявление  о явке с повинной может быть сделано  как в письменном, так и в  устном виде. Устное заявление о  явке с повинной принимается и  заносится в протокол в том  же порядке, что и заявление о  преступлении, поданное иным лицом. В  заявлении или протоколе нужно  указать, когда, где, каким образом  и при каких обстоятельствах  совершено преступление, какими данными  оно подтверждается, каковы мотивы, побудившие лицо явиться с повинной, и т. п.

Явка с повинной имеет не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-правовое значение: она является обстоятельством, смягчающим ответственность, а в  указанных в законе случаях –  и основанием для освобождения лица от уголовной ответственности или  наказания.

Третьим поводом к возбуждению  уголовного дела является сообщение  о совершенном или готовящемся  преступлении, полученное из иных источников. Таковым, в частности, являются сообщения  учреждений или организаций, а также  должностных лиц. Эти сообщения  должны быть сделаны в письменной форме в виде служебного письма или  заверенной телеграммы, телефонограммы, радиограммы. К ним могут быть приложены находящиеся в распоряжении отправителя документы, которыми подтверждаются обстоятельства совершенного преступления. По делам, возбуждаемым лишь по жалобе потерпевшего, такие сообщения представляют источник первичных сведений; поводом же к возбуждению уголовного дела они могут быть только тогда, когда на попечении этих учреждений и организаций находится несовершеннолетнее лицо, пострадавшее от данного преступления.

Под эту же категорию подпадает  и сообщение о преступлении, распространенное в средствах массовой информации (печати, радио, телевидении и др.), о котором говорится в ч. 2 ст. 144 УПК. Характерным для этих источников является то, что содержащиеся в  них сведения не адресуются непосредственно  прокурору, следователю или органу дознания; они в первую очередь  рассчитаны на привлечение внимания общественности, в том числе и  лиц, наделенных правом возбуждать уголовное  дело. Формы подачи материала средствами массовой информации могут быть самыми различными (статья, очерк, репортаж, интервью, фельетон, документальный фильм и  т. п.).

Рассматриваемым поводом к возбуждению  уголовного дела охватывается также  выявление дознавателем, следователем, прокурором информации о преступлении по собственной инициативе. Так, орган  дознания может выявить признаки преступления при осуществлении  оперативно-розыскных мероприятий, дознаватель и следователь –  при расследовании других уголовных  дел, прокурор – при осуществлении  надзора за соблюдением требований закона юридическими лицами, общественными  объединениями, должностными лицами и  за соответствием законам издаваемых ими правовых актов и т. п.

Кроме того, рассматриваемый повод  будет и тогда, когда заявления  и сообщения о преступлениях  не соответствуют установленным  для них законом требованиям. Например, прокурор при наличии определенных условий может возбудить уголовное  дело о преступлении, преследуемом в порядке частного обвинения, и  без жалобы потерпевшего. В этих и некоторых других случаях поводом  к возбуждению дела будет непосредственное обнаружение признаков преступления лицом, принимающим такое решение.

Для возбуждения уголовного дела, помимо повода, необходимо и основание. Таким основанием является наличие  достаточных данных, указывающих  на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК).

Если в имеющихся в распоряжении прокурора, следователя или органа дознания данных содержится информация о деянии, которое не является преступлением, уголовное дело не может быть возбуждено. Так, недопустимо возбуждение уголовного дела на основе сведений об антиобщественных мыслях и установках лица, если они  не были воплощены в конкретном преступном деянии. Не может считаться обоснованным и возбуждение дела при наличии  данных о противоправных, но уголовно ненаказуемых деяниях (административных проступках, гражданских правонарушениях  и т. п.). Нельзя возбуждать уголовное  дело и в случаях, когда лицо, совершившее  общественно опасное деяние, не достигло возраста, с которого наступает уголовная  ответственность.

Вместе с тем для возбуждения  уголовного дела достаточно, если имеющиеся  сведения характеризуют содеянное  лишь в общих чертах. Так, для принятия такого решения не обязательно устанавливать  лицо, совершившее деяние, форму  его вины и т.п. Выявление этих обстоятельств является задачей  расследования. Для возбуждения  же уголовного дела вполне достаточно данных, свидетельствующих о наличии  объективных признаков (объекта  и объективной стороны) преступления.

Причём наличие этих признаков  нет необходимости устанавливать  достоверно. Уголовное дело должно возбуждаться даже при наличии минимальной  степени вероятности того, что  преступление действительно было совершено. В ходе дальнейшего производства это предположение может не подтвердиться, и дело будет прекращено. Но это  не означает, что оно было возбуждено неосновательно. Прекращение дела –  это нормальный (один из возможных) результат расследования, соответствующий  задаче установления истины.

Обязательным условием законного  возбуждения уголовного дела служит также отсутствие обстоятельств, исключающих  принятие этого решения (ст. 24 УПК).

4. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении.

Дознаватель, орган дознания, следователь  и прокурор обязаны принять и  проверить сообщение о любом  совершенном или готовящемся  преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК). Это значит, что они не вправе отказать в приеме и регистрации информации о преступлении по каким бы то ни было мотивам.

Срок принятия решения по поступившему заявлению – трое суток. Однако согласно ч. 3 ст. 144 УПК прокурор, начальник  следственного отдела, начальник  органа дознания вправе по ходатайству  соответственно следователя или  дознавателя продлить срок рассмотрения сообщения о преступлении до десяти суток. Этот срок является окончательным  и продлен быть не может. Поэтому  если в десятисуточный срок так и  не удалось установить, имеется ли основание к возбуждению уголовного дела, оно должно быть возбуждено и  наличие или отсутствие такого основания  должно выясняться уже в ходе предварительного расследования. Если же наличие в  деянии признаков преступления в  процессе расследования не подтвердится, принимается решение о прекращении  уголовного дела в соответствии с  п. 1 ст. 24 УПК.