Возбуждение уголовного дела. 10

                                           ВВЕДЕНИЕ

          Борьба с преступностью, неуклонное укрепление законности осуществляется многогранной системой экономических, культурно-воспитательных, правовых средств, которыми располагает общество. Среди последних, особое значение имеет предварительное расследование, которое выражается в двух формах: предварительное следствие и дознание, и начинается оно с главной и первостепенной стадии уголовного процесса – возбуждение уголовного дела.

Уголовно - процессуальный закон обязывает органы предварительного расследования, прокуратуры и суда в каждом случае обнаружения признаков преступления возбуждать уголовное дело и принимать все предусмотренные законом меры к быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению и наказанию виновных с тем, чтобы каждый совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию, и не один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Успешное выполнение органами расследования, прокуратуры  и судом, возложенных на них задач предполагает получение в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовному делу достоверного знания относительно совершенного преступления, виновности лица привлекаемого к уголовной ответственности и других обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела, то есть установления объективной истины.

В данной работе мы исследуем  вопрос о стадии возбуждения уголовного дела, как одной из важных, от которой  зависит, будет ли проводиться предварительное расследование или нет.

Изучение основных правовых положений возбуждения уголовного дела могут послужить ключом к  усвоению конкретных положений данной стадии уголовного процесса, правильному  и быстрому реагированию на сообщения  о преступлениях.

Кроме этого следует отметить огромное практическое значение вопросов темы для работников правоохранительных органов. Они в своей практической деятельности решает вопросы связанные с рассмотрением сообщений о преступлениях, а следовательно, обязаны знать и соблюдать требования норм уголовно – процессуального права, регулирующих эту стадию уголовного процесса.

По  ряду связанных с этой проблемой  вопросов в литературе высказываются  диаметрально противоположные суждения. Они неоднозначно решаются и на практике. Все это свидетельствует об актуальности дальнейшего изучения и разработки обозначенной проблемы.

Цель и задачей  данной работы состоит в том, чтобы  исследовать стадию возбуждения  уголовного дела.

Для достижения указанной  цели в работе ставятся ряд задач:

Рассмотреть понятие, стадии и поводы возбуждения уголовного дела.

Охарактеризовать  основания и порядок возбуждения  уголовного дела.

         В ходе исследования использовался метод сравнительного анализа, а так же результаты изучения.

Проблемам возбуждения  уголовного дела посвящены работы В.М. Лебедева, Радченко В.И, Божьева В.П и многих других авторов.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.

ГЛАВА1.ПОНЯТИЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ПОВОДА К НЕМУ

                    §1.1.Понятие стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются  поводы и основания к началу уголовного преследования в связи с совершенным или готовящимся преступлением и создаются правовые условия для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела регулируются гл. 19 и 20 УПК, а также принятыми на их основе ведомственными правовыми актами о порядке приема, регистрации, рассмотрения сообщений о преступлениях.

Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного  производства в российском уголовном  процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях - по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Нынешние законодательные реалии таковы, что именно стадия возбуждения дела приводит механизм уголовного процесса в движение, создает правовую основу для выполнения процессуальных действий в последующих стадиях… и точкой отсчета сроков данного производства¹.

Непосредственными задачами первой стадии являются: а) обнаружение  признаков совершенного или подготовляемого  преступления; б) определение правовых оснований и выбор соответствующего порядка дальнейшего уголовного производства и в) предотвращение предварительного следствия и дознания, когда в них нет необходимости.

Обязанность принятия заявления (сообщения) о преступлении позволяет говорить о наличии  у органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя и члена следственной группы, начальника следственного отдела или прокурора на стадии возбуждения уголовного дела задачи реагирования на каждый факт совершения деяния, содержащего уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления.

Возложение  законодателем на уполномоченных на то должностных лиц и органы обязанности  разрешать заявления (сообщения) о  преступлении: возбуждать (ст. ст. 146,  147,  318 УПК РФ) или отказывать в  возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ) - позволяет сформулировать вторую задачу указанных субъектов уголовного процесса. Перед ними стоит задача оградить последующие этапы уголовного процесса от рассмотрения происшествий, бесспорно не связанных с совершением общественно опасного деяния.

Можно сделать вывод, что и первая, и вторая задачи стоят перед органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственной группы, начальником следственного отдела и прокурором одновременно. Это двуединая задача стадии возбуждения уголовного дела².

Стадия начинается с получения информации о преступлении и завершается вынесением постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Структурно производство в стадии представляет собой следующие, последовательно сменяющиеся части: прием заявления или сообщения о преступлении  и его регистрация – рассмотрение и оценка поступивших материалов – проверка с целью получения дополнительных материалов (доказательств) – разрешение материалов по существу (принятие итогового решения) – исполнение принятого решения контроль и надзор за законностью и обоснованностью совершенных и совершаемых действий и принятых в стадии решений³.

         §1.2.Поводы для возбуждения уголовного дела

Началом стадии возбуждения уголовного дела является получение заявления и сообщения о преступлении, а также обнаружения органами  уголовного судопроизводства следов преступления. Заявления и сообщения названы «поводами для возбуждения уголовного дела» (ст.140 УПК), но точнее следует их назвать «поводами к началу производства в стадии возбуждения уголовного дела». Таковыми являются: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

       В учебной литературе зачастую понятие повода подменяется признаками, присущими основанию процессуального решения. Повод – не само заявление или сообщение, а факт получения (поступления, принятия, обнаружения) его компетентным органом. В свою очередь, заявления, сообщения и пр. по своему процессуальному статусу являются документами - письменными доказательствами. В этом качестве они могут быть основанием одного из принимаемых решений. Например, основанием решения о начале производства в стадии возбуждения уголовного дела являются полученные из предусмотренных законом источников фактические данные о совершенном или готовящемся преступлении (ч.1 ст.144 УК)… Поэтому необходимо различать, с одной стороны, понятия «повод» и «основания», а с другой стороны, понятия « основания к началу производства в стадии возбуждения уголовного дела», «основания для возбуждения уголовного дела», «основания к отказу в возбуждении уголовного дела» и основания к другим видам решений в рассматриваемой стадии. Поводы же к перечисленным решениям одинаковы⁴.

По делам публичного обвинения поводами могут послужить все перечисленные выше, в то время как по делам частного и частно-публичного обвинения – только заявление самого потерпевшего или его законного представителя.

Рассмотрим перечисленные  выше и указанные в УК поводы для  возбуждения уголовного дела:

1) Заявление  о преступлении (ст. 141 УК) является  наиболее распространенным на  практике поводом для возбуждения  уголовного дела. «Будучи поводом  к возбуждению уголовного дела, в самом общем виде заявление  о преступлении может быть охарактеризовано как адресованное органам, правомочным возбуждать уголовные дела, устное или письменное сообщение о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении.

Заявление о  преступлении одновременно является поводом  для начала уголовного процесса. Но не все ученые согласны с этим утверждением. В литературе встречаются рассуждения, из которых следует, что не заявление о преступлении - повод для начала уголовного процесса, а «сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении о преступлении». Нетрудно заметить, что указанным определением автор⁵ ставит знак равенства, как минимум, между формой определенного рода юридического факта и содержанием другого юридического факта, то есть между поводом для возбуждения уголовного дела и основанием для начала уголовного процесса. Что не может быть признано правильным. Повод - это форма, а основание - это содержание явления, именуемого «юридический факт». В одном случае юридический факт, порождающий начало уголовного процесса, в другом - возбуждение уголовного дела.

Заявлением  о преступлении признается лишь такое  сообщение гражданина, которое содержит в себе информацию об уголовно-процессуально  значимых признаках объективной  стороны состава преступления, иначе  говоря, об общественно опасном деянии и (или) общественно опасных последствиях.

Именно поэтому  трудно согласиться с мнением, что  «заявление», а не «заявление о преступлении»  является поводом к возбуждению  уголовного дела. Заявление, поступившее  в орган предварительного расследования  или прокурору, может вообще не иметь ничего общего ни с преступлением, ни даже с каким-либо иным общественно опасным деянием (общественно опасными последствиями). В нем упоминание о признаках преступления может просто отсутствовать. Такой повод не должен иметь следствием начало уголовного процесса. Заявления и сообщения могут быть поданы (направлены) гражданами, руководителями организаций и должностными лицами.

Заявления о  преступлении могут быть как индивидуальными, так и коллективными (от имени 2-х  и более лиц). Заявления могут быть сделаны и в письменной, и в устной форме. Устные заявления граждан оформляются протоколом установленной формы.

Заявлением о преступлении, о котором идет речь в комментируемой статье, может быть лишь сообщение, поступившее в орган, уполномоченный возбуждать уголовное дело. Поэтому нельзя признать поводом для возбуждения уголовного дела публичного или частно – публичного обвинения заявление о преступлении, адресованное суду (судье), в иное не компетентное возбуждать уголовное дело учреждение.

В случае поступления сообщения о преступлении при производстве следственного действия или в ходе судебного заседания оно заносится в соответствующий протокол. Такое заявление о преступлении должно быть занесено в протокол судебного заседания. Поводом к началу нового (по новому «преступлению») уголовного процесса оно станет лишь в случае присутствия в судебном заседании должностного лица, уполномоченного возбудить уголовное дело, а именно прокурора, дознавателя или следователя. В новом уголовном деле данный повод для возбуждения уголовного дела будет содержаться в виде письменного документа - копии протокола судебного заседания или выписки из него.

Анонимные заявления  и сообщения в соответствии с  законом не являются поводами для  возбуждения уголовного дела. Анонимным заявлением следует признавать не только неподписанное или не подписанное автором заявление о преступлении, но и заявление, подписанное неразборчиво, то есть когда из подписи нельзя установить лицо, его направившее. Анонимным признается также заявление, когда точно известно, что оно подписано вымышленным именем. К анонимным также относят заявление, «поданное от имени другого лица либо других лиц без их ведома.

Вместе с тем орган  дознания не должен игнорировать анонимную  информацию, указывающий на криминальный характер события. Анонимные письма, содержащие данные о преступлении, не уничтожаются, а передаются в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступления.

Если в анонимном  заявлении о преступлении указываются  конкретные факты, свидетельствующие о подготовке или совершении преступления, то вне уголовного процесса осуществляется необходимая их проверка. При подтверждении фактов, изложенных в анонимном заявлении о преступлении, уголовное дело может быть возбуждено. Поводом в этом случае будет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а не заявление о преступлении. Само же анонимное заявление или письмо в уголовно - процессуальном смысле должно рассматриваться только лишь как сигнал о преступлении, не имеющий процессуального значения и послуживший поводом для административно - властной, а не уголовно - процессуальной деятельности⁶.

2) Явка с повинной⁷  (ст. 142 УПК) – добровольное сообщение лица о совершенном или готовящемся преступлении органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или суду. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося, что практически может заключаться в ознакомлении с документами, удостоверяющими его личность, и выяснении возникающих в связи с этим вопросов. Если при нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность, следует принять меры по установлению личности. До принятия решения о возбуждении уголовного дела данные о личности должны быть проверены. УПК предусматривает для явки с повинной как устную, так и письменную форму. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч.3 ст.141 УПК. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и должностным лицом, составившим протокол.

Явка с повинной является обстоятельством, смягчающим наказание, или даже, при определенных условиях (лицо впервые совершило преступление небольшой тяжести, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления), освобождающим от уголовной ответственности (ст. 75 УК). В то же время явка с повинной может быть в действительности вынужденной, ложной и даже спровоцированной, поэтому она подлежит в любом случае тщательной проверке и критической оценке как обстоятельство, влияющее на смягчение ответственности лица.

Явка с повинной, как  повод к возбуждению уголовного дела, может иметь место лишь в  тех случаях, когда правоохранительный орган впервые информируется  о признаках преступления именно явившимся (т.е.  когда преступление вообще не было зарегистрировано либо в случае, если преступление было зарегистрировано, но лицо, его совершившее не было установлено следственным путем и уголовное дело приостановлено в соответствии с п.1 ч.1 ст.208 УПК). Судом не признается явкой заявление о признании своей вины, сделанное в ходе предварительного следствия, а также заявление, сделанное после задержания лица, если обстоятельства совершения преступления стали известны следствию. 

Главной особенностью явки с повинной является свободное и осознанное волеизъявление гражданина передать себя в руки правосудия.  При отсутствии отягчающих обстоятельств уголовное наказание явившемуся не будет превышать ѕ максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного УК. Явка с повинной - обстоятельство, смягчающее наказание либо освобождающее от ответственности или наказания⁸.

С повинной может  явиться лишь физическое лицо. Даже если явившийся с повинной является должностным лицом и заявляет о совершении им должностного преступления, в уголовном процессе он выступает как физическое лицо, а не как должностное лицо и не как представитель юридического лица. Явка с повинной не может исходить от законного представителя или представителя (близкого родственника) лица, совершившего преступление. Сообщение указанных лиц должно расцениваться как предусмотренное п.1 ч.1 ст.140, ст.141 УПК заявление о преступлении. Заявление о явке с повинной не может быть сделано по телефону или путем использования иных средств связи. Чтобы явка с повинной имела место, лицо должно непосредственно (воочию) обратиться к дознавателю, следователю, руководителю или члену следственной группы, начальнику следственного отдела или прокурору с письменным или устным заявлением о явке с повинной. Не может быть явки с повинной к мировому судье, а тем более в суд, даже по делам частного обвинения. В отличие от явки с повинной заявление о явке с повинной - это единовременное действие - добровольное личное обращение к дознавателю, следователю, руководителю или члену следственной группы, начальнику следственного отдела или прокурору физического лица с письменным или устным заявлением о совершенном, совершаемом или готовящемся им преступлении, из которого указанный орган впервые узнает об этом преступлении. Заявление может быть и о покушении на совершение преступления, основные результаты которого еще не наступили. Именно заявление о явке с повинной, все равно письменное оно было или устное, а не явка с повинной как деятельность, должно признаваться поводом для возбуждения уголовного дела.

В случае поступления в  компетентный орган устного заявления  о явке с повинной, устанавливается  личность явившегося и составляется протокол явки с повинной. Личность явившегося с повинной (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы) устанавливается и в случае его обращения с письменным заявлением.

Протокол же явки с  повинной составляется и тогда, когда  устное заявление о явке с повинной сделано при производстве следственного  действия или в ходе судебного разбирательства.

3) Еще одним видом  поводов являются сообщения о  совершенном или готовящемся  преступлении, полученные из иных  источников.

Рапорт –  основной документ, посредством которого материализуется рассматриваемый  повод. Должностное лицо обязано составить рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143УК), который и явится поводом для возбуждения уголовного дела. Форма рапорта предусмотрена Приложением № 1 к ст. 476 УПК.

К иным источникам относят  следующие: непосредственное обнаружение прокурором, следователем, дознавателем признаков преступления; статьи, заметки, письма, опубликованные в печати; заявления, сделанные по телевидению или распространенные через Интернет и т.п.

«В качестве сигнала о преступлении, не являющемся с точки зрения ст.140 и п.43 ст.5 УПК уголовно - процессуальным поводом для возбуждения уголовного дела, принято рассматривать также заявления, сделанные по телефону, даже если обращающееся по телефону лицо называет данные о себе. Такого рода сообщения должны быть зарегистрированы дежурным по органу внутренних дел в Журнале учета обращений по телефону доверия, оформлены рапортом об обнаружении признаков преступления и переданы для незамедлительной регистрации в КУСП. В таком случае поводом для возбуждения уголовного дела будет служить сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

      Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, также должны фиксироваться с указанием индивидуализирующих данных, что служит надежным способом хранения первичной информации о преступлении и об авторе.

ГЛАВА 2.ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

           §2.1.Основания для возбуждения уголовного дела

Основаниями к возбуждению  уголовного дела являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного преступления или достаточные данные, указывающие на признаки преступления⁹. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, опубликованной корреспонденции, в материалах проверки, проведенной в порядке ст.144 УПК РФ, в материалах, выявленных в ходе непосредственного обнаружения признаков преступления.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для  возбуждения уголовного дела, могут  быть получены вне рамок уголовного процесса (в том числе и оперативно - розыскными мерами) и процессуальными средствами.

Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или  подготовке преступления.

Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления  его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей Особенной части УК РФ, предусматривающими ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.

Необходимым условием возбуждения  уголовного дела является также отсутствие сведений о наличии какого - либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, указанных в  ст.24 УПК РФ. Если в первичном материале  о преступлении сведения такого рода имеются, они должны быть обязательно проверены. В основном основания для возбуждения уголовного дела на практике принято называть материалы проверки поводов к возбуждению уголовного дела.

                      §2.2. Порядок возбуждения уголовного дела

При наличии повода и  основания к возбуждению уголовного дела это решение может быть принято, если нет сведений о наличии какого - либо из обстоятельств, исключающих  производство по уголовному делу.

Возбудить уголовное дело имеют право: прокурор, следователь, дознаватель, орган дознания с согласия первого (п.4 ч.2 ст.37 УПК РФ).

Пределы компетенции  в решении вопроса о возбуждении  уголовного дела прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, мирового судьи различны.

Постановление о возбуждении  уголовного дела состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части  постановления указываются дата, время и место его составления, кем оно вынесено (фамилия, инициалы, должность, воинские звания, специальное звание, классный чин) (п.п.1,2 ч.2 ст.146 УПК РФ).

В описательной и резолютивной частях, приводится повод и основания  для возбуждения уголовного дела (ст.140 УПК РФ), пункт, часть, статья уголовного закона, по признакам которого возбуждено уголовное дело (п.п.3,4 ч.2 ст.146 УПК РФ).

Если уголовное дело направляется прокурору для определения  подследственности, то об этом в постановлении  делается соответствующая запись.

Копия постановления  немедленно направляется прокурору.

После возбуждения уголовного дела, в соответствии со ст.149 УПК РФ прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования; следователь приступает к производству предварительного следствия; орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет дело прокурору, по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия или производит дознание, по делам, по которым производство предварительное следствие не обязательно.

Прокурор, направляя дело для производства предварительного следствия или дознания. Но он вправе дать указание следователю о принятии дела к своему производству, по которому предварительное следствие не обязательно.

Следователь, возбудивший  уголовное дело, должен приступить к его расследованию.

Орган дознания по делу, подследственному следователю, осуществляет дознание в форме неотложных следственных действий (ст.157 УПК РФ).

§2.3 Основания для отказа в возбуждение уголовном деле

         Фактором, весьма важным для правильного решения вопроса о возбуждении уголовного дела, является проверка наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих такому решению. Об обстоятельствах подобного рода можно судить прежде всего по ч. 1 ст. 24 УПК, а в какой-то мере и по другим законам, международным договорам, применимым в УГ. 
        В названной ч. 1 ст. 24 УПК к обстоятельствам, при наличии которых должен следовать отказ в возбуждении уголовного дела, отнесены следующие:

-Отсутствие события  преступления;

-Отсутствие в деянии  состава преступления;

-Истечение сроков давности уголовного преследования;

-Смерть подозреваемого  или обвиняемого(за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего) 
-Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению; 
отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, наделенных процессуальными привилегиями на основании п.

           Приведенные обстоятельства можно было бы прокомментировать следующим: 
         -Отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24). Вывод об этом может быть сделан на основании данных, безусловно подтверждающих, что сообщение (информация) о содержащем признаки преступления факте, событии, деянии, чьем-то поступке не соответствует действительности. Пример: кто-то, находясь на работе, по телефону получает анонимное сообщение, что его дом подожжен; он тут же сообщает в милицию о поджоге, но оказывается, что в действительности кто-то попытался таким неумным способом "разыграть" его;

        -Отсутствие состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24). Оно предполагает неподтверждение полученными в ходе доследственной проверки данными наличия основания для возбуждения уголовного дела хотя бы какого-то признака преступления в событии (деянии, поступке и т.п.). Например, гражданин, отправляясь утром на работу, обнаруживает, что оставленный им накануне возле дома личный автомобиль исчез; он немедленно обращается в ближайший орган милиции с заявлением о состоявшемся угоне; при проверке оказывается, что проживающий с заявителем его взрослый сын, проснувшись задолго до отца, взял автомобиль и уехал на рыбалку; 
         -Истечение сроков давности (п. 3 ч. 1 ст. 24). Имеются в виду сроки, установленные в ст. 78 УК, продолжительность которых зависит от категорий и некоторых иных свойств совершенных преступлений. Данное обстоятельство сравнительно редко поддается определенному установлению на стадии возбуждения уголовного дела, ибо для того, чтобы иметь суждение об истечении или неистечении соответствующих сроков, нужно получить ясное представление не только о составе преступления, но и о его категории (ст. 15 УК). Сделать это, не собрав достаточные доказательства, т.е. не проведя соответствующие следственные действия, далеко не всегда возможно. Поэтому чаще всего уголовные дела возбуждаются, производятся следственные действия, собираются доказательства и только после этого принимается решение о том, истек или не истек срок давности; 
           -Смерть лица, в отношении которого предстоит возбуждение уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 24). Данное обстоятельство не препятствует возбуждению уголовного дела в двух случаях: когда возбуждение необходимо для реабилитации умершего (скажем, по просьбе его родственников) или для решения вопроса о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении других лиц (см. § 3 гл. 22 учебника); 
          -Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе, как по его заявлению (п. 5 ч. 1 ст. 24). Имеются в виду прежде всего случаи, когда возникает вопрос о возбуждении дела по признакам одной из статей УК, предусматривающих преступления, для которых установлен порядок частного или частно-публичного обвинения. 
Из их числа, разумеется, изымаются случаи, когда дознаватель или следователь с согласия прокурора либо непосредственно сам прокурор принимают решение придать делу публичный характер и возбудить его при отсутствии заявления потерпевшего в связи с тем, что соответствующее преступление "совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами" (ч. 4 ст. 20 УПК). 
По основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК, не должны возбуждаться также дела о преступлениях, предусмотренных гл. 23 УК (об имущественном вреде, причиненном коммерческой организации), поскольку эти дела могут быть возбуждены при наличии заявлений руководителей таких организаций или с их согласия; 
          Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица, наделенного процессуальными привилегиями на основании п. 1, 3-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК, и (или) отсутствие согласия какого-то из органов, указанных в ч. 1 ст. 448 УПК, на возбуждение уголовного дела в отношении некоторых из такого рода лиц. 
Данное обстоятельство (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК) связано с реализацией процессуальных привилегий, установленных для некоторых категорий лиц в связи с их служебным или общественным положением. Одним из видов таких привилегий являются особые правила возбуждения уголовного дела. Их специфика заключается во введении дополнительных условий, которые должны соблюдаться при принятии соответствующих решений. К условиям такого рода следовало бы отнести следующие: во-первых, решение о возбуждении дела должны принимать, как правило, прокуроры, занимающие высокое должностное положение, - Генеральный прокурор РФ или прокуроры субъектов, во-вторых, до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, всех судей судов, входящих в судебную систему РФ, а также Генерального прокурора РФ должно быть получено заключение коллегии, состоящей из 3-х судей Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ, о наличии в действиях лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Представление о даче такого заключения вносится, как правило, прокурором, который уполномочен возбуждать данное уголовное дело. Например, до вынесения постановления в отношении районного судьи Генеральный прокурор РФ должен войти с представлением о даче заключения в суд, скажем, той области, на территории которой работает привлекаемый к ответственности судья. Это представление передается на рассмотрение коллегии, состоящей из трех судей областного суда, и она по итогам его рассмотрения, которое должно проходить с участием прокурора, лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника (ч. 2 ст. 448 УПК), дает свое заключение. При отрицательном заключении Генеральный прокурор РФ лишен возможности вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Изъятие из этого правила закон (п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК) предусматривает для случаев, когда может возникнуть вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ. В таких случаях представление о даче заключения должно вноситься в Верховный Суд Президентом РФ. В-третьих, при наличии положительного заключения о том, что в действиях привлекаемого к ответственности лица есть признаки преступления, прокурору, уполномоченному принять решение о возбуждении дела, нужно получить еще и согласие на это.