Возбуждение уголовного права

Содержание

Введение

Информация  о совершенных или готовящихся  преступлениях поступает к должностным  лицам и государственным органам, правомочным осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, по общему правилу, спустя определенный промежуток времени после того, как преступные деяния имели место в действительности. Для обеспечения законного и обоснованного реагирования на преступления необходимо наличие определенных предпосылок, обусловливающих начало производства по уголовному делу. Совокупность процессуальных норм, регламентирующих основания и порядок деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц в связи с поступающими сведениями о преступлениях, образует самостоятельный институт возбуждения уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела представляет собой  первоначальную стадию уголовного процесса, которая заключается в том, что орган дознания, следователь, прокурор, судья или суд, получив сведения о деянии, содержащем признаки преступления, устанавливают наличие фактических и правовых оснований для начала производства по уголовному делу и принимают соответствующее решение.

Сущность и значение возбуждения  уголовного дела

  как стадии уголовного процесса

Согласно  ст. 3 УПК суд, прокурор, следователь  и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию.

Фактическими предпосылками  к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие то обстоятельство, что само преступное деяние имело место в действительности. Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.

По общему правилу, производство каких-либо следственных действий до возбуждения уголовного дела не допускается. Исключение составляет осмотр места происшествия, который, в случаях, не терпящих отлагательства, может быть произведен и до возбуждения уголовного дела. В этих случаях, при наличии к тому оснований, уголовное дело возбуждается немедленно после проведения осмотра места происшествия.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1994г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» по делам о бандитизме и других тяжких преступлениях, совершенных организованными преступными группами, до возбуждения уголовного дела может быть произведена экспертиза, результаты которой рассматриваются в качестве доказательства по уголовному делу.

По всем остальным делам  производство следственных действий, кроме осмотра места происшествия, до возбуждения уголовного дела является незаконным. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР в своем определении от 29 февраля 1988 г. по делу Л. не признала доказательственного значения за фактическими данными, полученными в процессе обыска и экспертизы, которые были произведены до принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Стадия возбуждения  уголовного дела состоит в том, чтобы  определить, необходимо ли начинать уголовно-процессуальную деятельность для последующего решения задач уголовного судопроизводства. Данная стадия представляет собой своеобразный «фильтр», через который «пропускается» информация о различного рода деяниях, требующих реагирования в установленном уголовно-процессуальным законом порядке. При этом происходит «отсеивание» информации о деяниях, не содержащих признаков преступления, и выявляются события, в связи с которыми требуется производство уголовно-процессуальной деятельности.

В этой стадии уголовного процесса уполномоченные на то законом органы и должностные лица получают сведения о преступлениях, устанавливают наличие необходимых условий для начала производства по уголовному делу и

принимают процессуальное решение о возбуждении, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о направлении заявления или сообщения о преступлении по подследственности (по подсудности).

Правом возбуждения  уголовных дел в пределах своей  компетенции наделены лишь органы и должностные лица, обладающие полномочиями по осуществлению производства по уголовным делам. К ним относятся: органы дознания, следователь, прокурор, суд или судья. При наличии соответствующих оснований эти органы и должностные лица обязаны в пределах своей компетенции принять решение о начале производства по делу в силу принципа публичности, действующего в уголовном процессе. Невыполнение этой обязанности является грубым нарушением закона и отрицательно сказывается на решении задач борьбы с преступностью.

По общему правилу, возбуждение  уголовных дел не обусловлено  волеизъявлением каких-либо заинтересованных лиц. Исключение составляют лишь уголовные дела частного и частно-публичного обвинения, которые могут быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевшего, за исключением случаев, указанных в законе (ст. 27 УПК). Все остальные дела подлежат возбуждению независимо от чьей-либо просьбы или согласия.

Уголовные дела возбуждаются в отношении фактов (событий), в  которых усматриваются признаки преступлений. Причем в момент начала процессуальной деятельности лицо, совершившее преступление, может быть еще не известно. Установление и изобличение лица, виновного в совершении преступления, составляет задачу другой стадии уголовного процесса - предварительного расследования.

Вместе с тем в  ряде случаев уже при возбуждении  уголовного дела имеется в виду определенное лицо, причастное к совершению преступления (например, при возбуждении уголовного дела о получении взятки конкретным лицом). Однако при этом сохраняет действие положение, согласно которому уголовное дело возбуждается в отношении события преступления (in rem), а не против конкретного лица (in personam).

Если определенное лицо, причастное к совершению преступления, известно в стадии возбуждения уголовного дела, то после принятия соответствующего решения это лицо не приобретает какого-либо процессуального статуса и не становится в положение подозреваемого (а тем более - обвиняемого). Основания для того, чтобы лицо было поставлено в положение подозреваемого, либо для привлечения данного лица в качестве обвиняемого, предстоит установить в процессе предварительного расследования дела.

В подавляющем  большинстве случаев возбуждение  уголовного дела предшествует производству предварительного следствия или дознания. Лишь по делам частного обвинения, а также по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, предварительное расследование производится только если это признают необходимым прокурор или суд. Уголовные дела о таких преступлениях обычно возбуждаются судьей единолично одновременно с назначением судебного заседания.

В содержание стадии возбуждения уголовного дела входят такие действия правомочных органов и должностных лиц, как:

а) прием ими  информации о преступлении, ее надлежащее оформление и регистрация;

б) рассмотрение этой информации и, в случае необходимости, проведение проверки для уточнения фактических данных о наличии преступления;

в) принятие в  соответствии с законом решения о начале производства по делу, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о направлении заявления (сообщения) о преступлении по подследственности или по подсудности.

Поводы и основания к возбуждению  уголовного дела

Для того чтобы  обоснованно принять решение  о начале производства по уголовному делу, необходимо наличие законного повода и достаточного основания.

Под поводом к возбуждению уголовного дела понимается установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которого компетентные органы и должностные лица получают информацию о преступлении, что обязывает их разрешить вопрос о возбуждении дела.

По своей  сути своей повод - это предусмотренная законом процессуальная предпосылка, обусловливающая начало уголовно-процессуальной деятельности.

В УПК (ст. 108) предусмотрены следующие поводы к возбуждению уголовного дела:

1. заявления и письма граждан;
2. сообщения общественных организаций;
3. сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц;
4. статьи, заметки и письма, опубликованные в печати;
5. явка с повинной;
6. непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Наличие в  числе поводов к возбуждению  уголовного дела непосредственного обнаружения признаков преступления компетентными органами или должностными лицами может породить сомнение относительно того, не теряет ли вообще смысл само понятие повода к началу уголовно-процессуальной деятельности. Между тем и здесь повод к возбуждению дела сохраняет свое значение, ибо при возбуждении уголовного дела в результате непосредственного обнаружения признаков преступления соответствующее решение должно вытекать из определенных фактических данных, собранных в установленном порядке.

Наиболее распространенными  поводами к возбуждению уголовных  дел являются заявления и сообщения физических и юридических лиц о совершенных или подготавливаемых преступлениях. Заявления граждан (физических лиц) могут быть устными или письменными. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и правомочным должностным лицом, принявшим заявление. Письменное заявление должно быть подписано заявителем, от которого оно исходит. При этом заявителю должна быть разъяснена уголовная ответственность за заведомо ложный донос по ст. 180 УК, о чем делается отметка в протоколе, удостоверяемая подписью заявителя.

Заявления и письма должны исходить от граждан, фамилии, имена, отчества, адреса местожительства и другие данные о которых известны соответствующим субъектам уголовно-процессуальной деятельности. Наличие в распоряжении компетентного должностного лица сведений об источнике информации о преступлении обеспечивает законность и обоснованность возбуждения уголовных дел.

Анонимные, т. е. не подписанные  или подписанные от имени вымышленного лица, заявления и письма не являются поводами к возбуждению уголовных дел. Они могут быть проверены органом дознания путем оперативно-розыскной деятельности либо прокурором в процессе осуществлении общего надзора за исполнением законов. Бели в результате такой проверки будут установлены признаки преступления, то уголовное дело подлежит возбуждению на основании непосредственного обнаружения признаков преступления соответствующим органом или должностным лицом.

Сообщения, исходящие от различных  юридических лиц или государственных органов, которые сами не имеют права возбуждать уголовные дела, должны быть облечены в письменную форму и подписаны их руководителями. Служебные письма, содержащие сообщения о преступлениях, составляются на фирменных бланках этих лиц или органов, подписываются их руководителями и скрепляются оттисками печатей. К сообщениям обычно прилагаются находящиеся в распоряжении отправителей документы, подтверждающие наличие оснований к возбуждению уголовного дела. Так, к сообщению контрольно-ревизионного органа о крупной недостаче имущества, обнаруженной в подотчете у определенного должностного лица, должен быть приложен акт документальной ревизии или инвентаризации.

Статьи, заметки  и письма имеют значение самостоятельного повода к возбуждению уголовного дела, если они были опубликованы в определенном печатном издании. Представляется, что поводом к возбуждению уголовного дела могут также служить сведения о конкретных преступлениях, сообщенные по радио, телевидению или с помощью других средств массовой информации. Орган массовой информации, обнародовавший соответствующие сведения, должен быть зарегистрирован в установленном порядке согласно действующему законодательству.

Явка с  повинной представляет собой непосредственное прибытие лица в орган, правомочный возбуждать уголовные дела, и его заявление о совершенном им самим преступном деянии с указанием о себе всех необходимых сведений для установления его личности.

В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося и составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное им заявление. Протокол подписывается явившимся с повинной и лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судьей, составившим протокол.

Непосредственное  обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления, как повод к возбуждению уголовного дела, означает, что указанные органы и должностные лица в результате собственной правоохранительной деятельности сами обнаруживают факты совершенных преступлений.

Этот повод  к возбуждению уголовного дела имеет  место в случаях, когда: орган дознания получает сведения о преступлении при осуществлении им оперативно-розыскной деятельности, выполнении иных административных функций либо при производстве дознания по делу о другом преступлении; следователь обнаруживает новое преступление в процессе производства предварительного следствия по другому уголовному делу; прокурор устанавливает сведения о преступлении при осуществлении надзора за исполнением законов; судья или суд получают фактические данные о преступлении в процессе рассмотрения различных судебных дел, включая другие уголовные дела о совершенных преступлениях.

Предусмотренный уголовно-процессуальным законом повод, влекущий разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела, именуется законным поводом.

Для возбуждения  уголовного дела, помимо законного  повода, необходимы также основания. В ч. 2 ст. 108 УПК говорится, что уголовное дело может быть возбуждено только в случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Из этого следует, что основание к возбуждению уголовного дела представляет собой единство фактических данных о том, что:

а) само деяние, о котором поступило заявление  или сообщение, имело место в действительности;

 б) это  деяние содержит признаки преступления, т. е. предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.

Следует иметь  в виду, что в момент возбуждения уголовного дела компетентные органы и должностные лица, как правило, обладают небольшим объемом информации о преступлении. Проверка этой информации и изобличение лица, совершившего преступление, составляет задачу другой, следующей за возбуждением уголовного дела, стадии уголовного процесса - предварительного расследования. Вместе с тем основания для возбуждения уголовного дела должны быть достаточными, чтобы исключить принятие необоснованного решения о начале уголовно-процессуальной деятельности и связанное с ним ограничение прав граждан, выполнение ненужной работы, связанной с производством  по делу, самими органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу

Уголовное дело не может быть возбуждено в случае отсутствия к тому достаточных оснований, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Перечень  обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, закреплен в  ст. 5 УПК. Одни из этих обстоятельств свидетельствуют об отсутствии материально-правовых предпосылок для начала уголовно-процессуальной деятельности, другие - указывают на наличие определенных процессуальных препятствий для возбуждения и последующего расследования уголовного дела.

К числу обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, относятся:

1)Отсутствие события преступления (п. 1 ст. 5 УПК).

Речь идет о ситуациях, когда самого преступного  деяния о котором поступило сообщение, в действительности не существовало. Например, в результате рассмотрения сообщения о насильственной смерти установлено, что гибель явилась следствием стихийных сил природы или вызвана самоубийством, не обусловленным чьими-либо неправомерными деяниями.

2)Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК).

Это обстоятельство означает, что хотя деяние, о котором  идет речь в заявлении (сообщении), имело место в действительности, однако в нем отсутствуют все необходимые признаки состава преступления. К примеру, наезд автомашины, повлекший причинение потерпевшему телесных повреждений, явился результатом его собственной неосторожности при отсутствии вины водителя, не допустившего нарушения Правил дорожного движения.

3)Истечение сроков давности (п. 3 ст. 5 УПК).

Привлечение лиц к уголовной ответственности возможно лишь в пределах установленных уголовным законом сроков давности (ст. 48 УК). Если эти сроки истекут к моменту возбуждения уголовного дела, то само производство по делу теряет смысл, что исключает возбуждение уголовного дела.

4)Наличие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние, а также помилование отдельных лиц (п. 4 ст. 5 УПК).

Издание актов  об амнистии влечет освобождение от уголовной  ответственности лиц, совершивших преступные деяния, в силу прямого указания высшего представительного органа государственной власти. При этом в соответствующем законодательном акте определяются категории уголовных дел, которые не могут быть возбуждены, а возбужденные - подлежат прекращению.

Помилование лица, совершившего преступление, в установленном законом порядке к моменту возбуждения уголовного дела также исключает необходимость в производстве по делу в связи с принятием соответствующего решения правомочным органом государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации амнистия осуществляется Государственной Думой (ст. 103 п. 1, пп. «е»), а помилование отдельных лиц производится Президентом Российской Федерации (ст. 89 п. «в»).

5)Недостижение лицом к моменту совершения общественно опасного деяния возраста, по достижении которого согласно закону возможна уголовная ответственность (п. 5 ст. 5 УПК).

По существу, это частный случай отсутствия в  деянии состава преступления. Однако данное обстоятельство специально выделено законодателем в отдельное основание, исключающее начало уголовно-процессуальной деятельности. Установление обстоятельств совершения деяния, подпадающего под признаки соответствующей статьи уголовного закона, лицом, не являющимся субъектом указанного преступления, влечет за собой правовые последствия, существенно отличающиеся от тех, которые следуют за установлением деяния, вовсе не предусмотренного той или иной статьей уголовного закона.

6)Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не иначе как по жалобам потерпевших, кроме случаев, предусмотренных ст. 27 УПК (п. 6 ст. 5 УПК).

Как отмечалось выше, дела частного обвинения возбуждаются, по общему правилу, при наличии жалобы потерпевшего. Поэтому примирение потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба, до возбуждения уголовного дела, исключает необходимость начала уголовно-процессуальной деятельности.

7)Отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 27 УПК, когда прокурору предоставлено право возбуждать дела и при отсутствии жалоб  потерпевших (п. 7 ст. 5 УПК).

Речь идет о делах частного и частно-публичного обвинения, которые, по общему правилу, возбуждаются при наличии жалобы потерпевшего. Отсутствие такой жалобы по данной категории дел является обстоятельством, исключающим производство по делу.

8)Смерть лица, совершившего преступление, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновлениядела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам (п. 8 ст. 5УПК).

Данное обстоятельство делает совершенно излишним производство по уголовному делу ввиду смерти самого субъекта преступления, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Вместе с тем по ходатайствам заинтересованных лиц уголовное дело возбуждается для реабилитации умершего либо для возобновления уголовного дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам.

9)Наличие в отношении лица вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения или постановления суда (судьи) о прекращении дела по тому же основанию (п. 9 ст. 5 УПК).

По факту, который уже  был однажды предметом судебного  разбирательства и получил свое разрешение в соответствующем судебном акте, производство уголовно-процессуальной деятельности не может иметь место до отмены в установленном законом порядке принятого процессуального решения органа судебной власти.

10)Наличие в отношении лица неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, кроме случаев, когда необходимость возбуждения дела признана судом, в производстве второго находится дело (п. 10 ст. 5 УПК).

Решение о  прекращении уголовного дела действует  до тех пор, пока не будет отменено в предусмотренном законом порядке. Поэтому нельзя вторично возбуждать уголовное дело, если по данному факту уже было принято законное и обоснованное решение. Только суд, обнаружив в процессе судебного разбирательства, что постановление органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела в отношении конкретного лица является незаконным или необоснованным, вправе самостоятельно возбудить уголовное депо, несмотря на наличие имеющегося процессуального решения.

11)Отказ священнослужителя от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п. 11 ст. 5 УПК).

Данное обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу, было введено в УПК Законом Российской Федерации от 27 августа 1993 г.

Его введение обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 13 Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» тайна исповеди охраняется Законом и священнослужитель не может допрашиваться или давать объяснения по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди гражданина.

Поэтому отказ священнослужителя от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим известными ему из исповеди, является правомерным и не влечет какой-либо ответственности для этого лица.

Данное обстоятельство в полной мере согласуется со ст. 28 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Процессуальный порядок решения  вопроса о возбуждении уголовного дела

Прокурор, следователь, орган дознания и судья обязаны  принимать заявления и сообщения о любых совершенных или подготовляемых преступлениях и принимать по ним решения в срок не более трех суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок не более десяти суток.

С момента  появления повода соответствующее  должностное лицо несет ответственность за принятие надлежащего законного и обоснованного решения. Ведомственными нормативными актами правоохранительных органов установлен порядок приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Например, в органах внутренних дел установлено, что лицу, подавшему заявление о преступлении, выдается талон-уведомление, в котором указывается регистрационный номер, время приема заявления, а также должностное лицо, его принявшее, подписывающее данный талон. Сведения о поступившем заявлении или сообщении заносятся в книгу регистрации сообщений и заявлений о преступлениях. Такой порядок повышает ответственность работников органов внутренних дел за законность и обоснованность рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.

Отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении по мотивам неподследственности или неподсудности недопустим. Если это заявление или сообщение поступило в орган или к должностному лицу, которые не компетентны на его на разрешение, последние, не возбуждая уголовного дела, обязаны направить его по подследственности или по подсудности. Одновременно должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

Недопустим  отказ в возбуждении уголовного дела по иным основаниям, не предусмотренным законом. Целесообразность начала производства по уголовному делу не зависит от субъективного мнения должностного лица, получившего заявление или сообщение о преступлении, а определяется рассмотренными выше требованиями закона.

Поступившие заявления или сообщения могут быть проверены в указанные выше сроки, однако без производства следственных действий (кроме осмотра места происшествия, а также экспертизы по делам о бандитизме и других тяжких преступлениях, совершенных организованными преступными группировками). В ходе проверки могут быть получены объяснения от соответствующих лиц, истребованы необходимые документы, совершены некоторые иные непроцессуальные действия, позволяющие в пределах установленных сроков выяснить наличие или отсутствие оснований для начала производства по уголовному делу.

По поступившему заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела;
2. об отказе в возбуждении уголовного дела;
3. о передаче заявления или сообщения по подследственности или по подсудности. О принятом решении сообщается заявителю.