Возникновение и развитие института главы государства в республиканской России.

Введение

Институт президентства характерен для государств с республиканской формой правления.

Согласно Конституции РФ пункта 1 ст. 1 Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Наука государственного права выделяет три формы института президентства: парламентские, президентские и смешанные (полупрезидентские).1

Они различаются между собой по характеру взаимоотношений органов исполнительной и законодательной властей, по порядку избрания президента, кругу его полномочий и взаимоотношений его с правительством. 2

Президентские республики имеют сильного президента и наделяют его широким объемом прав, в том числе по формированию кабинета министров – США, Мексика.

Парламентские республики имеют президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент – Австрия, Индия, Германия, Италия.

В смешанных (полупрезидентских) парламент играет существенную роль в формировании правительства, но и президенту республики принадлежат большие полномочия в осуществлении государственной власти – Финляндия, Португалия, Франция.

В Конституции РФ отсутствует точное определение республиканского принципа и мнения научных деятелей по данному вопросу весьма противоречивы. Например, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин относят Российскую Федерацию к числу стран сочетающих черты парламентской и президентской республик.3

В научно-практическом комментарии (М., 1997г. С 469, 486) Россия одновременно характеризуется как полупрезидентская, так и президентская  республика.

По мнению В.Е. Чиркина Россия – это такая полупрезидентская республика, в которой доминируют элементы президенциализма.4

Чтобы сделать определенные выводы к какому виду республики относится Российская Федерация, следует подробно изучить институт президентства России.

Цель данной курсовой работы – анализ и выявление особенностей института президентства в республиканской России.

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

- исследовать возникновение  и развитие института президентства Российской Федерации;

- изучить порядок  избрания Президента РФ и вступление  его в должность;

• провести анализ основных полномочий Президента Российской Федерации в различных сферах деятельности;
• разобраться с вопросом соотношения власти Президента и власти парламента в Российской Федерации.

- показать возможные  причины досрочного прекращения  полномочий Президента РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Возникновение и развитие института главы государства в республиканской России.

 

1. Становление и развитие института главы государства в России.

Институт Президента - принципиально новый для России государственный институт, он  который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. 1990-1991 гг. официально закреплен пост Президента еще существовавшего тогда Союза ССР. Президенты появились в республиках бывшего Союза. Тогда же, в 1991 г. учрежден пост Президента России Федерации, который входил в то время в это союзное государство. 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это.5

Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР стал Президент- одной из союзных республик СССР. По результату референдума 24 апреля 1991 года Верховным Советом  РСФСР был принял Закон РСФСР "О Президенте РСФСР" 6, в котором существовало всего 11 статей. Некоторые из них до сих пор не утратили свое юридическое значение. В Законе РСФСР "О Президенте РСФСР" президент охарактеризован, как глава конституционной исполнительной власти и высшее должностное лицо в РСФСР. Таким он фактически являлся главой государства и главой исполнительной власти. Так же был издан Закон РСФСР "О выборах Президента РСФСР"7, который определял процедуру его избрания. В Конституцию РСФСР 24 мая 1991 года были внесены соответствующие изменения и дополнения.8 После проведения первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность. 9 В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции РСФСР 1978 года с изменениями от 24 мая 1991 года, определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР (учрежден изменением Конституции 27 октября 1989 года), а не президента, поскольку при построении органов государственной власти в виде советов вообще отрицался принцип разделения властей. Президент зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами - Съездом народных депутатов, Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета. У Ельцина было желание усилить исполнительную власть, а также и другие факторы (в том числе отказ Съезда одобрить ликвидацию СССР). Все это привело к конституционному кризису 1992-1993 годов, разгону Съезда народных депутатов и Верховного Совета России и установлению режима личной власти президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»10, а 19 января 1994 года специальное приложение № 2 к нему 11(отменившее ранее опубликованный текст приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции. Закон "О Президенте РСФСР" был признан указом Президента недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции.

Полномочия и статус Президента РФ по Конституции России 1993 г. значительно отличается от правового положения в Конституции, закрепленного в 1991 г. Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент - глава государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливается, что он - высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Принятие Конституции РФ 1993 г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации.12

Глава государства официально не возглавляет ни одну из трех ветвей власти, и соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами имеет все необходимые полномочия для руководства страной как ее глава.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие главы государства

 

Пост главы государства существует при всех формах правления. В республиканских государствах это  президент, избрание которого происходит  посредством прямых и косвенных выборов. В монархических государствах – наследственный монарх. Государство не может существовать без высшего должностного лица, обеспечивающего устойчивость механизма власти, конституционный порядок и представительство в международных отношениях.

В каждой стране глава государства  наделен определенными полномочиями. В одних они представляют реальную власть, в других они фиктивны. Но в любом случае глава государства имеет определенные полномочия. За ним закреплены представительские функции как внутри страны, так и за ее пределами, обладающие высокой степенью значимости. Представительские функции влекут за собой определенные полномочия - например, назначать представителей в регионах страны, или вести международные переговоры.13

Положение главы государства в системе государственной власти представляют собой соответствие его функций с законодательной и исполнительной ветвями. В правовом демократическом государстве действует принцип разделения властей и деятельность каждого должностного лица относятся к одной из 3-х властей (исполнительной, законодательной и судебной). Функции главы связаны со всеми тремя властями. Например, в области судебной власти вправе назначать судей, в законодательной имеет право вето. Однако, основные функции главы государства нельзя отнести к судебной или законодательной.

Другое дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок избрания Президента России.

 

В соответствии Конституцией РФ ст. 81 выборы главы государства осуществляются посредством всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации сроком на шесть лет.

Конституция РФ определила и те требования, по которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ. Для осуществления в высшей мере главных полномочий главы государства кандидату в Президенты РФ необходимо обладать жизненным опытом. Установлено, что Президентом может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет. Конституция РФР сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Принцип равного гражданства исходит из Конституции РФ и не требует обязательного условия для Президента РФ быть гражданином страны по рождению. Новой нормой в Конституции РФ явилось введение требования  необходимости постоянного проживания в РФ не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом РФ.14

Конституция РФ предусматривает, что одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Цель этого - воспрепятствие к формированию несменяемого клана управляющих лиц. Однако путь в политику не закрывается перед гражданином, оправдавшего себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок.

Порядок выборов Президента РФ определен Федеральным Законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".15 Согласно ст.32 данного Федерального Закона "О выборах Президента Российской Федерации" выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Последнее, как и избирательный блок, вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием. Кандидат на должность Президента, может быть выдвинут непосредственно избирателями, для чего гражданин или группа граждан России, обладающие активным избирательным правом, могут образовывать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента.

Инициативная группа избирателей, выдвинувшая кандидата на пост Президента РФ должны собрать не менее одного миллиона подписей избирателей. Это является условием регистрации кандидата на должность Президента и включением его в бюллетень для голосования. Контроль за подготовкой и проведением выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.

Голосование проводится с 8.00 до 20.00 по местному времени. Кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, участвовавших в голосовании (50% + 1 голос).

Если в голосовании участвовало более двух кандидатов и ни один из них не выбран, то в этом случае назначается повторное голосование. В этом случае голосование будет проходить по двум кандидатам, набравшим набольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. При этом в Законе установлено условие: число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, должно быть больше числа голосов поданных против всех кандидатов. 16

После избрания Президента РФ осуществляется предусмотренная федеральной Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в том, что вступающий в должность Президент РФ приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, судей Конституционного Суда Российской Федерации, и приглашенных гостей. Текст присяги записан в ст. 82 Конституции Российской Федерации и является актом, соединяющим моральные и юридические аспекты.

Президент РФ приносит присягу, положив левую руку на специально изготовленный официальный текст Конституции РФ. После принесения присяги исполняется Государственный гимн Российской Федерации, а над куполом резиденции Президента РФ в Кремле поднимается президентский штандарт. Тожественная церемония завершается праздничным артиллерийским салютом и торжественным маршем кремлевского полка.17

Несостоявшимися признаются выборы, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Если выборы признаны несостоявшимися или кандидаты по которым назначено повторное голосование сняли свои кандидатуры, либо при повторном голосовании ни один из кандидатов не избран, тогда Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы, проходящие в том же порядке, что и первые.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия Президента России по действующей  Конституции Российской  Федерации.

 

3.1 Президент РФ –  гарант Конституции Российской  Федерации

 

В соответствии с Конституцией Президент РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства, которые обеспечивают ему возможность выполнять возложенные на него функции.

Данные полномочия охватывают все стороны государственной деятельности, которые можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

- формированием федеральных органов  государственной власти;

- участием в законотворчестве;

- функционированием исполнительных  органов государственной власти;

- обеспечением осуществления полномочий  федеральной государственной власти  на всей территории Российской  Федерации;

- внешней политикой и обороной;

- иными сферами государственной  деятельности.

Статья 80 Конституции РФ определяет основные функции Президента РФ:

1) Он является главой государства.

2) Является гарантом Конституции  РФ, прав и свобод человека  и гражданина. В установленном  порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3) В соответствии с Конституцией  РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4) Как глава государства представляет  Российскую Федерацию внутри  страны и в международных отношениях.

Пост единоличного главы государства существует в подавляющем большинстве стран мира. Глава официально не возглавляет ни одну из ветвей власти, но в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральными законами он имеет все необходимые полномочия для руководства страной как ее глава. На него возлагается особая ответственность за то, чтобы работал механизм защиты. Президент РФ имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов РФ неуклонного соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ обязан принимать меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. Для осуществления указанных функций Президент РФ должен использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, а также действовать только в рамках действующей Конституции РФ. Это, в первую очередь, относится к таким функциям Президента РФ, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе РФ. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти путем согласования и в строгом соответствии с принципом разделения властей.18

Президенту РФ в соответствии с Конституцией предоставлен широкий круг полномочий, которые можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

Статья 91 Конституции РФ - одна из самых кратких, в которой говорится о неприкосновенности Президента РФ. Неприкосновенность означает защищенность от всяких посягательств со стороны кого бы то ни было, а лицо, пользующееся неприкосновенностью, защищается государством от противоправных посягательств. Неприкосновенность Президента РФ означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, отстранить от исполнения обязанностей. Поэтому единственным основанием наступления ответственности для Президента РФ является совершение уголовно наказуемого деяния, квалифицируемого как государственная измена или иное тяжкое преступление.19

3.2 Полномочия Президента  РФ по формированию  государственных  органов власти.

 

Президент РФ наиболее тесным образом сотрудничает с исполнительной властью.  На основании Конституции РФ он не является ее главой, но анализ его полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти. Тому свидетельствуют следующие функции:

1) Назначает Председателя Правительства  РФ с согласия Государственной Думы (п. "а" ст. 83);

2) Утверждает представленные ему  Председателем Правительства РФ  предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ  от 17 августа 1999 г. "О структуре  федеральных органов исполнительной власти" выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

3) Президент РФ по предложению  Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. "д" ст. 83);

4) Имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства  РФ (п. "б" ст. 83);

5) Принимает решение об отставке Правительства РФ (п. "в" ст. 83);

6) Может отменить постановления  и распоряжения Правительства  РФ в случае их противоречия  Конституции РФ, федеральным законам  и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).20

Президенту РФ принадлежит исключительное право предложения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, который обязан его реализовать не позже двухнедельного срока после своего вступления в должность либо в течение одной недели со дня отклонения предложенной кандидатуры Государственной Думы. Согласие Государственной Думы на назначение кандидатуры Президента РФ на должность Председателя Правительства РФ выражается путем голосования, причем должно проголосовать "за" более половины от общего числа депутатов (не менее 226 из 450). После чего Президент РФ вправе назначить главу правительства. В случае же трехкратного отклонения предлагаемых кандидатур государства приобретает право роспуска Государственной Думы и самостоятельного назначения Председателя Правительства РФ по своему усмотрению. При этом Президент РФ может вносить для согласования в Государственную Думу как одну и ту же кандидатуру, так и разные кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях правительства. 21

Президент РФ в соответствии ст. 83 п. "е"  Конституции представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.

В Конституции РФ п. "г" ч. 1 ст. 83,  сказано, что Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Такой порядок назначения и освобождения Председателя Государственного банка РФ, что обеспечивает независимость Центрального банка России от других органов государственной власти.

В полномочия Президента входит функция назначения и освобождения высшего командования Вооруженных Сил России, в соответствии с тем, что Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

После консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания, Президент России назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В Конституции не указано, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Данные функции определяет сам Совет Федерации. Консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики.

Президент РФ в соответствии с той же ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации, формирует Администрацию Президента Российской Федерации.

Должностные лица, указанные в ст. 83 Конституции (так же как и судьи "других федеральных судов") лично назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Абсолютное большинство работников аппарата Администрации Президента, Совета Безопасности РФ, вновь созданного Государственного Совета РФ назначаются и освобождается на должности не Президентом, а руководителями аппаратов этих государственных органов.

 

3.3 Полномочия Президента  РФ в области обороны страны  и обеспечения её безопасности.

 

Одна из главных функций  главы государства - организация обороны страны и обеспечение  ее безопасности

Президент в конкретных вопросах не только принимает оперативные меры, но и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Произнося присягу, Президент клянется народу - "защищать государственный суверенитет, независимость, безопасность, а также целостность государства" (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).

Присяга отнюдь не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.22

Полномочия Президента РФ в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента.

Под безопасностью страны понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества  от внешних и внутренних угроз. К основным объектам безопасности в первую очередь относятся: конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства, среда обитания, права и свободы человека и гражданина, а также материальные и духовные ценности общества. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое обязано осуществлять данные функции в этой области через систему всех ветвей власти. Под обороной понимается система политических, военных, экономических, правовых, социальных, и других мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, неприкосновенности и целостности ее территории.

 Президент РФ, как глава государства обязать выполнять ряд важных полномочий в сфере безопасности и обороны страны:

1) Утверждает военную доктрину  Российской Федерации (п. "з" ст. 83). Военная доктрина представляет  собой систему официально принятых  в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. Современная военная доктрина утверждена Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г.;

2) Является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской  Федерации (ч. 1 ст. 87);

3) Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. "л" ст. 83);

4) Формирует и возглавляет Совет  Безопасности (п. "ж" ст. 83). Совета  Безопасности и его стату должен  быть определен федеральным законом. До принятия федерального закона  действует Положение о Совете Безопасности, которое утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.  На основании положения Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам жизненно важных интересов личности, обеспечения защищенность общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

5) в случае агрессии против  Российской Федерации Президент  РФ вводит на территории России  или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Дуне (ч. 2 ст. 87). Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом, который в настоящее время не принят;

6) в случае угрозы безопасности  Российской федерации Президент  РФ вводит на территории России  или в отдельных ее местностях  чрезвычайное положение с незамедлительным  сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены федеральным конституционным законом. До его принятия действует Закон РСФСР от 17мая 1991 г. "О чрезвычайном положении".23

 

3.4 Полномочия Президента  РФ  в области  внешней политики.

 

В соответствии с Конституцией РФ ст. 86 «а» Президент  РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.