Всемирная таможенная организация. Основные цели и задачи

 
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИМ. М.Т. КАЛАШНИКОВА

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

Кафедра «Специальные правовые дисциплины»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Всемирная таможенная организация. Основные цели и задачи.

Выполнил: студент гр. 10-41-29з

О.Г. Котомцева

Проверил: ст. преподаватель

А.Р.Жуйков

Ижевск

2013

Содержание

Введение

Эволюция мировой экономической  системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, развитие техники  потребовали от таможенных органов  введения новых систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии  в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при  разработке международных договоров  и конвенций требуется уделять  первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему  положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.

В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ деятельности Всемирной таможенной организации.

Всемирная Таможенная Организация (ВТО), установленный в 1952 как Таможенный Совет Сотрудничества (CTC), является независимым межправительственным органом, миссия которого состоит в том, чтобы увеличить эффективность и эффективность Таможенных управлений. Сегодня, ВТО представляет 174 Таможенных управления через земной шар, которые все вместе обрабатывают приблизительно 98 % мировой торговли. Как глобальный центр Таможенной экспертизы, ВТО - единственная международная организация с компетентностью в Таможенных делах и может справедливо назвать себя голосом международного Таможенного сообщества.

Руководство ВТО - Совет - полагается на компетентность и навыки Секретариата и диапазон технических и совещательных комитетов, чтобы достигнуть его миссии. Секретариат, включая более чем 100 международных чиновников, технических экспертов и штат поддержки некоторых национальностей. Как форум для диалога и обмена событиями между национальными Таможенными делегатами, ВТO предлагает его участникам диапазон Соглашений и других международных инструментов, таких как техническая помощь и учебные услуги, оказанных или непосредственно Секретариатом, или с его участием.

Секретариат также активно  поддерживает своих Участников в  их попытках модернизировать и построить  способность в пределах их национальных Таможенных управлений.

Помимо жизненной роли, играемой ВТО в стимулировании роста законной международной торговли, ее усилия сражаться с мошенническими действиями также признаны интернационально. Подход товарищества, защищенный ВТO, является одним из ключей к наведению мостов между Таможенными управлениями и их партнерами.

Наконец, в международном  общественном мнении, характеризованном  неустойчивостью и вездесущей угрозой  террористической деятельности, миссия ВТO увеличить защиту общества и национальной территории, и обеспечить и облегчить международную торговлю, берет свое полное значение.

Цель работы - изучить основные цели, задачи, направления деятельности и структуру всемирной таможенной организации;

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть историю развития всемирной таможенной организации;
• изучить основные цели, задачи, направления деятельности и структуру всемирной таможенной организации;
• оценить влияние всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий.

Объект работы - система взаимодействия России и ВТО.

Предмет работы - вопросы деятельности Всемирной таможенной организации.

Глава 1. История  развития Всемирной таможенной организации

1.1. История создания Совета таможенного сотрудничества и Всемирной таможенной организации.

История Всемирной таможенной организации начинается с 1947 года, когда 13 европейских правительств, представленные в Комитете Европейского Экономического Сотрудничества, договорились о создании Группы изучения. Данная группа рассматривала  возможность создания одного или  более межъевропейских таможенных объединений, основанных на принципах  Генерального соглашения по тарифам  и торговле (ГАТТ).

В 1948 году Группа изучения основала два комитета - Экономический комитет  и Таможенный комитет. Экономический  комитет являлся предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), а Таможенный комитет  преобразовался в Совет таможенного  сотрудничества.

4 ноября 1952 года Конвенция,  формально создавшая Совет таможенного  сотрудничества, вступила в силу. Регулирующим органом был признан  Совет.

Межправительственная организация - Совет таможенного сотрудничества СТС - (Custom Cooperation Council) играет наиболее важную роль в работе по многостороннему регулированию таможенно-тарифной практики и по существу является координационным и методическим центром в области таможенного контроля.

СТС был учрежден в 1950 г. в  качестве постоянно действующего самостоятельного международного органа. Конвенция об учреждении СТС вступила в силу в  конце 1952 г., а с 1953 г. СТС непосредственно  осуществляет работу по гармонизации и унификации таможенных систем, улучшению  техники таможенного дела и таможенного  законодательства. В то время в  составе СТС насчитывалось 17 стран-членов: Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Турция и Великобритания. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли.

Основным направлением деятельности ВТО является создание единой унифицированной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет не только сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, но также единообразно толковать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в мировой торговле.

Стоит взглянуть на достижения глобального таможенного сообщества за последние полвека. Этот сжатый период в истории человечества стал свидетелем огромных философских, политических экономических, технологических, научных, медицинских  и других изменений. Не так давно  интернет и сотовая связь навсегда изменили наше общение.

Благодаря этому, мировая  торговля возросла до беспрецедентного уровня, и дает нам возможность улучшить всеобщее благосостояние. Глобализация, либерализация и увеличение объемов торговли, усложнение продукции, изменение торговых и транспортных режимов, развитие электронной коммерции бросили вызов таможенным органам. Они сделали неприемлемыми методы прошлого и создали объективные предпосылки для поиска новых решений, соответствующих требованиям современности. И направлены на создание условий для одновременного выполнения задач по сбору платежей в бюджет, поддержке внешней торговли, защите национальной экономики, торговых и социальных интересов.

В настоящее время ВТО объединяет 161 государство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТО с 1992 года. В июле 2000 года русскому языку был придан статус рабочего языка Всемирной таможенной организации (наряду с английским, французским и испанским) для использования его в так называемой гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.

ВТО поддерживает тесные контакты с Интерполом, службой ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим  комитетом Совбеза ООН.

Всего в рамках ВТО действуют  порядка 20 конвенций. 50 рекомендаций и  более десятка международных  норм по отдельным таможенным вопросам.

Деятельность СТС/ВТО  протекает на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены  делятся на региональные группы: 1) Америка  и Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний  Восток, 4) Западная и Центральная  Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная  Азия, Австралия и Океания. Советский  Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был  отнесен к европейскому региону. Независимые государства – субъекты бывшего СССР, оформившие в тот  период свое членство в СТС в порядке  правопреемственности, автоматически  были включены в регион «Европа». Поэтому  при средней численности стран  в регионах около 20 европейский регион оказался самым большим (40 государств).

Задача каждой группы –  проведение линии ВТО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТО, их разъяснение, привлечение новых членов). Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, организуя различные  курсы и семинары, созданием информационных центров по борьбе с таможенными  правонарушениями, обменом делегациями  между национальными таможенными  службами и административными органами ВТО. Новым направлением работы стало создание региональных информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями.

Каждый регион возглавляет  региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Региональный представитель  по должности входит в состав Политической комиссии ВТО и в этом качестве представляет в ней интересы таможенных служб государств региона, что позволяет  странам, входящим в региональные группы, более эффективно влиять на политические решения Всемирной таможенной организации.

В июне 2005 года Советом ВТО  были приняты Рамочные стандарты безопасности для облегчения мировой торговли, цель которых — упростить таможенные процедуры, защитить каналы международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и сделать торговые и таможенные механизмы прозрачными.

Генеральный секретарь ВТО  Мишель Данэ в январе 2006 года принял участие в заседании Совета руководителей таможенных служб СНГ в Санкт-Петербурге, где представил стратегию внедрения Рамочных стандартов.

Преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными  изменениями основных задач и  функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно  расширены, с другой - подверглись  перераспределению.

Россия является страной-участником Всемирной таможенной организации  и входит в состав стран Совета таможенного сотрудничества (СТС).

Развитие таможенного  дела в России, начиная с момента  формирования рыночной экономики и  либерализации ВЭД, осуществляется по пути стандартизации таможенных процедур в соответствии с положениями  конвенции.

Эффективный механизм регулирования  внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и  система таможенного регулирования  этих связей.

Целями таможенной политики Российской Федерации, являются: участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки; обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

Предусмотрен блок функций  международного характера: участие  в разработке и выполнении международных  договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными  и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела.

По итогам обобщения практики совершенствования таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения  сделан вывод о том, что очередность  и моменты внедрения стандартов конвенции не отвечают потребностям и задачам таможенного дела в  России, условиям осуществления и  регулирования внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) в этих странах.

Нововведения, осуществляемые в рамках развития таможенных процедур по пути их гармонизации и упрощения, не всегда осуществляются в комплексе с созданием условий для их широкого и успешного применения. В результате этого, на протяжении нескольких лет, когда стандарты конвенции действуют в несвойственных им условиях, возникают неоправданные затраты на поддержку работоспособности новых технологий, а также возможность снижения эффективности таможенных процедур, отсутствие позитивных изменений временных и стоимостных показателей осуществления таможенных процедур.

Международное значение деятельности ВТО особо возросло в современных  условиях, что во многом обусловлено  сдвигами в структуре международного товарооборота (появление в его  номенклатуре значительного числа  новых товаров); существенным расширением  внутрифирменного обмена транснациональных  корпораций и возросшей в связи  с этим заинтересованностью в  унификации таможенного учета в  разных странах; дальнейшим развитием  экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

1.2. Функции Всемирной таможенной организации

В настоящее время в  соответствии с положениями Конвенции  по организации ВТО к функциям ВТО относятся:

• изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области;
• изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам ВТО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;
• подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;
• выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;
• выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;
• обеспечение распространения информации по вопросам таможенных правил и процедур;
• оказание по собственной инициативе или по обращениям правительств заинтересованных стран консультационных услуг по таможенным вопросам в рамках основных положений конвенций, выработка рекомендаций и оказание информационных услуг;
• сотрудничество с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции[2].

Из небольшого начинания  ВТО превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации  всего мира стремятся оказывать  содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения  товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться с все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

В таких условиях ВТО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и  использует для этого различные международные инструменты воздействия, такие как:

• поощрение широкого обмена информацией между таможенными организациями;
• обеспечение использования современных технологий таможенными организациями развитых и развивающихся стран;
• расширение связей между таможенными организациями и торговым сообществом;
• удовлетворение запросов на оказание помощи в обучении таможенников;
• обеспечение специальной поддержки тем членам ВТО, которые движутся к рыночной экономике;
• организация форумов, на которых специалисты таможенного дела всех стран мира могли бы обмениваться опытом, учиться и помогать друг другу.

В настоящее время Совет  таможенного сотрудничества носит  название Всемирной таможенной организации (ВТО) - это межправительственная организация, в задачу которой входит обеспечение  посредством сотрудничества между  правительствами всех стран наивысшей  гармонии и единого подхода к  решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересов  международной торговли[6].

Таким образом, можно сделать  вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными  изменениями основных задач и  функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно  расширены, с другой - подверглись  перераспределению.

Функции непосредственного  руководства оперативной деятельностью  на местах постепенно переходят к  региональным таможенным управлениям.

Часть функций в области  научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные  таможенному комитету организации.

Нахождение оптимальных  путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство  невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных  организаций.

Учитывая это, Россия в  последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования  внешнеэкономических связей), приближая  его к общепринятым в международной  торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования  внешнеэкономических связей России только формируется. Сформирована система таможенных органов РФ во главе с Федеральной таможенной службой РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ.

1.3. Структура Всемирной таможенной организации

Совет таможенного сотрудничества собирается один раз в год, в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые  встречи проводятся и в других странах мира. Делегатами ВТО являются представители стран-участниц, подписавших  Конвенцию о создании ВТО, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.

В составе Совета работают Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть  членов Политической комиссии имеют  задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:

• Северную Африку, Средний и Ближний Восток;
• Западную и Центральную Африку;
• Восточную и Южную Африку;
• Дальний Восток, Южную и Юго-Восточную Азию, Австралию и острова Тихого океана;
• Южную Америку, Северную Америку, Центральную Америку и Карибский бассейн;
• Европу.
• правоохранительный комитет;
• комитет по Гармонизированной системе;
• постоянный технический комитет;
• технический комитет по таможенной оценке.

Представители многих международных  промышленных организаций, а также  некоторых стран, не являющихся членами  ВТО, участвуют в заседаниях Совета и его технических комитетов  в качестве наблюдателей.

Генеральный секретариат  ВТО находится в Брюсселе. В  его штате более 100 сотрудников. Сюда входят около 30 экспертов, отобранных из стран - участниц ВТО на срок работы от 5 до 10 лет. Эти сотрудники могут  использоваться для выполнения специальных  поручений секретариата.

В настоящее время Генеральным  секретарем ВТО является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года.

Официальными языками  Совета является английский и французский  языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках являются английский, французский, русский и испанский.

Секретариат занимается организацией технических встреч на протяжении всего  года. Большая часть этих встреч проходит в штаб-квартире ВТО. Однако курсы и специализированные семинары часто проводятся в других странах.

Бюджет ВТО составляет около 500 млн. бельгийских франков  в год и формируется главным  образом за счет ежегодных взносов  членов ВТО. Размер взносов, принятый Советом, основан на системе, аналогичной  системе, принятой ООН. Членские взносы стран - участниц ВТО следующие: Испания - 2%; Канада - 3%; Великобритания - 4%; Италия - 5%; Франция - 5%; Германия - 8%; Япония - 17%; США - 25%; другие члены ВТО, чьи взносы составляют допустимый минимум в 0,2%, - 12%; другие члены - 19%[9].

Таким образом, в настоящее  время ВТО объединяет 161 государство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТО с 1992 года. В июле 2000 года русскому языку был придан статус рабочего языка Всемирной таможенной организации (наряду с английским, французским  и испанским) для использования  его в так называемой гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров.

Глава 2. Основные направления деятельности Всемирной таможенной организации

2.1. Международные конвенции по таможенным вопросам

Сложность и разнообразие процедур таможенного оформления и  требования, предъявляемые при перемещении  пассажиров и товаров через границы, могут быть источником основных затруднений. С самого начала своей работы ВТО  последовательно выступал за обеспечение  максимальной гармонии и единого  подхода к таможенной системе. Ответственность  за выполнение этой работы несет постоянный технический комитет ВТО.

За время своего существования  ВТО разработала и одобрила около 20 конвенций, которыми руководствуются  в своей деятельности таможенные службы практически всех государств мира.

Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное  соглашение, регулирующее вопросы таможенного  обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

Перечень конвенций, разработанных ВТО:

1. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС). Вступила в силу 04.11.52.
2. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей

Известна под названием  «Брюссельская таможенная оценка товаров» или «Брюссельское определение  таможенной стоимости». Вступила в силу 28.07.53.

3. Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов. Вступила в силу 03.10.57.
4. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней. Вступила в силу 11.09.59.
5. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок. Вступила в силу 15.03.62.
6. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. Вступила в силу 15.03.62.
7. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования. Вступила в силу 01.07.62.
8. Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях.  Вступила в силу 13.07.62.
9. Таможенная конвенция ATA Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция ATA). Вступила в силу 30.07.63.
10. Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков. Вступила в силу 11.12.65.
11. Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI). Вступила в силу 07.06.71.
12. Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов. Вступила в силу 10.09.71.
13. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция/Конвенция Киото). Вступила в силу 25.09.74.
14. Таможенная конвенция о контейнерах. Вступила в силу 06.12.75.
15. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби). Вступила в силу 21.05.80.
16. Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Заключена 14 июня 1983 г. в Брюсселе и вступила в силу 01.01.88.
17. Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Принята в Стамбуле в июне 1990 года. Вступила в силу 27.11.93.
18. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)

Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся основой этого соглашения, предусматривает  оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар. Вступило в силу 01.01.81.