Всемирная торговая организация. 12

       Введение 

       Сегодня, во времена относительно мирного  времени под сотрудничеством  чаще всего понимается совместная деятельность, направленная на достижение целей, выгодных для всех сторон, принимающих участие  в сотрудничестве.

       Наиболее  ярко на мировой арене это выражается в политической и экономической  сфере.

       Традиционно более развитой формой экономических  отношений в мире выступает внешняя  торговля. Торговые отношения составляют примерно 80 % от общих международных  отношений в экономическом плане. Современные международные экономические  отношения очень развились за последнее время, чем обуславливается  их влияние на развитие национальной экономики страны, вовлеченной в  международные экономические отношения.

       Внешняя торговля является достаточно значимой для любой страны. Как сказал Дж.Сакс, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы». ¹

       Международные торговые отношения представляют собой  определенный вид связи между  торговыми производителями разных стран, возникшую на основе международного разделения труда и специализации  той или иной страны и выражает взаимозависимость стран - участников торговых отношений друг от друга.

       Исторически эта зависимость сложилась таким  образом, что экономически страны стали  практически привязаны друг к  другу. Эта зависимость была выработана на протяжении всего развития сферы  экономических взаимоотношений, потому что разные страны обладают разными  возможностями в развитии того или  иного вида промышленности и производства. Ведь всем известно, что в некоторых странах богатые источники сырья, но высоко ценится человеческий труд, в других наоборот, третьи богаты природными ресурсами, в других развита сельскохозяйственная промышленность. Другими словами, товарооборот между странами взаимовыгоден всем и в свою очередь должен регулироваться, чтобы не нарушался баланс импорта-экспорта, ценовая политика, и естественно соблюдалось качество товарообмена.

       Международная торговля, как и любой другой вид  человеческой деятельности, нуждается  в определенных органах контроля, способных обеспечить ее договорное функционирование. Для урегулирования международных торговых отношений, контроля за легальностью действия стран-партнеров были созданы международные торговые организации. Можно привести несколько примеров подобных организаций, например, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о ее создании был подписан в 1947 г. представителями 23 стран и вступил в силу в 1948 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО) 31 декабря 1995 г.

       Таким образом, основная задача сводится к  тому, чтобы определить роль ВТО  в развитии международного сотрудничества и торговых взаимоотношений между  странами.

       1 ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВТО 

       Место расположения: Женева, Швейцария Основана: 1 января 1995 г.Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94) Членство: 153 страны (по состоянию на октябрь 2008 г.) Бюджет: 169 млн.швейцарских франков на 2005 г. (примерно 130 млн. долл США) Штат Секретариата: 500 сотрудников  

       1.1 История создания 

       Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1994 году. Она является продолжателем  Генерального соглашения о тарифах  и торговле (ГАТТ), заключенного сразу  после Второй мировой войны. В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года.

       Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994гг., т.н. “Уругвайский раунд”, – привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально таковой не являлась. 

       1.2 Преимущества от  членства в ВТО 

     Общие преимущества от членства в ВТО можно  суммировать следующим образом:

     - получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

     - устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;

       - возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли. 

       1.3 Многосторонние торговые соглашения 

     Все страны-члены ВТО принимают обязательства  по выполнению основных соглашений и  юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система  ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой  торговли товарами и услугами. Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

     - Приложение 1А: Многосторонние соглашения по торговле товарами:

Таблица 1 – «Приложение 1А»

       Источник: сайт www.wto.ru 

       - Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами. Определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере.

       - Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности.

       - Приложение 2: Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров. Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО.

       - Приложение 3: Механизм обзоров торговой политики. Определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов ВТО.

       - Приложение 4: Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения:

• соглашение по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе);
• соглашение по правительственным закупкам (устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд).

       Вторая  часть пакета документов Уругвайского раунда (помимо Приложений 1-4) состоит  из решений и деклараций Министров, принятых по итогам завершившего Уругвайский  раунд министерского совещания  в Марракеше (Марокко) в 1994г., а также других Договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и правила, которые принимают страны-члены ВТО. С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около 30 тыс. страниц.

       Существуют  также т.н. секторальные тарифные инициативы (вариант «ноль на ноль», "гармонизация торговли химическими товарами", "текстильная гармонизация"), участники  которых берут на добровольный основе обязательства по максимальной либерализации  доступа в соответствующие секторы  национального рынка. Участниками секторальных инициатив в основном являются развитые государства.

       Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, - неизменными остаются базовые  принципы ГАТТ/ВТО. В рамках ВТО постоянно  идет работа по совершенствованию соглашений с учетом практического опыта  их имплементации и тенденций  развития мировой торговли с целью  разрешения возникающих проблем. В  ходе продолжающихся МТП рассматриваются  возможности включения в сферу  деятельности ВТО новых актуальных вопросов.  

       1.4 Структура ВТО 

     Структура ВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системе международной  торговли: о торговле товарами (Генеральное  соглашение по торговле товарами –  ГАТТ 1994г.), услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами – ГАТС) и правами  на интеллектуальную собственность (Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности – ТРИПС). В своей  работе Генеральный совет опирается  на три других Совета:

     – Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением  и действием Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994г.) и ему  сопутствующих соглашений;

     – Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением  и действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС);

     – Совет по вопросам Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), который наблюдает за исполнением  этого Соглашения (см. Приложение А).

       Решения на высшем уровне в ВТО принимает  Министерская конференция, которая  собирается как минимум один раз  в два года.

       Первая  конференция - Сингапур (декабрь 1996 г.). Подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок.

       Вторая  конференция – Женева (май 1998 г.). Была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли.

       Третья  конференция в Сиэтле (ноябрь 1999). За неделю до начала конференции не было согласия о перечне вопросов, подлежащих обсуждению, а также были очевидны нарастающие разногласия м-ду развитыми и развивающимися странами (с/х). Предполагалось, что конференция станет началом нового раунда переговоров, но планы были сорваны плохой организацией и уличными протестами. Переговоры были сорваны и перенесены в Доху (2001).

       Четвертая конференция – Доха, Катар (ноябрь 2001). Было одобрено вступление КНР в ВТО.

       Пятая конференция – Канкун (сентябрь 2003). 20 развивающихся стран во главе с КНР, Индией и Бразилией выступили против требования развитых стран принять "Singapore issues" и призвали их отказаться от субсидирования национальных с/х производителей (в первую очередь в ЕС и США). Переговоры к успеху не привели;

       Шестая  конференция – Гонконг (декабрь 2005). Конференция отметилась многочисленными акциями протеста южнокорейских фермеров. На конференции предполагалось завершить Дохийский раунд по субсидированию с/х к 2006г. Повестка конференции: • Дальнейшее снижение таможенных пошлин; • Требование прекратить прямое субсидирование с/х; • Отдельное требование к ЕС относительно ЕСХП; • Singapore issues – требование к развитым странам ввести более прозрачное законодательство в сфере инвестиций, конкуренции, гос. закупок и содействия развитию торговли.

       Седьмая конференция – Женева (ноябрь 2009). На данной конференции министры ретроспективно рассмотрели проделанную ВТО работу. Согласно распорядку, на конференции не проводились переговоры по Дохийскому раунду переговоров.

       Восьмая конференция – Женева (декабрь 2011). ВТО одобрила вступление России в  организацию.

       В подчинении Министерской конференции  находится Генеральный совет, который  отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в  год в штаб-квартире в Женеве в  составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также  находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным  с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

       Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

       Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

       Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения. Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор (Паскаль Лами). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

     3. Преимущества торговой системы ВТО 

     Преимущества  системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все  крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических  выгод, которые достигаются путем  снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются  на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом. 

     3.1 Выгоды ВТО для потребителей 

     Понижение стоимости жизни

     Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя – это понижение  стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации  было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры  во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.

     Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к  желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости  жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений  на импорт текстиля; для канадцев эта  сумма составляет примерно 780 миллионов  канадских долларов. Аналогичная  ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов.

     Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная  реформа торговли текстилем и  одеждой в рамках ВТО, которая  завершится в 2005 году, включает в себя устранение ограничений на объем  импорта.  

     Более широкий выбор  товаров и услуг

     Более широкий выбор товаров и услуг  – также несомненное преимущество свободной торговой системы для  потребителя. Помимо готовой иностранной  продукции, речь здесь идет и об отечественных  товарах и услугах, ассортимент  которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные  части и оборудование. Импортная  конкуренция стимулирует максимально  эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает  цены и повышает качество выпускаемой  продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.

     Увеличение  экспорта отечественной продукции  также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну  и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом. 

     3.2 Выгоды ВТО для экономики страны в целом 

     3.2.1 Экономические выгоды 

     Повышение доходов

     Невозможно  провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к  повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.  

     Повышение занятости

     Развитие  торговли ведет в долгосрочной перспективе  к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе  потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий  с импортными производителями практически  неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ.

     В экспортных отраслях США заняты как  минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии  России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч  также работают на экспорт. Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.  

     Повышение эффективности внешнеэкономической  деятельности

     Применение  принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической  деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы  таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость  и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот.

     Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом. 

     3.2.2 Политические выгоды  

     Защита  от лоббирования

     У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских  групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики  в целом. Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние. Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.  

     Борьба  с коррупцией

     Система свободной торговли также создает  предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений  в законодательную систему, что, в конечном счете, способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами – так называемые «квотной ренты».

     Сейчас  в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия. Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана. 

     3.3 Выгода системы  ВТО для взаимоотношений  между странами  

     Обеспечение равных шансов для  всех участников

     Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим  странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата  более крупных государств, что  было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь  в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

     Эффективный механизм разрешения споров

     Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи «предоставленными самим себе», могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается прежде всего с точки зрения действующих норм и правил.

     После принятия решения страны концентрируют  свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента  создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для  принятия четкого решения. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.