Вступление России в ВТО. 9

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  инженерного предпринимательства

Направление 080500 «Менеджмент»

Кафедра международного менеджмента

РОССИЯ И  ВТО

Курсовая работа

Томск - 2012

Содержание

Введение

Долгий процесс переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) завершен. Итог переговорного процесса был поведен 16 декабря 2011 года в Женеве, когда был подписан протокол о присоединении России к торговой организации. С момента подписания, в течение 220 дней, Россия должна ратифицировать сам протокол и документы, содержащие правила доступа товаров и услуг на российский рынок. Следовательно, вступление России в ВТО может произойти в сентябре 2012 года.

Тема отношений России и ВТО является актуальной уже на протяжении почти 20 лет. Переговоры велись во всех сферах экономики и наиболее острыми в ходе дискуссий оказались вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, квот на поставку продовольственной продукции, пошлин на древесину, а также вопрос промышленной сборки автомобилей.

По мнению некоторых  экономистов, главной целью упорной борьбы по присоединению к ВТО для России является выход на мировые рынки и, как следствие развитие конкурентоспособности экономики страны. На мой взгляд, вступление в ВТО – это скорее инструмент не повышения конкурентоспособности с его нулевой отметки, а достижения более высокого уровня уже конкурентоспособной продукции. На момент вступления в мировую торговую организацию Россия имеет не по всем отраслям должный для развития уровень конкурентоспособности, его развитее в перспективе должно происходить уже в России–участнике торговой организации. Но действительно ли стоит развивать конкурентоспособность и качество отечественной продукции после вступления или об этом нужно было задуматься еще 18 лет назад, в самом начале переговоров с ВТО? Ответ на этот вопрос попытаемся дать в ходе написания курсовой работы.

Для этого сформулируем гипотезу курсовой работы: вступление России в ВТО сделает экономику страны более конкурентоспособной.

Исходя из гипотезы работы, целью курсовой работы является анализ перспективы развития конкурентоспособности экономики России, как члена ВТО.

Для достижения цели данной работы поставлены следующие задачи:

1. Доказать, что основная цель вступления России в ВТО – повышение конкурентоспособности экономики страны.
2. Проанализировать переговоры по присоединению России к ВТО.
3. Обосновать плюсы и минусы членства России в ВТО.
4. Оценить перспективы развития российской экономики в связи с вступлением в ВТО.
5. Проанализировать рынок образовательных услуг вследствие присоединения России к ВТО.

Работа подготовлена на основе публикаций в периодических  изданиях, учебной литературы и интернет-ресурсов.

1. Членство России в ВТО как фактор конкурентоспособности

Главным в международных рыночных отношениях является конкурентоспособность экономик стран участвующих в этих отношениях. Но на протяжении очень долгого периода, начиная еще со времен СССР, в России проблеме конкурентоспособности не уделялось достойного внимания. Это является основной причиной снижения роли России в мировой экономике, утраты ею многих позиций, как на мировых, так и на собственном рынке.

Конкуренция – это  процесс соревнования, следовательно, способность успешно вести такое соревнование и побеждать в нем, можно называть конкурентоспособностью.

Применительно к экономической  сфере под конкурентоспособностью в самом общем виде можно понимать обладание свойствами, создающими преимущества для субъекта экономического соревнования (конкурентной борьбы). [14]

Рассматривая конкурентоспособность, как многозначный термин, можно дать следующие определения:

1. способность страны добиться высоких темпов экономического роста, которые были бы устойчивы в среднесрочной перспективе;
2. уровень производительности факторов производства в данной стране;
3. способность компаний данной страны успешно конкурировать на тех или иных международных рынках. [9]

Исходя из первых двух значений термина, под повышением конкурентоспособности страны подразумевается рост жизненных стандартов и ускорение экономического роста. Поэтому понятие национальной конкурентоспособности тесно связано с такими областями экономической теории, как теория экономического развития и теория экономического роста, а также с интегрирующей обе эти теории теорией капитала. [9]

Основываясь на третьем определении термина, повышение конкурентоспособности экономики страны тесно связано с проведением в стране традиционной промышленной политики в части поддержки конкретных компаний - «национальных чемпионов» или экспортеров - и политики поддержания низкого курса национальной валюты.

Проанализировав данные выше определения  термина конкурентоспособности, можно  сказать, что национальная конкурентоспособность в первых двух смыслах не предполагает собой необходимость участия страны в международной торговле, по причине того, что бизнес в стране может иметь высокую производительность, но не участвовать в конкурентной торговле с компаниями других стран. В смысле третьего определения конкурентоспособность страны проявляется исключительно на международном рынке.

Следовательно, под конкурентоспособностью, в рамках данной курсовой работы, следует понимать способность компаний данной страны успешно конкурировать на тех или иных международных рынках.

1. Повышение конкурентоспособности - основная цель вступления в ВТО

Всемирная Торговая организация (ВТО) - международная организация, созданная с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. [2]

На сегодняшний день, пройдя восемнадцатилетний путь переговоров  по вступлению во Всемирную торговую организацию, России остался последний шаг - ратификация пакета документов. Главной целью, которую преследует Россия в членстве в ВТО, является развитие конкурентоспособности экономики.

Участие в ВТО будет  основным толчком модернизации российской экономики, и поспособствует росту ее конкурентоспособности на мировом рынке. Как результат, увеличатся возможности российских компаний в продвижении своей продукции на мировой рынок. Если Россия будет ориентирована на встраивание в глобальную экономику, используя вступление в ВТО для повышения эффективности производства, то данный процесс может стать началом перестройки экономики России.

Глобализация экономическая и обострение конкуренции на мировых товарных рынках повышают значение процесса унификации и гармонизации национальных стандартов и способствующих его развитию таких международных организаций, как ВТО.

В практическом значении для национальной и мировой экономики эффективной системы государственных, международных стандартов, технических регламентов можно убедиться, рассмотрев уже существующий в этой области мировой опыт. Так, в Германии одна треть экономического роста в период с 1960 по 1990 гг. была обеспечена за счет применения эффективных стандартов. В рамках организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) эффективное использование технического нетарифного регулирования отношений между ее членами позволяет, по оценкам АТЭС, увеличивать долю прибыли в их ВВП в среднем на 0,26%. [3]

В России национальная сертификация, во многих случаях (по многим товарам) является серьезным препятствием для выхода этих товаров на мировые рынки. Технические барьеры, возникающие в международной торговле из-за различий систем национальной сертификации, обусловили создание международных организаций по сертификации и международных систем сертификации отдельных видов продукции.

До 80% мировой торговли осуществляется на основе международных стандартов и технических регламентов. [5]

Для вступления во Всемирную  торговую организацию, Россия приняла  все нормы и правила ВТО  для устранения технических барьеров в торгово-экономических отношениях с другими странами и с целью повышения конкурентоспособности своего производства. Устаревшие государственные стандарты (ГОСТы), которые не соответствуют современным требованиям качества товаров и услуг, технической и технологической модернизации производства, являются одной из основных причин низкой конкурентоспособности большинства отраслей российской экономики. При существующей в РФ системе государственной стандартизации производитель фактически исключен из процесса принятия решений об обновлении стандартов, определяющих качество, технический уровень и, в конечном счете, конкурентоспособность.

Необходимость реформирования, сложившихся еще в СССР в условиях неразвитых торговых отношений, российской системы стандартизации и сертификации появилась из-за низкой конкурентоспособности экономики России в международном рейтинге.

27 декабря 2002 года российский парламент принял федеральный закон «О техническом регулировании», вступивший в силу с 1 июля 2003 года и принципиально изменяющий сложившуюся практику разработки и использования стандартов качества, технических стандартов и процедуры сертификации.

В рамках данного закона федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Что касается международных и национальных стандартов, то они могут и должны использоваться (полностью или частично) в качестве основы при разработке проектов технических регламентов. (Ст. 4 и 7 Федерального закона «О техническом регулировании Российской Федерации»). Вместе с тем, учитывается, что согласно «Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле» каждая страна устанавливает обязательные технические регламенты на добровольной основе. В рекомендациях Госстандарта России по разработке технических регламентов указывается, что решение об использовании в технических регламентах международных стандартов может приниматься только после анализа выгод от их использования – для минимизации затрат в бизнесе на внутреннем и мировых рынках.

В соответствии с мировой практикой рыночной конкуренции, реформирование системы стандартизации и сертификации направлено на делегирование основной ответственности за качество и безопасность произведенного товара с государства и государственных ведомств на производителя и продавца.

С этой целью предусмотрен постепенный  переход от всеобщей обязательной сертификации продукции на соответствие требованиям государственных стандартов к более либеральной ее форме, отвечающей принципам свободной конкуренции, - декларированию продукции (ее качества, безопасности) самим производителем, а также продавцом. С 2010 г. 60% продукции, поступающей на внутренний рынок, декларируется, 30% выпускается без обязательного соответствия требованиям государственной сертификации и лишь 10% - сертифицируется.

Федеральный закон «О техническом  регулировании» предусматривает решение  такиих задач:

• устранение чрезмерного ведомственного нормирования и контроля, препятствующего развитию предпринимательской деятельности и рыночной конкуренции;

• снятие административных преград  для технического прогресса и  технологической модернизации предприятий, до сих пор приводивших к ориентации на устаревшие обязательные стандарты (ГОСТы);

• содействие активному вовлечению предпринимателей в разработку стандартов и норм, отвечающих требованиям общепризнанных международных стандартов качества и безопасности.

Принятый закон ввел «технический регламент» как единственный нормативный документ, определяющий обязательные требования к продукции, услугам, работам. Он принимается федеральным законом, постановлением правительства, указом Президента РФ или по межгосударственным договорам и соглашениям. Министерства имеют право только на разработку рекомендаций в этой сфере. Представители бизнеса получают реальную возможность для участия в разработке технических регламентов.

Система государственной сертификации и стандартизации перестраивается  кардинально. До начала реформирования ГОСТов, требования к стандартному качеству в России определяли свыше 20 ведомств и 19 систем обязательной сертификации. Официальные платежи, не считая «неофициальных», за получение сертификатов составляли порядка 1 млрд. долл. в год.

Хотя при этом почти  каждая сделка на поставку продукции  не гарантировала получение товаров с высокой потребительной стоимостью. Несмотря на то, что свыше 90% продукции имеет сертификат соответствия, порядка 70% ее тем или иным образом фальсифицировано. К тому же приобретение сертификата неофициально является менее дорогостоящим, чем его официальное оформление в органах сертификации.

Существующие до реформирования меры государственного контроля за безопасность продукции на российском рынке сводились только к осуществлению контроля за наличие и содержание копий разрешительных документов (сертификатов соответствия, гигиенических заключений, пожарных сертификатов, решений о ввозе продукции, содержащей озоноразрушающие вещества и т. д.). Из такого формального подхода к осуществлению контроля в купе с высокозатратными процедурами получения необходимой разрешительной документации следуют предпосылки для возникновения коррупционных отношений между представителями торговых организаций и контролирующих органов. В то же время, при выявлении нарушений размер штрафных санкций был существенно ниже потенциального ущерба, который может причинить обществу опасная продукция. Штрафы, как правило, налагались на организацию, торгующую подобной продукцией, а изготовитель или его официальный представитель не подвергались санкциям напрямую. Таким образом, отсутствие точной процедуры обязательного отзыва изготовителем или уполномоченным им поставщиком опасной продукции в случае выявления в ней дефектов, создавало опасность для людей, окружающей среды или имущества. [5]

Испытательные лаборатории, органы по сертификации не несли ответственности за ущерб, причиненный опасной продукцией, прошедшей сертификацию. Ответственность органов по сертификации и лабораторий находилась фактически лишь в пределах их государственной аккредитации. В настоящее время накоплена значительная судебная практика гражданских исков потребителей к изготовителям и продавцам, которая позволяет судить о работоспособности Закона о защите прав потребителей в рамках существующей судебной системы.

На сегодняшний день эта сложная, неэффективная и  затратная система сертификации поэтапно заменяется системой регламентов, которая содержит перечисленный в законе минимум обязательных требований к продукции в отношении ее безопасности для здоровья и жизни граждан, охраны окружающей среды, безопасности имущества, а также мероприятий, вводящих потребителей в заблуждение.

Планируется использовать, прежде всего, следующие межотраслевые  технические регламенты: «О безопасной эксплуатации зданий и сооружений», «О гигиенической и санитарно-эпидемиологической безопасности», «Об экологической безопасности», «О безопасной эксплуатации машин и оборудования», «О пожарной безопасности» и 75 специальных регламентов для разных сфер деятельности и отраслей.

Прежние законы «О стандартизации»  и «О сертификации продукции и  услуг» утрачивают силу. Вместо 60 с лишним тысяч ведомственных нормативов реформа предусматривает не более тысячи нормативов, принимаемых на федеральном уровне в качестве технических регламентов. В законной силе останутся лишь некоторые ГОСТы, но в другой форме - национальных и корпоративных стандартов, к тому же применяемых на добровольной основе (за некоторыми исключениями: оборонно-промышленный комплекс, социальная сфера и т.п.) [1]

Сфера государственной сертификации сужается за счет прогрессирующего расширения практики декларирования, более целесообразной в рыночных условиях, чем такая сертификация. Соответственно вместо государственного контроля за качество и безопасность продукции, осуществляемого иногда 10-20 различными инстанциями, действующими в системе сертификации, предусматривается обычная для рыночной экономики практика, при которой контроль за качество и безопасность становится важнейшей обязанностью самих производителей товаров. Сертификатом производителя становится декларация.

Декларирование - специальная форма подтверждения соответствия, при которой производитель подтверждает, что его продукция безопасна и качественна. Оно особенно активно используется при производстве товаров массового спроса в основном известных брендов.

Декларация как документ производителя и продавца должна удостоверять, что производимые и продаваемые товары соответствуют обязательным техническим регламентам, и чем далее, тем в большей степени, международным стандартам, в первую очередь стандартам ИСО. Принимать декларацию могут только производители и продавцы, зарегистрированные в РФ как юридические лица (в том числе и представляющие интересы иностранных фирм), несущие ответственность за все несоответствия товара установленным требованиям. При этом по закону «О техническом регулировании» продавец имеет право принимать декларацию лишь на основе прямого договора с производителем, а не с посредником.

Декларация составляется с учетом приемо-сдаточных испытаний (осуществляемых производителем в собственной или аккредитованной специальной лаборатории), сертификатов соответствия на комплектующие изделия, сырье и материалы, сертификатов на системы качества и других аналогичных документов. Но основным из них является протокол испытаний, подтверждающий качество декларируемой продукции (услуги).

Декларации подлежат обязательной регистрации в одном из органов  системы сертификации, что придает им силу юридического документа наравне с сертификатами.

Замена обязательной государственной сертификации практикой  декларирования – процесс постепенный. До 2011 г. декларирование продукции производителями и продавцами существовало наряду с обязательной сертификацией, ГОСТами и определенным государственным контролем. Сохраняющийся государственный контроль по закону должен быть перенесен на потребительский рынок с одновременным использованием такой формы воздействия на производителя (продавца) как отзыв товара при несоответствии его качества декларируемым параметрам.

Отозвать некачественный товар могут добровольно и  продавец, и производитель. Другой вариант  – отзыв через решение суда. В 2011 г. все нормативные и правовые ведомственные акты, обязательные требования государственных стандартов утратили законную силу.

Обязательная сертификация будет применяться в основном тогда, когда придется использовать международные системы сертификации, например, систему сертификации автотранспортных средств по правилам ЕЭК ООН или международную систему МЭК для подтверждения результатов испытания и сертификации электрооборудования.

В настоящее время  подготовлены план разработки технических регламентов и проект новой структуры Госстандарта, уменьшен на 30% перечень продукции, попадающей под обязательную сертификацию, созданы 6 экспертных советов и некоммерческая организация «Росиспытание». Сфера декларирования для координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий расширяется.

По завершению реформы  техническое регулирование продукции  и услуг предлагается максимально приблизить к практике регулирования, существующей в развитых странах, и благодаря этому значительно усилить конкурентные позиции отечественного бизнеса на внутреннем и мировых товарных рынках.

В частности, это относится  к такой жизненно важной сфере  как производство лекарств и другой продукции фармацевтической промышленности. Правила по вводимому в ней техническому регламенту отличаются от действующих тем, что позволяют более жестко контролировать чистоту процесса изготовления препаратов и повышать их качество, в том числе по сравнению с самыми лучшими зарубежными аналогами.

Необходимо последовательно внедрять и систему управления качеством и безопасностью продукции ХАССП (НACCP – Hazard Analysis Critical Control Points), основными принципами которой являются: оценка опасных факторов, установление критических точек контроля, критических пределов для каждой такой точки, мониторинг, разработка корректирующих действий, процедур учета и проверки.

В рыбной промышленности РФ в настоящее время разрабатываются «Санитарные правила и нормы при производстве рыбной продукции» и «Система собственного контроля при производстве рыбной продукции», основанные на принципах ХАССП, на которые ориентируется вся мировая промышленность.

Данная реформа явилась важным шагом на пути России в ВТО. Она ориентирует национальную систему сертификации и стандартизации на применение международных правил и норм, способствует соответствующим изменениям в психологии и этике российского предпринимательства, ускорению процессов технологической и организационной модернизации производства и, в конечном счете, существенному повышению рейтинга конкурентоспособности экономики РФ.

Переход к новым правилам сертификации и стандартизации продукции  и услуг, несомненно, может обеспечить увеличение экспортного потенциала в отдельных отраслях российской промышленности.

Стандарты, соответствующие международным, позволят более уверенно решать целый ряд стратегических задач. А именно:

• расширить производство комплектующих изделий и повысить их качество в отечественном автомобилестроении и авиационной промышленности;
• увеличить выпуск автомобилей и самолетов, способных составить конкуренцию самым известным зарубежным аналогам такого же класса.

К числу стратегических задач, для решения которых открываются  новые возможности, относится также более эффективное использование иностранного капитала, в том числе для организации новых совместных предприятий и холдингов. Появляются более благоприятные перспективы для увеличения производства на уровне мировых стандартных требований продукции оборонно-промышленного комплекса. В лесопромышленном комплексе смогут более полно использоваться инвестиционные проекты и производственные мощности для выпуска на внутренний и мировой рынок бумаги и другой продукции с высокой степенью обработки. В легкой промышленности реально повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта льняных и шелковых тканей, некоторых видов льняного трикотажа и т.д., и т.п.

В соответствии с требованиями ВТО на базе вводимых «технических регламентов» может измениться и экологический рейтинг отечественной продукции. По крайней мере должно измениться отношение предпринимателей и ведомств к определению экологических издержек и отчетности по экологическим капиталовложениям и операционным затратам (в том числе на обработку отходов производства). В связи с этим особое внимание должно быть уделено экологической сертификации, увеличению числа национальных организаций, сертифицированных на соответствие международным экологическим стандартам ISO-14001 и «Схеме экоменеджмента и аудита» (EMAS – Eco-Management and Audit Scheme EU). В России к началу 2003 г. таких организаций было всего 23, против почти 11 тыс. в Японии и 4 тыс. в Германии.

Стандарты ISO 14000 разработаны по решению Уругвайского раунда переговоров, приведшего к созданию ВТО, и Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Национальные системы  сертификации продукции на соответствие экологическим требованиям должны базироваться на названных cтандартах ISO, а также экологических стандартах Европейской комиссии ООН и других международных организаций, принимающих решения по вопросам экологии. Эти стандарты рассчитаны на существенную корректировку национальных экологических нормативов, улучшение системы экологического регулирования деятельности предприятий и совершенствование условий международной торговли. Решение названных задач требует создания (или совершенствования) механизмов, способных ускорить превращение имеющихся в России технических и технологических идей в конкурентоспособные товары. Необходимо развивать страховые операции, повышать привлекательность российского страхового и фондового рынков, совершенствовать механизмы стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности, регулирования импорта и экспорта товаров, капитала и рабочей силы. [5]

Таким образом, для достижения конкурентоспособности экономики на мировом рынке России необходимо принять существующие мировые стандарты на производство и выпуск производимой продукции. Что позволит расширить производство и повысить качество выпускаемой продукции, а как следствие и ее конкурентоспособность.

1.2 Переговоры по присоединению к ВТО. Проблемы и решения

В середине 80-х годов  со стороны СССР была предпринята  попытка стать участником Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, которая была заблокирована США. Тем не менее, в мае 1990 г. Советский  Союз получил статус наблюдателя в ГАТТ. Российская Федерация унаследовала этот статус в 1992 г. В этот период был начат процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

Стартовой точкой процесса присоединения России к международной  торговой организации является июнь 1993г., когда РФ подала официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника.

После образования 1 января 1995 г. ВТО, включающей ГАТТ в качестве своей составной части, в декабре 1994 г. было подано официальное заявление Правительства России о присоединении страны к ВТО.

В целях координации деятельности по присоединению в 1993 г. была образована Межведомственная комиссия по ГАТТ. Позже, в связи с изменением институционального статуса ГАТТ и возникновением ВТО, необходимостью выработки консолидированной переговорной позиции этот орган был преобразован в Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО.

В соответствии с установленной  процедурой присоединения, которая  сформировалась в ГАТТ / ВТО за полвека  существования, Россия начала сложный и относительно долгий путь по оформлению членства в международной торговой организации.

По установленному правилу первый, т.е. «информационный», этап процесса присоединения  проходит в рамках рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членов ВТО, в связи, с чем переговоры носят многосторонний характер. В соответствия с установленной процедурой, Рабочая группа по России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г.

Информационный этап переговоров завершился к началу 1998 г. Он заключался в ознакомлении стран-членов ВТО с системой внешнеторгового режима России и другими сторонами экономической системы страны, имеющих значение для присоединения к ВТО. В феврале 1998 г. начался собственно переговорный этап, в ходе которого Россия должна была определить конкретные условия своего участия в ВТО. [4]

Переговорный процесс  присоединения Российской Федерации  к ВТО продолжался на протяжении 18 лет. В течение всего хода переговоров  достигались соглашения и решались вопросы в различных отраслях производства.

Одной из проблемных областей переговоров являлось сельское хозяйство. На протяжении многих лет Россия стремилась закрепить за собой право, став членом ВТО, оказывать поддержку аграриям в размере до 9 млрд. долл в год. На последнем раунде переговоров Россия добилась поддержки сельского хозяйства. Однако это будет длиться недолго: уже с 2013 г. субсидии должны начать плавное снижение и к 2017 г. достичь уровня в 4,4 миллиарда долл.

В области тарифов  переговоры имели целью определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение их Россия получит после присоединения к ВТО.

В двусторонних переговорах России с ЕС и США основным проблемным вопросом был режим промышленной сборки автомобилей в РФ, предусматривающий повышение планки производства и локализации.

Режим промышленной сборки автомобилей  в России действует с 2005 г., но с 2011 г. он был изменен. Суть новых правил состоит в ужесточении требований к иностранным компаниям, имеющим производства в России: уровень локализации увеличен с 30 до 60%, минимальный порог инвестиций должен составлять не менее 500 млн долларов, а ежегодное производство машин увеличено с 25 тысяч до 300 тысяч.

Оппоненты также настаивали на ослаблении Россией поддержки отечественного автопрома, как того требуют правила, установленные в рамках ВТО. Но российские власти пойти на это были не готовы, так как продукция отечественных автозаводов в таких условиях может не выдержать конкуренции.