Вступление России в ВТО, влияние на агропромышленный комплекс

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Присоединение России к ВТО является знаменательным шагом, от которого зависит будущее экономическое развитие страны, а также положение России на мировой торговой арене.

Агропромышленный комплекс в целом и его базовая отрасль – сельское хозяйство – являются ведущими сферами экономики страны, формирующими продовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность страны, трудовой потенциал сельских территорий. Вступление России в ВТО отразится на всех отраслях, в том числе на агропромышленном комплексе, состояние которого напрямую касается каждого гражданина Российской Федерации, ведь именно АПК снабжает каждого жителя страны продовольствием, поэтому выбранная тема интересна, важна и актуальна.

 Целью данной работы является рассмотрение возможных последствий вступления России в ВТО для агропромышленного комплекса страны и разработка рекомендаций.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• Дать общую характеристику Всемирной торговой организации и агропромышленного комплекса России;
• Рассмотреть опыт соседних стран, вступивших в ВТО;
• Изучить состояние, тенденции и перспективы агропромышленного комплекса страны;
• Рассмотреть положительные и отрицательные последствия вступления России в ВТО;
• Дать рекомендации по модернизации агропромышленного комплекса России.

Предметом исследования является вступление России во всемирную торговую организацию.

Объектом исследования является влияние вступления России в ВТО на агропромышленный комплекс страны.

Поставленные цель и задачи определили логику исследования.

В первой главе рассматривается роль Всемирной торговой организации в регулировании международной торговли, а также опыт соседних стран вступления в ВТО.

Вторая глава посвящена изучению состояния и перспектив развития агропромышленного комплекса России, положительных и отрицательных последствий вступления России в ВТО, разработке рекомендаций по модернизации АПК.

Теоретической основой исследования являются работы отечественных авторов по изучаемым вопросам и проблемам: Глебов И.П., И.Г. Ушачев, А.Ф. Серков, В.С. Чекалин, Яркова Т.М. и др., а также Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012, 2013-2020 годы, Стратегия социально-экономического развития Агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Справка Минэкономразвития РФ по обязательствам России в качестве члена ВТО.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического описания и приложения.

1. РОЛЬ ВТО В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Основные направления деятельности Всемирной торговой организации, присоединение России к ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) – крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их исполнением [4, с. 67-68].

Обязательства ВТО носят полномасштабный характер и являются по-стоянными. Все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются мно-госторонними, содержащиеся в них обязательства являются обязательствами всех членов организации (кроме Соглашений по торговле гражданской авиатехникой и по правительственным закупкам, участие в которых добровольное).

В обязанности Организации входит наблюдение за функционированием многосторонней торговой системы. То есть ВТО – это своего рода кодекс правил, которыми должны руководствоваться правительства, регулируя национальную внешнюю торговлю товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности, и одновременно это инструмент надзора за тем, как правительства 149 присоединившихся стран-членов выполняют эти правила.

ВТО также является организацией, в рамках которой ведутся дальнейшие переговоры по либерализации торговли товарами и услугами путем устранения барьеров и по разработке норм в новых сферах торговли. В Соглашениях ВТО предусмотрен общий механизм разрешения споров, с помощью которого страны-члены добиваются осуществления своих прав и улаживают разногласия, возникающие между ними в ходе практической деятельности.

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

• взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
• взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
• регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
• отказ от использования количественных и иных ограничений;
• разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Важнейшими функциями ВТО являются:

• контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
• проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;
• разрешение торговых споров;
• мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
• техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;
• сотрудничество с международными специализированными организациями.

Основными направлениями деятельности ВТО являются:

• контроль за принятием и применением многосторонних торговых со-глашений, составляющих правовую основу ВТО;
• выполнение роли форума для проведения многосторонних торговых переговоров;
• урегулирование торговых споров между странами-членами; наблюдение за торговой политикой стран-членов;
• сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.

ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торговой политики и значительную часть международной коммерческой практики, а именно:

• таможенно-тарифное регулирование;
• антидемпинговое регулирование и применение компенсационных пошлин;
• использование субсидий и компенсационных мер;
• нетарифные ограничения;
• количественное регулирование и лицензирование экспорта и импорта, запреты экспорта и импорта;
• деятельность государственных торговых предприятий;
• таможенные союзы и зоны свободной торговли;
• таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации;
• внутренние налоги, сборы, правила, относящиеся к внутренней торговле;
• защитные меры в торговле;
• технические барьеры в торговле;
• санитарные и фитосанитарные меры;
• правила происхождения товара;
• торговля услугами;
• торговые аспекты защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами;
• торговля текстилем и одеждой;
• торговля сельскохозяйственной продукцией;
• осуществление правительственных закупок;
• торговля гражданской авиатехникой;
• торговые аспекты инвестиционных мер;
• международная торговля и защита окружающей среды.

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ, а в 1995 г. начались переговоры по вступлению России в ВТО.

Подписание протокола о присоединении России к ВТО состоялось 16 декабря 2011 г. 22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м чле-ном Всемирной торговой организации.

Подписанный и ратифицированный Госдумой договор о вступлении в ВТО подразумевает существенную либерализацию таможенно-тарифной политики в отношении импортных товаров, снижение заградительных пошлин, отмену части преференций российским производителям и льгот резидентам особых экономических зон в Калининграде и Магадане.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах – членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

На данный момент, ВТО выступает одной из влиятельнейших международных организаций и ее положение в эволюции мировой торговой системы и национально-государственных систем управления внешней торговлей является весьма значимым. Снижение тарифов - это одно из главных направлений деятельности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72 % видов промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию из развитых стран на 38 %. Со своей стороны промышленно развитые страны согласились уменьшить на 37 % средние тарифы на импорт промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы развитых стран на промышленную продукцию снизились. Определенным исключением являются текстильные товары. Для них снижение тарифов менее значимо. Установлено, что в области торговли сельскохозяйственными товарами промышленно развитые страны должны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и снизить экспортные субсидии

Технические барьеры в торговле нередко представляют собой серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитосанитарных мерах призваны ограничивать вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов в целях интернационализации правового регулирования, упрощения условий торговых контрактов и решения вытекающих из них споров.

Центральные информационные бюро в государствах-членах осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до сведения правотворческих органов положения Кодекса добросовестной практики.

Для России существует потребность в поэтапном присоединении к соглашению ВТО, которое будет реализовываться в течение длительного времени. России предстоит успеть постепенно решить ряд задач по реструктуризации и модернизации промышленности, создании эффективной системы государственного управления внешними и внутренними хозяйственными отношениями, проведению земельной, судебной и административной реформ. В принципе, план переходного периода должен стать составляющей общегосударственной программы повышения конкурентоспособности российской промышленности, а кроме того, особым элементом стратегии национальной экономической безопасности России, в связи с чем, присоединение к ВТО будет постепенным, вплоть до 2020 г.

1.2. Опыт соседних стран, вступивших в ВТО, на примере Республики Казахстан

В настоящее время можно часто заметить углубляющиеся процессы формирования глобального экономического пространства, проявляющиеся в усиливающейся интегрированности стран в мировом масштабе. Активизации международного перемещения капиталов, ускорению формирования единой системы мировых связей способствует изменяющееся в технологическом, экономическом, социальном и других отношениях мировое хозяйство.

Преимущества глобализации определяются теми экономическими вы-годами, которые страны получают от использования своих передовых научно-технических, технологических и квалификационных возможностей. Конечным результатом глобализации должно стать общее повышение благосостояния в мире.

Став суверенным и независимым государством, Казахстан вступил на собственный уникальный путь, позволивший ему выйти на траекторию устойчивого экономического роста и к настоящему времени удалось в стране создать рыночные институты, признанные мировым сообществом.

В настоящее время Казахстан обладает одной из самых динамично рас-тущих экономик на постсоветском пространстве, имеет высокий кредитный рейтинг, об этом отмечали многие мировые лидеры во время участия в декабре 2010 г. на Саммите ОБСЕ в Астане. Это было поистине важное событие для нашей республики. Казахстан уверенно прокладывает себе путь в мировое сообщество, где достигнет уважения и признания многими странами мира.

Присоединение к ВТО – дополнительный инструмент экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках, открывая для страны широкие возможности. Сегодня ВТО – единственная всеобъемлющая международная экономическая организация, способная эффективно и всесторонне решать вопросы регулирования международной торговли.

Важное стратегическое значение имеет привлечение в промышленность Казахстана иностранных и отечественных инвестиций, что будет способствовать внедрению на предприятиях новых технологий, обновлению и модернизации производств, развитию инфраструктуры, улучшению эффективности менеджмента, росту производительности труда, снижению ресурсозатратности производства.

Положительные моменты присоединения Казахстана к ВТО:

1. Конкурентное давление со стороны иностранных товаропроизводителей после вступления Казахстана в ВТО может оживить внутреннюю конкурентную среду и заставить отечественных товаропроизводителей реструктурировать, обновлять и диверсифицировать производства, снижать цены и улучшать качество продукции, более полно учитывать спрос покупателей.

2. Перспективы инвестиционной среды в связи со вступлением Казахстана в ВТО ожидаются положительными: можно ожидать притока иностранных инвестиций в экономику страны – в силу таких факторов, как общее улучшение имиджа страны, открытость экономики Казахстана, улучшение законодательной базы, повышение прозрачности инвестиционных процедур, облегчение доступа на внутренний рынок зарубежных финансовых институтов, развитие фондового рынка.

3. Либерализация внутреннего рынка вследствие вступления республики в ВТО приведет к его развитию. К примеру, казахстанский рынок услуг, который еще находится на этапе становления, испытывает нехватку собственных средств. Приход иностранных компаний и усиление конкуренции на рынках финансовых услуг обеспечат более полный учет запросов потребителей, снижение цен и приток качественных услуг, облегчат потребителям доступ к более дешевым кредитным ресурсам, увеличат инвестиции в реальный сектор экономики.

Помимо того, что Казахстан будет интегрирован в мировое хозяйство, в отношениях со всеми членами ВТО он получит нормальный и полный режим наибольшего благоприятствования.

4. Членство в ВТО усилит положение Казахстана на мировой арене, даст возможность стране быть причастной к мировым хозяйственным делам, вносить свою лепту в решение международных экономических проблем и находиться в русле современного цивилизационного развития человечества, иметь доступ к достижениям в политической, экономической и других важнейших сферах деятельности.

Негативными последствиями от вступления в ВТО для республики являются [4, 15-17]:

1. Проблемы ожидаются в секторе обрабатывающей промышленности. Главная из них – низкая конкурентоспособность большинства его отраслей и предприятий.

Обязательства ВТО создают определенные ограничения в процессе го-сударственного стимулирования развития производства и местного бизнеса. Так, государственного субсидирования лишатся многие финансируемые из бюджета сельскохозяйственные программы, проекты поддержки малого бизнеса.

2. Вступление Казахстана в ВТО может создать угрозу сельскому хозяйству и продовольственной безопасности. В силу ускоренного вступления го-сударства в ВТО Казахстану уже сейчас необходимо проводить усиленную политику поддержки сельского хозяйства, уровень развития которого остается низким, несмотря на ежегодные государственные субсидии.
3. Негативными последствиями для окружающей среды Казахстана, которые могут быть вызваны либерализацией торговли при вступлении в ВТО, являются:

• истощение природных ресурсов;

• чрезмерная эксплуатация местных биологических видов;
• рост технологических загрязнений и накопление большого количества промышленных отходов;
• реструктуризация экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей.

Оценка социальных последствий присоединения, как правило, не является объектом переговоров. Однако, некоторая предсказуемость их обострения очевидна – в связи с тем, что обязательства при вхождении стран в ВТО включают фактически безальтернативно вменяемые (вытекающие из требований многосторонних соглашений) и односторонне значимые уступки ее членам со стороны новых участников.

Процесс вступления Казахстана в ВТО – необратим. Однако для того, чтобы плюсов от вступления в эту международную организацию было больше, чем минусов, необходимо, прежде всего, принять эффективные меры по ускоренной модернизации и диверсификации экономики республики, повышению ее конкурентоспособности, развитию обрабатывающей промышленности, что станет важным фактором успешной интеграции страны в мировое сообщество.

В настоящий момент государство активно вовлекает ресурсы частного сектора в процесс инновационного развития. Как подсказывает мировой опыт, такая политика оправдана, поскольку формирование инновационной системы требует государственной поддержки на первоначальном этапе, ведь именно усилия государства дают импульс ее развитию. Созданные в стране институты развития должны сформировать единую систему, устойчивое функционирование которой будет основано на принципах децентрализации, специализации и конкуренции.

Схожесть финансовых систем России и Казахстана состоит в том, что к центральному сектору финансов относятся государственный бюджет, финансы социального, имущественного и личностного страхования. Руководство со стороны центральных государственных финансовых органов сочетаются с предоставлением определенных, правда, не слишком обширных прав и самостоятельности региональным и муниципальным финансовым органом. Региональные и местные органы в соответствии с предоставленными им правами осуществляют финансовую деятельность в рамках общего законодательства с учетом конвертных условий и местных особенностей. Причина такого консерватизма заключается в интернационности самой системы, где в силу медлительности и неэффективности реформирования наряду с рыночными структурами продолжают существование многие элементы прежней административно-бюрократической системы.

В целом финансовая система обеих стран базируется на принципе фис-кального федерализма, при котором осуществляется четкое распределение функции между различными уровнями социально-экономической системы. Финансовая система воспроизводит все процессы перераспределения валового продукта и национального дохода. Поэтому ее состояние является основным индикатором национальной экономики в целом и наиболее важных ее сторон, в частности: отраслевой и территориальной структуры производства, его эффективности, состояния непроизводственной сферы, уровня жизни широких слоев населения [4, 86-87].

2. ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

2.1. Агропромышленный комплекс: состояние и перспективы

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС (АПК) - совокупность связанных между собой общественным разделением труда отраслей экономики, обеспечивающих воспроизводство продуктов питания и промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного сырья в соответствии с потребностями общества и спросом населения [11].

В состав АПК входят три основные сферы:

• I сфера включает отрасли, снабжающие сельское хозяйство и другие сферы комплекса средствами производства, сельское строительство и др.;
• II сфера - собственно сельское хозяйство;
• III сфера, в которую входят отрасли, осуществляющие заготовку, транспортировку, переработку, хранение и сбыт конечной продукции комплекса.

В развитом АПК формируется IV сфера, включающая отрасли производственной, социальной, сервисной, научной, информационной и другой инфраструктуры, которые сами непосредственно не создают продукта, но необходимы для его создания и нормального эффективного функционирования АПК.

Развитие АПК, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры способствуют более рациональному размещению производства, комплексному и эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны.

В развитых странах на АПК приходится значительная часть работников, основного и оборотного капитала, ВВП. Именно от масштабов АПК, совершенства его структуры и эффективности функционирования во многом зависят повышение уровня жизни, населения и обеспечение продовольственной безопасности.

Миссией агропромышленного комплекса Российской Федерации как многофункционального сектора экономики страны является обеспечение в полном объеме населения страны высококачественным отечественным продовольствием и наращивание экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции, создание условий для повышения занятости и доходов сельского населения, устойчивого развития сельских территорий [3, с. 16].

В рамках вступления России во Всемирную торговую организацию Правительством РФ были утверждены Государственные программы развития сельского хозяйства:

• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [7];
• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы [8].

Целями государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы являлись:

• Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Выполнение объемов финансирования из федерального бюджета, предусмотренных программой, по направлениям представлено в прил. 1.

В 2012 году в федеральном бюджете было запланировано 137600 млн. руб. на финансирование мероприятий Государственной программы. По состоянию на 1 января 2013 года профинансировано в полном объеме 137577 млн. руб. (99,9 %), из них на [1, с. 1-8]:

• возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученных на срок до 10 лет, - 46912 млн. руб.;
• возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе – 5756,3 млн. руб.;
• поддержку начинающих фермеров – 2000 млн. руб.;
• развитие семейных животноводческих ферм – 1500 млн. руб.;
• возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года, - 20201, 5 млн. руб.;
• поддержку элитного семеноводства – 1767,1 млн. руб.;
• компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений – 4541,4 млн. руб.;
• поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 461,3 млн. руб.;
• поддержку производства льна и конопли – 285,1 млн. руб.;
• поддержку экономически значимых экономических программ – 14390,9 млн. руб.

В 2008-2012 году финансирование (в текущих ценах) мероприятий Государственной программы в целом по всем направлениям выполнено на 118, 5 %. Меньше предусмотренного (38,7 % к плану) объем федеральной поддержки устойчивого развития сельских территорий.

В 2012 году развитие отечественного сельского хозяйства происходило в сложной и одновременно противоречивой социально-экономической ситуации.

В стране получили дальнейшее развитие крупные агропромышленные формирования, что позволило увеличить объемы производства продукции птицеводства и свиноводства. В производство внедрялись новые технологии и техника, увеличилось количество адаптируемых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород и кроссов животных и птицы. Совершенствовалась и расширялась государственная поддержка, что сохраняло доходность сельскохозяйственного производства. Формировалась более четкая система государственного регулирования агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов. Все эти позитивные процессы способствовали созданию основы для более полного обеспечения страны собственным продовольствием, сокращения импорта продовольственных товаров [2, с. 102].

Вместе с тем изменения не обеспечили необходимых воспроизводственных возможностей в сельском хозяйстве, во многом сохранились системные проблемы в его развитии. Отрицательное воздействие на сельское хозяйство оказала засуха 2009, 2010 и 2012 годов. По-прежнему слабо росли инвестиционные возможности отрасли, не произошло существенных положительных изменений в формировании инновационной системы и инфраструктуры агропродовольственного рынка, медленно повышались доходы населения и, соответственно, его спрос на пищевые продукты. Сохранялась высокая волатильность цен на сельскохозяйственную продукцию при неуклонном росте розничных цен на продовольственные товары. Оставалась низкой доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в цене конечной продукции. Существенно усложнил выполнение целевых показателей Государственной программы опережающий рост цен на промышленную продукцию по сравнению с сельскохозяйственной продукцией.