Вступления Казахстана в ВТО: перспективы и проблемы

СОДЕРЖАНИЕ 

       ВВЕДЕНИЕ          4

       1 КАЗАХСТАН И ВТО: СУТЬ И ЗНАЧЕНИЕ  ОТНОШЕНИЙ  6

       1.1 ВТО как международная экономическая  организация   6

       1.2 Предпосылки и цели вступления  Казахстана в ВТО   10

2 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ И ПОСЛЕДСТВИЙ  ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО   14

2.1 Анализ экономических  преимуществ вступления РК в ВТО и возможностей их использования          14

2.2 Анализ возможных  негативных последствий присоединения  РК

к ВТО и  их минимизация        16

       2.3 Оценка социальных последствий  вступления Казахстана в ВТО 19

3 НАПРАВЛЕНИЯ  И ПЕРСПЕКТИВЫ В РАМКАХ ВСТУПЛЕНИЯ  КАЗАХСТАНА В ВТО        22

3.1 Перспективы  развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств          22

       3.2 Направления гармонизации торговой  и промышленной политики 26

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ          29

       СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    31

       ПРИЛОЖЕНИЯ          33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Казахстан, являясь активным участником многих интеграционных объединений, пытается стать полноправным участником мировой  экономики и развивать свои внешнеэкономические  связи, вступая в различные региональные объединения, одним из которых является создание Таможенного союза в  рамках Евразийского экономического сообщества.

       Кроме того, вопрос участия Казахстана в  Таможенном союзе приобретает все  большую значимость и актуальность в силу того, что республика ведет  переговоры по вступлению во Всемирную  торговую организацию. Некоторые страны-члены  ЕврАзЭС также подали заявку на членство, а отдельные уже являются членом ВТО, в частности Кыргызстан.

       Построение  конкурентоспособной экономики  тесно связано с развитием  страны в мировой экономике, эта  задача остаётся не менее актуальной и в посткризисный период. Несмотря на то, что вступление Казахстана в ВТО имеет определённые издержки и угрозы, не стоит умалять и выгоды, которые получит Казахстан от членства в этих организациях.

       ВТО проводит переговоры по вопросам, касающимся правил международной торговли, включая  устранение или снижение остающихся торговых барьеров. Также эта организация  дает согласие на обоснованные меры по ограничению торговли и, наконец, рассматривает  случаи нарушения государствами-членами  установленных правил.

       Вступление  во Всемирную торговую организацию  – очень трудный, сложный, дорогой, длительный и требовательный процесс, о чём свидетельствует 14-летний период переговоров Казахстана с Всемирной  Торговой Организацией. Данный процесс  подразумевает изменение тарифов  и инструментов торгового регулирования, грамотную и своевременную политику поддержки отечественного производителя, включая регулирование сельского  хозяйства.

     После четырнадцати лет непростых переговоров достигнут значительный прогресс, и Казахстан подписал много двусторонних протоколов с некоторыми из своих торговых партнеров. Но до сих пор остаются открытыми вопросы двусторонних отношений и вопросы общего характера, ждущие своего разрешения. По данным Министерства индустрии и торговли РК, на сегодняшний день Казахстан провел 10 заседаний Рабочей группы в г.Женеве. Также подписаны Протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг в рамках вступления Казахстана в ВТО с 22 странами-членами ВТО. В настоящее время ведётся процесс переговоров с США, ЕС, Саудовской Аравией, Эквадором.

       Несомненно, что, вступая в ВТО, Казахстан  надеется получить определенный набор  преимуществ от членства в этой глобальной мировой торговой организации. Но существуют и определённые опасения, как повлияет присоединение к ВТО на внутренний рынок товаров и услуг и как в целом сложится экономическая жизнь страны?

       Целью данной курсовой работы является исследование вступления Казахстана в ВТО. Цель работы предполагает решение следующих  задач:

       - рассмотреть ВТО как международную  организацию;

       - изучить проблемы вступления  Казахстана в ВТО, преимущества  и недостатки;

       - рассмотреть открывающиеся перспективы  при вступлении Казахстана в  ВТО.

       Актуальность  темы исследования. Республика Казахстан, как одна из самых быстроразвивающихся стран СНГ, а также страна, владеющая большими запасами стратегических ресурсов, не может оставаться в стороне от расширяющейся мировой интеграции. В последние несколько лет руководство республики проводит активную политику, направленную на получение равноправных партнерских условий в торговле, достижение которых в значительной мере связано со вступлением во Всемирную торговую организацию.

      Для подготовки курсовой работы использованы материалы периодических изданий  по рассматриваемой проблеме, учебная  литература, данные официальных сайтов. 
 
 

            1 КАЗАХСТАН И ВТО:  СУТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ 

     1.1 ВТО как международная  экономическая организация 

       Всемирная торговая организация (ВТО) (World Trade Organization – WTO) – международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

       ВТО функционирует с 1 января 1995, решение  о ее создании было принято в конце  многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который  завершился в декабре 1993. Официально ВТО образована на конференции в  Марракеше в апреле 1994, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением [3, C. 34].

       Если  ГАТТ занималась регулированием только торговли товарами, то сфера деятельности ВТО более широка: помимо торговли товарами она регулирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. ВТО  имеет юридический статус специализированного  учреждения системы ООН.

       Первоначально в ВТО вступило 77 государств, но к  середине 2003 ее членами являлись уже 146 стран – развитых, развивающихся  и постсоциалистических. «Пестрый» состав государств-членов ВТО отражен в самой эмблеме этой организации.

       В ВТО вступили и некоторые экс-советские страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре 2001 Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участников мировой торговли. На долю входящих в ВТО стран приходится примерно 95% мирового товарооборота. Еще ряд стран официально выразили желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюдателей. В 2003 таких стран насчитывалось 29, включая Республику Казахстан и некоторые другие постсоветские государства (Украина, Белоруссия, Азербайджан, Россия и Узбекистан).

       Главная задача ВТО – содействовать беспрепятственной  международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая свобода в международной торговле способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

       В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров.

       Практические принципы работы ВТО. В основе деятельности ВТО лежат три международные соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений – оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями [3, C. 40].

       Обязательства по соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней  торговли». Большинство государств планеты, включая все основные страны-импортеры и страны-экспортеры, являются членами этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему называют «многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения числа участников ВТО, система «многосторонней торговли» должна превратиться в подлинно «всемирную торговлю».

       Основные  функции ВТО [10, C. 80]:

       – контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;

       – создание условий для переговоров  между странами-участницами ВТО  по поводу внешнеэкономических отношений;

       – урегулирование споров между государствами  по проблемам внешнеэкономической  торговой политики;

       – контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;

       – оказание помощи развивающимся странам;

       – сотрудничество с другими международными организациями.

       Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются  большим количеством стран, участвующих  во внешнеторговых отношениях, они  часто вызывают дебаты и споры. Часто  стороны, вступающие в переговоры, преследуют разнообразные цели. Кроме того, соглашения и контракты (включая  те из них, которые были заключены  после длительных переговоров при  посредничестве ВТО) часто нуждаются  в последующем толковании. Поэтому  одна из основных задач ВТО заключается  именно в том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах, способствовать урегулированию споров.

       Практика  международных экономических конфликтов показала, что спорные вопросы  лучше всего решать в установленном  ВТО порядке, основанном на взаимно  согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права  и возможности. Именно с этой целью  в тексты соглашений, подписанных  в рамках ВТО, обязательно включают пункт о правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом  в обеспечении безопасности и  предсказуемости мировой системы  торговли».

       Члены ВТО берут на себя обязательство  не предпринимать в одностороннем  порядке действий против возможных  нарушений правил торговли. Более  того, они обязуются разрешать  спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и  подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются  всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО [10, C. 85].

       Организационная структура  ВТО. Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня, как представлено на схеме.  
 
 
 
 

Организационная структура ВТО

       Противоречия между  странами-членами ВТО. Хотя устав ВТО декларирует равноправие всех стран-участниц, внутри этой организации существуют сильные объективные противоречия между развитыми и развивающимися странами.

       Развивающиеся страны обладают дешевой, но не слишком  квалифицированной рабочей силой. Поэтому государства «третьего  мира» могут импортировать в  основном традиционные товары – прежде всего, ткани и одежду, сельскохозяйственную продукцию. Развитые страны, защищая  свою текстильную промышленность и  агробизнес, ограничивают импорт из развивающихся стран, налагая на импортные товары высокие таможенные пошлины. Свои протекционистские меры они обычно обосновывают тем, будто развивающиеся страны применяют политику демпинга. В свою очередь, развитые страны лидируют на рынках высокотехнологичных товаров, и теперь уже развивающиеся страны используют против них меры протекционистской защиты.

       Таким образом, к протекционистской защите прибегают в той или иной степени  практически все страны. Поэтому  взаимное снижение протекционистских  барьеров становится довольно трудным  процессом.

       Либерализация мировой торговли затрудняется также  тем, что развитые и развивающиеся  страны сильно различаются по экономической  силе. Поэтому страны «бедного Юга» постоянно (и не без оснований) подозревают  страны «богатого Севера» в том, что те хотят навязать им такую  систему мирохозяйственных отношений, которая более выгодна развитым, чем развивающимся странам. В свою очередь, развитые страны справедливо отмечают, что многие государства откровенно спекулируют на своей слаборазвитости, стремясь вместо осуществления экономической модернизации выпрашивать уступки и льготы в международных торговых отношениях [3, C. 51].

       Асимметричность взаимоотношений развитых и развивающихся  стран наиболее четко прослеживается в вопросе о защите интеллектуальных прав собственности. Речь идет, прежде всего, о борьбе с подделкой –  главным образом в странах  «третьего мира» – торговых марок  известных фирм развитых стран. Естественно, что в этой борьбе страны «богатого  Севера» заинтересованы гораздо  сильнее, чем государства «бедного Юга».

       Либерализация мировой торговли все же объективно выгодна как развитым, так и  развивающимся странам. Известно, например, что вступление развивающихся стран  в ВТО резко повышает приток в  них иностранных инвестиций. Поэтому  страны-члены ВТО ищут и находят  компромиссные решения трудных  проблем.

       Стратегией  развития ВТО стало постепенное  привлечение в нее все новых  и новых стран, но при этом, чем  менее развитой является экономика  страны, тем более длительный период предоставляется ей для полной реализации принципов свободной торговли.  

       1.2 Предпосылки и  цели вступления  Казахстана в ВТО 

       Усугубляющиеся  процессы глобализации сегодня так или иначе охватывают все стороны политической, социальной и экономической жизни, формируя новое восприятие понятия «мировое сообщество», как единой сложной системы сталкивающихся и разрешающихся противоречий.

       Источником  этих противоречий, как известно, являются интересы развитых и развивающихся  стран, которые в условиях новейшего  передела мира, вынуждены постоянно  корректировать свои позиции. В том  числе - в сфере международных  торговых отношений - области, в равной степени требующей наличия определенной степени свободы и эффективного регулирования.

       Казахстан, как одна из самых быстроразвивающихся  стран СНГ, а также страна, владеющая  большими запасами стратегических ресурсов, не может оставаться в стороне  от расширяющейся мировой интеграции. В последние несколько лет  руководство республики проводит активную политику, направленную на получение  равноправных партнерских условий  в торговле, достижение которых в  значительной мере связано со вступлением  во Всемирную торговую организацию.

       С 1996 года, когда республика подала официальную  заявку на вступление в ВТО, состоялось 4 раунда многосторонних и 6 двусторонних переговоров относительно принятия Казахстана в эту организацию. Кроме  того, с целью изучения ситуации по экономическому реформированию в  Казахстане была создана рабочая  группа с участием представителей из 33 стран-участниц организации, в том  числе США, Японии, Канады, Австралии, Бразилии, Аргентины, КНР и других [20].

       Предполагается, что решение группы должно непосредственно  повлиять на сроки и условия вступления Республики Казахстан в ВТО.

       Однако  это не значит, что данные условия  будут определяться организацией в  одностороннем порядке. Официальная  позиция Казахстана по этому вопросу  была неоднократно озвучена в последнее  время и пока не вызывает каких-либо сомнений: республика при вступлении во Всемирную торговую организацию  намерена предъявить ряд условий  в целях отстаивания собственных  интересов. В частности, как заявил вице-министр экономики и торговли Сулейменов Т. М., страна будет вступать в ВТО на «справедливых условиях» со всеми остальными ее членами. По его словам, Казахстан будет настаивать на предоставлении ему права переходного периода от 5 до 7 лет, в течение которых он сможет привести в соответствие требованиям ВТО взятые обязательства. Кроме того, республике при вступлении в ВТО будет необходима определенная поддержка в области сельского хозяйства как развивающейся стране, что должно быть оговорено в будущем.

       Такая «независимая» позиция вполне оправдана  и созвучна позиции соседней России, которая получила от ЕС статус страны с рыночной экономикой в торговле со странами союза (как известно, Казахстан  получил подобный статус со стороны  США). Как особо подчеркивается официальными источниками, Россия не возьмет на себя никаких обязательств в качестве условий ее признания Евросоюзом.

       Российские  власти считают предоставление экономике  РФ статуса рыночной в торговле со странами ЕС возможностью подготовиться  к грядущему вступлению в ВТО. Помимо этого, они убеждены, что в  связи с решением ЕС «снимается угроза «китайского варианта» присоединения  РФ к Всемирной торговой организации, которая была вполне реальной раньше». Китай при вступлении в ВТО  в ноябре 2001 года признал за собой  выполнение более 200 необязательных требований, а также сохранение нерыночного  статуса своей экономики еще  в течение 15 лет после присоединения  к ВТО [21].

       Казахстан как страна с рыночной экономикой, взявшая курс на достижение сильных  позиций в международном сообществе стремится повысить свой внешнеторговый потенциал. Членство в ВТО рассматривается  как основной фактор для повышения  доступа казахстанской продукции  к мировым рынкам, ее конкурентоспособности, развития отечественного бизнеса, увеличения объемов инвестиций и стабилизации экономического роста.

       Как известно, подавляющая часть мировой  торговли осуществляется странами - участницами ВТО. Их доля в мировом экспорте составляет 90%. Отличительной особенностью ВТО является создание международных правил торговли и дисциплинарных мер для обеспечения условий свободной торговли, основанной на взаимовыгодных условиях, открытости и равноправии всех стран - членов организации.

       В этой связи считается, что альтернативы вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию  не существует. Политика открытой торговли объективно необходима для Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок  и нуждающегося в доступе к  расширяющимся мировым рынкам. Присоединение  к Всемирной Торговой Организации, главного регулятора одной из важнейших  сфер международной экономики - мировой  торговли - является необходимым фактором для эффективной интеграции Казахстана в мировое сообщество.

       Более предсказуемые и основанные на международном  праве условия ВТО дадут возможность  Казахстану, используя выгодные внутренние возможности, проявить свою конкурентоспособность  в соревновании с торговыми партнерами.

       Объявив о решении вступления в ту или  иную международную организацию  или международный институт, государства  преследуют определенные цели, как  правило, с точки зрения выгод  и преимуществ, которые получит  страна, будучи участником организации. Казахстан не является исключением. Целью вступления Казахстана в ВТО  является получение определенных выгод, которые будут рассмотрены ниже.

       Однако  до сих пор нет количественной и качественной оценки тех выгод, которые получит республика от вступления в ВТО, как изменится структура  казахстанской экономики, удастся  ли преодолеть сырьевую направленность. Если судить по индустриально-инновационной  программе, то к 2015 г. при ее успешной реализации доля перерабатывающей промышленности практически не возрастет, а удельный вес наукоемкой продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, вообще не оценена.

        2 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ  ПРОБЛЕМ И ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ  КАЗАХСТАНА В ВТО 

       2.1 Анализ экономических  преимуществ вступления РК в ВТО и возможностей их использования 

       Основные  положительные моменты вступления Казахстана в ВТО будут заключаться  в следующем:

       Во-первых, помимо того, что Казахстан будет  признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое  хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически  получает в отношениях со всеми странами-членами  организации режим наибольшего  благоприятствования.

       Во-вторых, в связи с большой вовлеченностью республики в мировой экспорт  нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля для Казахстана большое значение в ВТО будет  иметь условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе. Вступление в ВТО даст Казахстану ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства [15].

       В-третьих, от расширения вследствие более эффективной  конкуренции на рынке ассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены должны выиграть казахстанские  потребители. Снижение цен будет  касаться не только готовых импортных  товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные компоненты. Вместе с тем  произойдут соответствующие изменения  в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к  стандартам развитых стран. Повышение  платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении  социально-экономического положения  населения [15].

       В-четвертых, для производителей потенциальные  выгоды будут связаны с получением облегченного доступа к мировым  рынкам товаров, услуг, капиталов, международно-признанных прав для защиты национальных экономических  интересов на этих рынках. Произойдет снижение коммерческих рисков - за счет установления более стабильного  режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат - вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран-членов ВТО. Все это, в общем, будет содействовать снижению себестоимости  казахстанской продукции.

       В-пятых, создание цивилизованных условий конкуренции  и прозрачного правового поля будет стимулировать общее ускорение  структурных реформ и даст толчок для создания конкурентоспособной  экономики. Этому будет способствовать приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы  услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в  соответствие с нормами и правилами  ВТО.

       В-шестых, перспективы инвестиционного климата  в связи с вступлением Казахстана в ВТО будут положительными. Приток иностранных инвестиций в экономику  страны увеличится в силу таких факторов, как общее улучшение имиджа страны, открытости экономики Казахстана, улучшения  законодательной базы, повышение  прозрачности инвестиционных процедур, облегчение доступа на внутренний рынок  зарубежных финансовых институтов, развитие фондового рынка. Инвестиционные потоки, несомненно, приведут к развитию отечественного производства, послужат мощным источником обновления производства и экономического роста страны, способствуют модернизации промышленного производства, росту  экспорта, привлечению новых технологий и росту рабочих мест, повышению  уровня квалификации местных специалистов [23].

       В-седьмых, ускоренное развитие получат отрасли, выпускающие конечную продукцию  с высоким уровнем наукоемкости и добавленной стоимости, высокой и средней технологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует «узость» внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса. В результате расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества будут созданы благоприятные условия для повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции [23].

       В-восьмых, членство в ВТО обеспечит Казахстану выход в унифицированное международное  правовое пространство, которое создаст  всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности. Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в  разработке норм, регулирующих мировую  торговлю, руководствуясь национальными  интересами. Кроме того, появится возможность  доступа к оперативной информации во внешнеэкономической политике и  намерениям правительств стран-участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономическую политику.  

       2.2 Анализ возможных  негативных последствий  присоединения РК  к ВТО и их  минимизация  

       Членство  в ВТО выгодно развитым странам, рынком сбыта их продукции становится весь мир. Страны с более низким уровнем  развития сталкиваются с серьезными проблемами, главная из которых —  необходимость защитить национальный рынок и национальное товарное производство от натиска импортных товаров  и услуг.

       Какие же существуют возможные негативные последствия для Казахстана при  условии вступления в ВТО?

       Дальнейшая  либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры  на экономику Казахстана, обусловит  повышение экономических рисков в периоды глобальной экономической  нестабильности [22]. Эти риски могут  компенсироваться положительным влиянием мировой конъюнктуры в периоды  ее благоприятного развития - учитывая то, что либерализация и включение  в глобальные процессы автоматически  не приводят к исправлению структурных  недостатков менее развитых стран. Отрицательное влияние мировой конъюнктуры способно иногда существенно уменьшить преимущества от либерализации доступа к рынкам.

       Концентрация  на потенциальных долгосрочных преимуществах  членства в ВТО может повлечь  недооценку последствий начального периода. Следовательно, могут своевременно не быть предусмотрены действия правительства  при неблагоприятных условиях (что  вполне возможно, особенно при неправильном подходе к формулировке условий  и неадекватном отстаивании национальных интересов в процессе присоединения).