ВТО в международной торговле и проблем вступления в нее Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие международной торговли опирается на выгоду, приносимую ею участвующим в ней странам. Теория международной торговли дает представление о том, что находится в основе этого выигрыша от внешней торговли, или чем определяются направления внешнеторговых потоков. Международная торговля служит инструментом, посредством которого страны, развивая свою специализацию, могут повышать производительность имеющихся ресурсов и таким образом увеличивать объем производимых ими товаров и услуг, повышать уровень благосостояния населения.

Актуальность темы работы заключается в том, что сегодня трудно представить страну, даже с большой территорией, многомиллионным населением, разнообразными ресурсами, которая могла бы развиваться без постоянных и масштабных экономических связей с другими странами. Различные потребности национальных экономик в значительной и все возрастающей степени удовлетворяются за счет ввоза из-за рубежа, и Всемирная торговая организация (ВТО) играет ключевую роль в организации этих процессов.

Всемирная торговая организация была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле, заключенного сразу после Второй мировой войны. Со времени своего создания деятельность ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок.

Преимущества системы ВТО доказывают, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Цель данной курсовой работы является изучение роли ВТО в международной торговле и проблем вступления в нее Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: рассмотреть историю создания Всемирной торговой организации, дать характеристику деятельности ВТО, назвать преимущества торговой системы, перечислить основные принципы регулирования ВТО,  проанализировать роль ВТО в мировой торговле,  осветить проблемы вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой освещена общая характеристика Всемирной торговой организации. Во второй главе освещена роль ВТО в международной торговле. И в третьей главе рассмотрены проблемы вступления во Всемирную торговую организацию Республики Беларусь.

 Таким образом, основная задача сводится к тому, чтобы определить роль ВТО в развитии международного сотрудничества и торговых взаимоотношений между странами.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. История создания Всемирной торговой организации

Историю роста международной торговли следует рассматривать с 19 века, когда ведущие индустриальные страны пришли к решению установить таможенные пошлины и с их помощью поддерживать ограниченную кооперацию на должном уровне. В 1929 году разразился глобальный экономический кризис, попытки преодоления которого основывались на защите внутреннего рынка отдельных стран с помощью повышения таможенных пошлин, чтобы предотвратить потоки импорта на внутренний рынок. Эта практика показала, что при подобных растущих объемах внешней торговли необходимо ее регулирование в определенных установленных рамках.

Для поддержки развития экономических отношений на должном уровне стали разрабатываться различные теории. Требовался некий фундамент для либерализации внешней торговли. Таким фундаментом в начале 19 века послужила экономическая теория, разработанная Давидом Рикардо. Теория абсолютного преимущества вела в тупик. Поэтому в работе «Начала политической экономии и налогообложения» (1817 г.) Д. Рикардо предпринял попытку вывода классической теории из тупика.

Он преподносит рамки возможного и желательного товарообмена между двумя странами, выделяет критерии международной специализации. Впервые была выдвинута теория специализации, доказана продуктивность того, что специализироваться на производстве, которое дает наибольшее преимущество и имеет наибольшую выгоду для страны-производителя, можно и нужно. В этом случае каждый продукт производился с наименьшими затратами и имел наибольшую выгоду при товарообмене. Эта теория была со временем развита и получила название «Теории сравнительных преимуществ».

Д. Рикардо продемонстрировал возможность и выгоду международного обмена между странами. Он сделал вывод, что ценовая зона, представляющая внутри себя выгодный обмен для каждого, лежит в кругу интересов всех стран.

В дальнейшем многие экономисты развивали и дорабатывали теорию Рикардо. Так, Дж. Стюарт Милль в своей работе «Основания политической экономии» (1848 г.) показал, по какой цене осуществляется обмен. Согласно Миллю, цена обмена устанавливается по закону спроса и предложения на таком уровне, что совокупность экспорта каждой страны позволяет оплачивать совокупность ее импорта.

Дальше была теория Эли Хекшера и Бертиля Олина «Теорема выравнивания цен на факторы производства». Суть в том, что национальные производственные различия определяются разной наделенностью факторами производства - землей, трудом, капиталом, а также разной внутренней потребностью в тех или иных товарах. Теорема Хекшера и Олина была усовершенствована в 1948 году экономистами Я.Самумьсоном и В.Столпером (в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства между странами).

В концепциях торговли, основанных на модели Д. Рикардо с дополнениями Э. Хекшера, Б. Олина и П. Самуэлъсона, торговля рассматривается не просто как взаимовыгодный обмен, но и как средство, с помощью которого можно сократить разрыв в уровне развития между странами.

Таким образом, все эти теоремы послужили первопричиной создания органа - международной организации, который будет регулировать и создавать условия товарообмена между странами. [1, с.25]

Идея создания международной организации возникла еще до окончания Второй Мировой Войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Конференции в Бреттон Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО), которая должна была стать специализированным учреждением ООН. Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, а также предложить заинтересованным странам Устав этой организации, которая должна была взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. 30 октября 1947 года было подписано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть временного соглашения.[2, с. 5].

ГАТТ – многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 90 % объема мировой торговли.

Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле включало в себя положения Устава МТО, регулирующие вопросы внешнеторговой политики, и вступило в силу 1 января 1948 года.

Проходившая в Гаване с ноября 1947 года по март 1948 года Конференция ООН по торговле и занятости приняла Устав Международной торговой организации, который был подписан более чем 50 государствами. Этот документ так и не вступил в силу.

Внесенные в Устав МТО поправки и дополнения, касающиеся вопросов международной торговли, были перенесены в текст ГАТТ во время проведения первых сессий стран-участниц ГАТТ, одна из которых проходила в Гаване в марте 1948 года, а вторая – осенью 1948 года в Женеве.

Международная торговая организация фактически прекратила свое существование в 1950 году, после того, как правительство США заявило о своем отказе просить Конгресс ратифицировать Гаванскую Хартию. В сложившейся ситуации ГАТТ, не смотря на свой временный характер, стало единственным документом, содержащим принципы и правила международной торговли.

Сложившееся на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле учреждение без малого 50 лет выполняло функции международной торговой организации. Техническое обеспечение работы ГАТТ осуществлялось Секретариатом, которым возглавлял Генеральный директор ГАТТ. В качестве вспомогательных органов были созданы постоянные комитеты, подкомитеты и группы. Всего более 20 комитетов.[3, с.75]

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. Всего было проведено 8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х годов – около 4%.

В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 130 стран-участниц ГАТТ 1986-1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для создания Всемирной торговой организации – ВТО. Она была основана в 1995 г. Ее членами-основателями стала 81 страна.  Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности. Цель создания ВТО – обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных мер для ограничения доступа на свой рынок. Эта правовая система не только коммерчески выгодна производителям и торговым предприятиям, но и предоставляет им большие права. Основной целью ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. ВТО будет также регулировать международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью и контролировать защиту инвестиций. [4, с.105]

2. Основные цели, задачи и функции ВТО

Всемирная торговая организация – крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их исполнением.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранение различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.[5, с 17-22]

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 162 государства. Это говорит о том, что подавляющее большинство стран принимает политику и принципы Всемирной торговой организации. Около 20 государств имеют статус наблюдателя и ведут переговоры об условиях присоединения к ВТО, в том числе и Республика Беларусь. На число членов Всемирной торговой организации приходится более 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах Всемирной торговой организации, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли. [6]

Общие цели ВТО можно суммировать следующим образом:

• получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
• устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
• возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международной торговой политике при выработке новых правил международной торговли.

Достижение этих целей предполагает решение следующих задач:

1. Либерализация торговли. Является рычагом развития промышленности для ставших сегодня развитыми стран и для развития в новых индустриальных странах. Развить свою экономику и промышленность можно, только «открыв себя» мировому рынку. Все успешные страны основывали свою стратегию роста на традиционном рецепте реформ макроэкономической стабилизации, либерализации торговли и использовании рыночных механизмов.
2. Глобализация торговли. Мировая торговля свободна и либеральна. Свобода не означает автоматического равенства. Она означает свободу выбора путей увеличения производительности труда.
3. Национальные самоограничения в области торговой политики. Государство, вступившее в ВТО, уже не сможет, как суверенное государство, просто изменить свою политику. Отказаться от обязательств перед ВТО по либерализации или изменить условия можно только через три года после вступления в силу этих договоров. И только после выплаты компенсаций торговым партнерам, понесшим убытки.
4. Ликвидация торговой и инвестиционной дискриминации. Если государство заключило соглашение об облегчении торговли с одной страной, то это соглашение должно действовать и по отношению к инвесторам других стран.
5. Ликвидация дискриминации в области движения капитала. Государство не может ввести количественных и качественных ограничений для доступа на свои рынки. Так как общественные блага тоже товар, подлежащий приватизации, то все эти меры касаются и доступа иностранных инвесторов на «рынки» образования, здравоохранения и т.д.
6. Ликвидация дискриминации в области регулирования валютных расходов. Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и не вправе предписать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, какую вывести, а также какую часть продукции они могут вывести из страны.
7. Ликвидация ограничений в области управления трудовыми ресурсами. Государствам запрещено обязывать инвесторов использовать продукты, произведенные в стране, в процессе производства или обязывать их принимать на работу население этой страны.
8. Признание правомочий суда ВТО. Каждая страна может быть обвинена перед судом ВТО. Если страна хочет, например, ввести ограничения на экспорт своих ресурсов, то она этим уже «нарушает закон ВТО» и «правила свободной торговли».

Страна не имеет также права принимать законы и договоры, предписывающие, чтобы при переработке ресурсов этой страны использовалось население этой страны. Наказаны, по закону ВТО, могут быть также те страны, которые предпочтут местных инвесторов иностранным инвесторам.

Правительства стран-членов и администрации регионов обязаны подчиняться праву ВТО. При нарушении прав ВТО стране-«виновнику» грозят судебные процессы, законы против этой страны, изъятие вложенных средств.

Всемирная торговая организация играет ключевую роль в развитии современных интеграционных процессов в мировой экономике, выполняя следующие основные функции:

• Выполнение роли коллективного торгового договора по вопросам входящим в компетенцию пакета договоренностей ВТО.
• Содействие выполнению и применению многосторонних торговых соглашений входящих в ее правовую структуру.
• Функционирование в качестве центра организации и проведения многосторонних торговых переговоров.
• Выполнение административных функций в отношении договоренности о правилах и процедурах разрешения споров.
• Выполнение административных функций в отношении механизма проведения обзоров национальной торговой политики стран-членов ВТО.
• Сотрудничество с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития и заключение соглашений о сотрудничестве между другими экономическими организациями. [7, с.95]

3. Структура Всемирной торговой организации

ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (см. схему 1.1).

Схема 1.1 – Структура Всемирной торговой организации.

Источник – [8, с.18] – Зенкина И.В. Всемирная торговая организация в схемах. – Спб.: «Наука», 2008. 

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, на которой представлены все члены Всемирной торговой организации. Конференция министров назначает Генерального директора ВТО. В настоящее время этот пост занимает Роберто Азеведу (Бразилия). Конференция должна проводиться не реже, чем раза в два года. На настоящий момент было проведено 10 конференций. [6]

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам и другие. Всего около 20 комитетов.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:

• Совету по торговле товарами;
• Совету по торговле услугами;
• Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве (Швейцария), имеет около 634 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор Роберто Азеведу. Официальными языками ВТО являются английский, французский и испанский. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается около двадцати. [9, с.8-10]

Бюджет Всемирной торговой организации формируется из взносов стран-членов пропорционально доле страны в мировой торговле. А также от прочих поступлений, полученных от арендной платы и продажи печатных и электронных публикаций. ВТО также управляет рядом целевых фондов, которые были предоставлены членами. Они используются в поддержку специальных мероприятий в области технического сотрудничества и подготовки кадров для того, чтобы помочь наименее развитым и развивающимся странам лучше использовать ВТО и получить больше преимуществ от многосторонней торговой системы. Бюджет ВТО на 2015 год составил 197 млн. шв. фр. [6]

Таблица 1.1 - Консолидированный бюджет на 2015 год (ВТО и Секретариаты).

Источник – Сайт Всемирной торговой организации – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.wto.org/english/thewto/secree/budgete.htm – Дата доступа: 25.02.2016 г.   

2. РОЛЬ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

2.1. Основные принципы деятельности ВТО

Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.

Работа Всемирной торговой организации опирается на принципы, среди которых основополагающими являются:

1. Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле (т.е. равные права) - принцип недискриминации на таможенной границе. Требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и безусловно на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц. РНБ носит безусловный характер, и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров Договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные Договаривающиеся стороны, т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении нее дискриминационный подход.
2. Принцип национального режима (НР) устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.
3. Принцип транспарентности торговой политики (т.е. прозрачность) - члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.
4. Принцип защиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др. Ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы никаких запрещений или ограничений, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов.
5. Принцип создания устойчивой основы торговли обеспечивается обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии.
6. Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении вопросов субсидий и демпинга. Субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсационных мер в протекционистских целях.
7. Отказ от использования количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства.
8. Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев. Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы.
9. Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям.
10. Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение помощи развивающимся странам и обеспечение более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.
11. Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регулирование торговли этими товарами путем установления промышленно развитыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран. [10, с. 205-211]