СоДЕРЖАНИЕ 

СПИСОК  СОКРАЩЕНИЙ 

ВТО –  Всемирная торговая организация

ГААТ  – Генеральное соглашение о тарифах и торговле

ТРИПС – Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

РНБ - Режим наибольшего благоприятствования

НР –  Национальный режим

МТП –  Многосторонние торговые переговоры

МТС –  Многосторонние торговые соглашения

РГ –  Рабочая группа

ЕС –  Европейский Союз

ЦЭФИР - Центр экономических и финансовых исследований и разработок

АПК –  Агропромышленный комплекс

СНГ –  Содружество Независимых Государств

США  - Соединенные Штаты Америки

ТЭК –  Топливно-энергетический комплекс

НИОКР – Научно-исследовательские и  опытно-конструкторские работы 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Международные торговые отношения имеют важнейшее значение на современном этапе экономического развития России. Эти отношения регламентируются международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных соглашениях и конвенциях. Крупнейший комплекс таких соглашений составляет правовую основу Всемирной торговой организации. Членами ВТО являются уже более 150 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики стремиться стать членом ВТО. Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является целью присоединения к ВТО, именно поэтому вопрос о вступлении приобрел в последние годы особую значимость.

      Присоединение России к ВТО – это сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.

     В настоящее время уже можно  говорить о реальных перспективах вступления России во Всемирную торговую организацию - ведь переговоры уже вступили в  завершающую стадию. В связи с  этим остро стоит вопрос о том, каковы будут последствия этого шага на нашу экономику.

     Актуальность  темы обуславливается тем, что присоединение  к ВТО для России - это не технический  вопрос внешнеторгового сотрудничества, а вопрос национального выбора для страны, это логическое продолжение российских реформ.

     Но существуют различные мнения по поводу необходимости этого процесса. Некоторые считают, что такой шаг станет стимулом экономического развития и дальнейшего закрепления реформаторских процессов в стране, другие же считают, что России не стоит связывать себе руки в проведении экономической политики какими-либо обязательствами в рамках ВТО, по крайней мере, до выхода России на стадию устойчивого роста.

      Основной  целью данной курсовой работы является общий анализ принципов и механизмов Всемирной торговой организации, изучение процесса вступления России в ВТО и оценка предполагаемых результатов присоединения к ВТО. 
 
 
 

ГЛАВА 1 ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1 История создания  ВТО

     ВТО (World Trade Organization – WTO) – международная  экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

     Всемирная торговая организация  официально была основана в апреле 1994 года на конференции в Марракеше. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле, заключенного сразу после Второй мировой войны. Система ГААТ, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). [6]

     На  первых раундах в основном обсуждались  вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994гг., т.н. “Уругвайский раунд”, - привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически, будучи международной организацией, формально таковой не являлась. [11]

     Первоначально в ВТО вступило 77 государств, на 23 июля 2008 года её членами являлись 153 страны – развитых, развивающихся и постсоциалистических. «Пестрый» состав государств-членов ВТО отражен в самой эмблеме этой организации.

     В ВТО вступили и некоторые экс-советские  страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре 2001 Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участников мировой торговли. На долю входящих в ВТО стран приходится примерно 95% мирового товарооборота – в сущности, практически весь мировой рынок без России. Еще 29 стран официально выразили желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюдателей – это Российская Федерация и некоторые другие постсоветские государства (Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан). [6]

1.2 Организационная  структура ВТО

     Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно.

     В подчинении Министерской конференции  находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

     Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

     Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

     Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

     Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения ТРИПС, занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

     Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

     Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

     Решения принимаются всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место. [11]

1.3 Цели и принципы  ВТО

     Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:

     - взаимное предоставление режима  наибольшего благоприятствования  в торговле;

     - взаимное предоставление национального  режима товарам и услугам иностранного  происхождения; 

     - регулирование торговли преимущественно  тарифными методами;

     - отказ от использования количественных  и иных ограничений; 

     - транспарентность торговой политики;

     - разрешение торговых споров путем  консультаций и переговоров и  др.

     Важнейшими  функциями ВТО являются:

     - контроль за выполнением соглашений  и договоренностей пакета документов  Уругвайского раунда;

     - проведение многосторонних торговых  переговоров между заинтересованными странами-членами;

     - разрешение торговых споров;

     - мониторинг национальной торговой  политики стран-членов;

     - техническое содействие развивающимся  государствам в рамках компетенции  ВТО; 

     - сотрудничество с международными  специализированными организациями.

     Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

• получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
• устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
• возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

     Все страны-члены ВТО принимают обязательства  по выполнению основных соглашений и  юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения". Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

     Пакет соглашений Уругвайского раунда – по сути это правовой базис современной международной торговли, он объединяет более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС.[11]

     Основные Соглашения об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

     Приложение 1А:

     Таблица 1.1

     Многосторонние  соглашения по торговле товарами

     Продолжение таблицы 1.1

     Продолжение таблицы 1.1

     Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами

     Определяет  основы режима торговли услугами, права  и обязательства членов ВТО в  этой сфере

     Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

     Определяет  права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности

     Приложение 2: Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров

     Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в  связи с выполнением ими обязательство  по всем соглашениям ВТО

     Приложение 3: Механизм обзоров торговой политики

     Определяет  условия и общие параметры  обзоров торговой политики членов ВТО

     Приложение 4: Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения

• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе)
• Соглашение по правительственным закупкам (устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд)

     Вторая  часть пакета документов Уругвайского раунда (помимо Приложений 1-4) состоит из решений и деклараций Министров, принятых по итогам завершившего Уругвайский раунд министерского совещания в Марракеше (Марокко) в 1994г., а также других Договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и правила, которые принимают страны-члены ВТО. С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около 30 тыс. страниц.

     Существуют  также т.н. секторальные тарифные инициативы (вариант «ноль на ноль», "гармонизация торговли химическими товарами", "текстильная гармонизация"), участники которых берут на добровольный основе обязательства по максимальной либерализации доступа в соответствующие секторы национального рынка. Участниками секторальных инициатив в основном являются развитые государства. [11]

1.4 Процедура присоединения к ВТО

     Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

     На  первом этапе в рамках специальных  Рабочих групп  происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО.

     Прежде  всего переговоры касаются "коммерчески  значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).

     В свою очередь присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай  не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

     В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров  по либерализации доступа на рынки  и условия присоединения оформляются  следующими официальными документами:

• Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
• Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
• Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ;
• Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях

     Одним из главных условий присоединения  новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

     На  заключительном этапе присоединения  происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках РГ и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО. [11]

ГЛАВА 2 РОССИЯ И ВТО, ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

2.1 Цели и задачи  присоединения России  к ВТО

     Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к  ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

     Как сказал в одном из интервью министр  экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот. [11]

2.2 Основные этапы  переговоров по  присоединению России  к ВТО

     В соответствии с установленной процедурой, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации  проходят в рамках специальной РГ, состоящей из стран-членов ВТО.

     Круг  ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом:

"Изучить  заявку Правительства Российской  Федерации о присоединении к  Всемирной торговой организации  на основании Статьи XII и представить  Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении". [11]