Ввоз и вывоз товаров в международных почтовых отправлениях

Новомосковский  филиал Юридического колледжа Российской секции

Международной Полицейской  Ассоциации

Курсовая работа

по дисциплине « Правовое регулирование таможенных органов»

Тема: Ввоз и вывоз  товаров в международных почтовых отправлениях

                                                                                                    Выполнила:              

         студентка 4 курса группы № 4492

                                                                       очной формы обучения          

                               Майорова  И.В

                           Проверил:

                                                          преподаватель Хрущева Л.И

2012 г.

Г. Новомосковск

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. Таможенное оформление международных почтовых отправлений ……………………………………………………………. 6                  

ГЛАВА 2. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях…………………………………………………………..  17

ГЛАВА 3. Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями…………………………………………………… .. …. 22

Заключение…………………………………………………………….. 27

Список литературы…………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной мной темы исследования, состоит в том что, одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения через таможенную границу России товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях. Понятие международного почтового отправления в федеральном законе было впервые закреплено и представлено в статье 291 "Таможенный кодекс Российской Федерации"¹ вместе с перечнем объектов, отнесенных к международным почтовым отправлениям. Но, принятие Федерального Закона №311-ФЗ² отменило данную статью, заменив ее на ст. 312 Таможенного Кодекса Таможенного Союза³. В связи с этим, возникла необходимость в определении правового положения, правил пересылки и регистрации международных почтовых отправлений в настоящее время. Почтовая связь играет важнейшую роль для экономического и социального прогресса общества. Деятельность организаций почтовой связи связана с удовлетворением потребностей экономики, населения и государственного управления в услугах по пересылке, в том числе и международной, письменных сообщений, товарно-материальных ценностей и денежных средств.

 Целью исследования  моей работы является, анализ таможенного оформления и таможенного контроля международных почтовых отправлений.

Для достижения поставленной цели я предполагаю решение следующих задач:

1) определить общие положения  перемещения международных почтовых  отправлений;

2) рассмотреть основные  правила, а также особенности  таможенного оформления международных  почтовых отправлений;

3) проанализировать общие  условия перемещения товаров,  пересылаемых в международных  почтовых отправлениях;

4) выявить проблемы и определить пути совершенствования таможенного контроля международных почтовых отправлений;

В первой части работы будет определено понятие международных почтовых отправлений, их разновидности, таможенное оформление международных почтовых отправлений, особенности декларирования и уплата пошлин.

Вторая часть посвящена  рассмотрению перемещения международных почтовых отправлений, их оформлению.

В третьей части работы будут рассмотрены способы таможенного контроля за международными почтовыми отправлениями.

Предметом исследования являются отношения, возникающие при оформлении, регистрации и пересылке международных  почтовых отправлений.

Объектом исследования являются международные почтовые отправления.

Методология и методика исследования. В основу положен диалектический метод познания социальных явлений  и процессов, позволяющий рассматривать  их в постоянном развитии и взаимосвязи, а также метод анализа и синтеза, позволяющие соединить представленные  взаимосвязи.

В процессе исследования, я изучала научные труды таких авторов как, О.В. Молчанова, М.В. Коган, Халипов С.В. и других.

Данная работа состоит  из введения, основной части, включающей три главы, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

Таможенное оформление международных  почтовых отправлений производится в рамках применения специальной  таможенной процедуры.

К международными почтовыми отправлениями относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза⁴. Особенностью таких отправлений является то, что их пересылка должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию.

К международным почтовым отправлениям относятся:

– письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

– почтовые карточки (простые, заказные);

– бандероли и специальные  мешки «М» (простые, заказные);

– секограммы (простые, заказные);

– мелкие пакеты (заказные);

– посылки (обыкновенные, с  объявленной ценностью);

– международные отправления  экспресс-почты.

Разъяснения содержания отдельных  разновидностей международных почтовых отправлений дано в иных нормативных  актах: Федеральном Законе РФ от 24 июня 1999 г. (в редакции от 18 июня 2003 г. и от 5 августа 2004 г.) «О почтовой связи», а также в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221.

В указанных нормативно-правовых актах  даны разъяснения следующих понятий:

Письмо – почтовое отправление с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

Почтовая карточка – почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Бандероль – почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

Мешок «М» – международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.

Секограмма – почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых.

Мелкий пакет – международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

Посылка – почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

Международное отправление экспресс – почты – почтовое отправление, прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты «ЕМS».

Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством  государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такими товарами установлены  Приказом ФТС РФ от 15.01.2010 N 37 "Об установлении компетенции таможенных органов  по совершению таможенных операций в  отношении товаров, пересылаемых через  таможенную границу Российской Федерации  в международных почтовых отправлениях"

Порядок применения процедуры  внутреннего таможенного транзита (ВТТ), декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных почтовых отправлений установлен приказом ФТС РФ от 03.12.2003 N 1381 (ред. от 07.09.2010) "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях"

Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации, производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита(ВТТ). Депеша представляет собой мешок  или несколько мешков, паллета, лоток  с письменной корреспонденцией, посылками  или отправлениями международной  экспресс-почты, отправляемые почтовыми  администрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового  обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.

Местами доставки депеш, перевозимых  в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита, являются таможенные органы, в регионе  деятельности которых расположены  места международного почтового  обмена. Запрещается направлять в  соответствии с процедурой внутреннего  таможенного транзита в места  международного почтового обмена и  хранить в зонах таможенного  контроля, созданных на их территориях, товары, перемещаемые по таможенной территории Российской Федерации не в рамках международного почтового обмена.

Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Государственную границу  Российской Федерации.

При перевозке депеш в  соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита транспортными средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации не применяются.

При оформлении процедуры  внутреннего таможенного транзита депеш в качестве транзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47 или накладная ф. 16, применяемая объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории Российской Федерации, а если в них не указаны количество и вес мешка, паллеты, лотка, ящика, открытой посылки или почтового контейнера с почтовыми отправлениями (закрытые почтовые вещи) - транзитная декларация по форме, установленной ФТС России для перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.

Сроки доставки депеш определяются с учетом сроков, установленных федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области  почтовой связи, для доставки МПО  адресату.

В качестве средств идентификации  при перевозке депеш с МПО  под таможенным контролем применяются  таможенные пломбы и печати, которые  уполномоченные должностные лица таможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств, а  при необходимости - и на депеши. Допускается использование в  качестве средств идентификации  пломб и печатей таможенных органов  стран отправления или транзита либо наложенных на мешок (депешу) с  МПО почтовой службой страны отправления.

Перегрузка депеш с  международными почтовыми отправлениями  на другое транспортное средство в  местах международного почтового обмена производится с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и  под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанное место международного почтового обмена. Должностное лицо этого таможенного органа указывает  на свободном месте документа, используемого  в качестве транзитной декларации, причины перегрузки депеш и сведения о транспортном средстве, завершающем  доставку депеш, и заверяет эту запись подписью и оттиском личной номерной печати, а также информирует о  перегрузке таможенные органы отправления  и назначения.

Перегрузка депеш с  международными почтовыми отправлениями  на другое транспортное средство вне  мест международного почтового обмена может производиться только с  письменного разрешения, данного  в произвольной форме, и под контролем  таможенного органа, в регионе  деятельности которого находится место  перегрузки.

При поступлении депеш  в место международного почтового  обмена должностное лицо таможенного  органа, в регионе деятельности которого расположен такой место, проставляет  на свободном месте лицевой стороны  транзитной декларации штамп "Товар поступил" и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати.

Следует учитывать, что таможенное оформление при транзите МПО по территории РФ не производится.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождающих международные  почтовые отправления, либо декларации на товары.

Товары, пересылаемые в международных  почтовых отправлениях, за исключением  пересылаемых физическими лицами товаров  для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

1) подлежат уплате таможенные  пошлины, налоги;

2) в отношении товаров  применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные  меры и соблюдаются запреты  и ограничения;

3) фактический вывоз товаров  с таможенной территории таможенного  союза должен быть подтвержден  отправителем товаров таможенному  и (или) налоговому органам;

4) товары помещаются под  таможенную процедуру иную, чем  таможенная процедура выпуска  для внутреннего потребления.

В случаях, не указанных выше, таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождающих международные  почтовые отправления и содержащих сведения, необходимые для выпуска  товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, вывозимых с  таможенной территории таможенного  союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки. Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному органу письменного заявления и предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.

В соответствии со статье 316 ТК ТС применение таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях осуществляется следующим образом:

Если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются  таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера, форма  и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии таможенного союза.

Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании  сведений о стоимости товаров, указанных  в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и  используемых для таможенных целей.

В отношении международных  почтовых отправлений с объявленной  ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную  в документах, используемых для таможенных целей.

Также международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии  уплаты таможенных платежей в отношении  товаров, пересылаемых в этих международных  почтовых отправлениях.

Кроме того, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежат уплате в размерах, установленных  ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза.

При утрате международных  почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного  органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные  почтовые отправления.

В связи с многочисленными  обращениями граждан в Федеральную  таможенную службу о причинах задержек поступления международных почтовых отправлений в адрес получателей  на территории Российской Федерации  считаю необходимым отметить следующее.

Согласно ст. 178 ТК ТС международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке. На территории РФ, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти путем издания соответствующих нормативных правовых актов. Таможенное оформление международных почтовых отправлений может проводиться и в более короткий срок, нежели указано в нормативных актах, в особенности в отношении такого вида международного почтового отправления, как международное отправление экспресс-почты. Пересылка международного отправления экспресс-почты и доставка его операторами почтовой связи до получателя осуществляется в максимально короткий срок, что напрямую зависит от сроков производства таможенного оформления.

В настоящее время в  условиях значительного роста объемов  оформляемых в таможенном отношении  МПО периодически возникают задержки, увеличивающие сроки прохождения  международной почты. Увеличение времени таможенного оформления и таможенного контроля МПО обусловлено в большей степени не зависящими от таможенных органов причинами, а именно:

- значительное количество  МПО из иностранных государств  поступает без сопроводительных  документов;

- массовый характер приобрело  нарушение порядка заполнения  почтовой таможенной декларации  отправителями МПО (не указываются  наименование, вес, стоимость товаров,  отсутствует подпись декларанта);

- пересылаемые в МПО  товары декларируются не своим  наименованием;

-пересылаются предметы, запрещенные или ограниченные  к ввозу в Российскую Федерацию;

- ряд сопроводительных  документов, поступающих с МПО,  практически невозможно прочитать.  Дальнейшее таможенное оформление  МПО в указанных случаях в  соответствии с действующим законодательством  возможно только после проведения  соответствующих контрольных мероприятий.

В настоящее время ФТС  России проводит работу по исправлению  сложившейся ситуации. В условиях роста объемов обрабатываемых МПО  увеличена штатная численность  таможенного поста Международный  почтамт. Однако резервы дальнейшего  увеличения штатной численности  в настоящее время исчерпаны.

В связи с тем, что в  соответствии со статьями РК 152 и РП 121 материалов 23 Конгресса Всемирного почтового союза ответственность  за составление почтовой таможенной декларации лежит исключительно  на отправителях, рассматривается вопрос о возврате таких МПО в страны отправления.

Итак, я сделала вывод, что в качестве международных почтовых отправлений рассматриваются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию. К международным почтовым отправлениям относятся различные виды писем, почтовые карточки, бандероли и специальные мешки, корреспонденция и литература для слепых, мелкие пакеты, посылки, международные отправления экспресс-почты. Также, в настоящее время в условиях возросшего объема поступления международной почты главной проблемой таможенного оформления и таможенного контроля МПО, пересылаемых на территорию Российской Федерации остается значительное превышение сроков обработки отправлений и их скопление в зоне таможенного контроля. Поскольку в случае отсутствия сведений о товарах, пересылаемых в МПО, либо при их несоответствии фактическим, время, затрачиваемое на совершение операций в отношении таких отправлений, значительно увеличивается в связи с необходимостью проведения таможенного досмотра и документального оформления его результатов, что и влечет к скоплению МПО в местах международного почтового обмена и задержке их выдачи получателям.

ГЛАВА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ  В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

При подготовке к пересылке  международные почтовые отправления  формируют в депеши – мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовыми администрациями стран – членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.

Пересылка международных почтовых отправлений осуществляется с использованием следующих почтовых документов (согласно Регламенту письменной корреспонденции и Регламенту почтовых посылок):

• ярлык "Таможня" CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты "ЕMS" и мешков "М");
• таможенная декларация CN 32 и сопроводительный адрес CP 71 либо бланк-пачка СЗ 72 (для посылок);
• накладная сдачи CN 41 наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.);
• накладная сдачи наземных депеш CN 37 либо накладная сдачи авиадепеш CN 38;
• посылочные карты CP 86, CP 87;
• письменные карты CN 31, CN 32;
• особые листы для заказных отправлений CN 33;
• заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиадепеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);
• накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.

Международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа.(Приложение 1)

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, т.е. на объектах федеральной почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению⁵. Полная обработка входящих, исходящих и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, их контроль таможенными органами РФ, а также, отправка по назначению осуществляются в местах международного почтового.

Порядок производства таможенного оформления устанавливается в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу.

Российское законодательство содержит положения, которые не допускают пересылку товаров в международных почтовых отправлениях. Введение и соблюдение запретов и ограничений производится в соответствии Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"⁶, ст.25 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"⁷, ст.17 Федерального закона от 14.04.1998 N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"⁸.

Перечень товаров (оружия), запрещенных к обороту на территории РФ, в связи с чем, их пересылка в международных почтовых отправлениях не допускается, приведен в ст.6 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"⁹

Запрет на пересылку определенной категории товаров установлен ст.25 Всемирной почтовой конвенции. Так, например, к товарам, запрещенным к пересылке в международных почтовых отправлениях, относятся:

• наркотики и психотропные вещества;
• взрывчатые, воспламеняющиеся или другие опасные, а также радиоактивные вещества.

Следует также отметить, что в  ст.18 Соглашения о почтовых посылках установлен запрет на вложение во все  категории посылок следующих  предметов:

• предметов, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие посылки либо почтовое оборудование;
• наркотиков и психотропных веществ;
• документов, имеющих характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденции, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними;
• живых животных, если только их пересылка по почте не разрешена почтовыми правилами заинтересованных стран;
• взрывчатых, воспламеняющихся или других опасных веществ;
• радиоактивных веществ;
• предметов непристойного или безнравственного характера;
• предметов, ввоз или обращение которых запрещено в стране назначения.