Ввоз, вывоз и транзит продукции военного назначения на территории РФ

Ввоз, вывоз и транзит  продукции военного назначения на территории РФ

Содержание

1. Общие положения о  военно-техническом сотрудничестве  Российской Федерации с иностранными  государствами

1.1 Основные положения  ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве  Российской Федерации с иностранными  государствами»

1.2 Порядок осуществления  военно-технического сотрудничества  РФ с иностранными государствами

1.3 Порядок предоставления  российским организациям права  на осуществление внешнеторговой  деятельности в отношении продукции  военного назначения

1.4 Основные полномочия  Федеральной службы по военно-техническому  сотрудничеству

2. Порядок ввоза в Российской  Федерации, вывоза из Российской  Федерации и транзита продукции  военного назначения

2.1 Порядок лицензирования  в РФ ввоза и вывоза продукции  военного назначения

2.2 Порядок оформления  и выдачи заключений об отнесении  либо отказе в отнесении продукции,  предусмотренной к ввозу в  РФ или вывозу из РФ, к продукции  военного назначения

2.3 Порядок транзита  вооружения, военной техники и  военного имущества через территорию  РФ

Литература

Приложения

1. Общие положения о  военно-техническом сотрудничестве  Российской Федерации с иностранными  государствами

1.1 Основные положения  ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве  Российской Федерации с иностранными  государствами»

Принципы государственной  политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной  власти, государственное регулирование  и финансирование работ в области  военно-технического сотрудничества, а также порядок участия в  осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и  других субъектов военно-технического сотрудничества и их права в этой области установлены ФЗ № 114-ФЗ от 19 июля 1998 года «О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами».

Основные понятия, установленные  данным ФЗ:

продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической  области.

К продукции военного назначения относятся:

- вооружение и военная  техника - комплексы различных  видов оружия и средств обеспечения  его боевого применения, в том  числе средств доставки, системы  наведения, пуска, управления, а  также другие специальные технические  средства, предназначенные для оснащения  вооруженных сил, боеприпасы и  их компоненты, запасные части,  приборы и комплектующие изделия  к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных  видов вооружения и военной  техники);

- системы связи и управления  войсками, вооружением и военной  техникой;

- взрывчатые вещества, предметы  и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное  топливо для боевых ракет, материалы  специального назначения и специальное  оборудование для их производства:

- инженерно-технические  сооружения, оборудование для боевого  применения вооружения и военной  техники;

- специальное оборудование  и технологии для производства, ремонта, модернизации и (или)  уничтожения (утилизации) вооружения  и военной техники;

- объекты для производства, эксплуатации, ремонта, модернизации  и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

- системы обеспечения  жизнедеятельности личного состава  вооруженных сил, специальные  оборудование и материалы для  их производства;

- коллективные и индивидуальные  средства защиты от оружия  массового поражения, средства  профилактики и лечения последствий  применения оружия массового  поражения;

- специальное тыловое  оборудование, военная форма одежды  и ее атрибуты;

- техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская,  проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно-методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;

- научно-техническая (нормативно-техническая)  документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую  безопасность, производства продукции  военного назначения;

- стандарты безопасности  для человека и объектов окружающей  среды;

- результаты научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по созданию, модернизации и (или)  уничтожению (утилизации) вооружения  и военной техники;

- научно-техническая информация  на материальных носителях, а  также изобретения, полезные модели  и промышленные образцы и другие  результаты интеллектуальной деятельности  военного, военно-технического назначения;

- специальное программно-математическое  обеспечение систем автоматизированного  управления войсками, оружием и  военной техникой, научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  военного назначения;

- обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию  вооружения и военной техники;

- создание, дооборудование  и модернизация объектов, предназначенных  для производства, размещения, ремонта,  эксплуатации и боевого применения  и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники,  а также обеспечение функционирования  этих объектов;

- подготовка и обучение  военных и военно-технических  кадров иностранных государств:

- передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и  научно-технической документации  на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт  и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники  и оказание технического содействия  в организации этих работ;

- проведение и (или)  участие в проведении научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по созданию, модернизации и (или)  уничтожению (утилизации) продукции  военного назначения, средств и  способов защиты от оружия  массового поражения и обычных  вооружений;

- предоставление транспортных  средств, в том числе военных,  для доставки и перемещения  продукции военного назначения;

- передача продукции военного  назначения иностранным государствам  в аренду (лизинг) или для проведения  испытаний;

- проведение по просьбам  иностранных государств учений, стрельб, испытаний вооружения  и военной техники на полигонах  РФ;

- показы и выставки  образцов продукции военного  назначения на территории Российской  Федерации и за пределами территории  РФ;

- услуги инвестиционного,  маркетингового, рекламного и иного  характера в области военно-технического  сотрудничества;

- создание организаций  с иностранными инвестициями  по разработке и производству  продукции, проведению работ и  оказанию услуг военного назначения;

- исследования и испытания,  освидетельствование, продление  срока эксплуатации вооружения  и военной техники, эталонирование  контрольно-измерительной аппаратуры;

- ремонт вооружения и  военной техники;

- консультации по вопросам  строительства вооруженных сил,  боевого применения вооружения  и военной техники и другим  военным и военно-техническим  вопросам;

- иная деятельность в  области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству  РФ;

- вывоз продукции военного  назначения - перемещение продукции  военного назначения за пределы  территории РФ;

- ввоз продукции военного  назначения - перемещение продукции  военного назначения на территорию  РФ;

военно-техническая помощь - предоставление на безвозмездной  или иной льготной основе иностранным  государствам в соответствии с международными обязательствами РФ требующей оплаты за счет средств федерального бюджета  продукции военного назначения.

Все вопросы, связанные с  военно-техническим сотрудничеством  РФ с иностранными государствами, находятся  в исключительном ведении органов  государственной власти РФ.

Основными принципами государственной  политики при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами  являются:

приоритетность интересов  РФ при осуществлении военно-технического сотрудничества;

государственная монополия  на деятельность в области военно-технического сотрудничества;

соблюдение международных  договоров о нераспространении  ядерного оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении  химического, биологического и других видов оружия массового поражения;

соблюдение международных  обязательств РФ в области контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и технологий двойного назначения;

защита государством прав и законных интересов юридических  лиц, связанных с разработкой, производством  и реализацией продукции военного назначения;

государственный протекционизм  в области военно-технического сотрудничества;

недопустимость нанесения  ущерба обороноспособности и безопасности РФ при осуществлении военно-технического сотрудничества;

сохранение и поддержание  политических, экономических и военных  интересов РФ;

соблюдение взаимовыгодных военно-политических и экономических  интересов в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами  на приемлемых для РФ условиях;

обеспечение равных условий  участия в осуществлении военно-технического сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества;

подконтрольность и подотчетность  федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических  лиц, участвующих в военно-техническом  сотрудничестве.

Государственная монополия  на деятельность в области военно-технического сотрудничества обеспечивается:

осуществлением исключительных полномочий органов государственной  власти РФ в области военно-технического сотрудничества;

введением разрешительного  порядка экспорта и импорта продукции  военного назначения;

регламентированием военно-технического сотрудничества в соответствии с  военно-политическими и экономическими интересами РФ;

проведением единой государственной  политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию  военного назначения;

обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта  продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств РФ.

Ограничения на осуществление  военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

Президент РФ по представлению  Правительства РФ утверждает список продукции военного назначения, разрешенной  к передаче иностранным заказчикам. Вывоз продукции военного назначения, не включенной в указанный список, может осуществляться исключительно  на основании решений Президента РФ.

Президент РФ по представлению  Правительства РФ утверждает список государств, в которые разрешена  передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции  военного назначения, разрешенной к  передаче иностранным заказчикам.

Передача конкретных видов  продукции военного назначения в  отдельные государства, включенные в указанный список, может быть ограничена решениями Президента РФ.

Вывоз продукции военного назначения в государства, не включенные в указанный список, может осуществляться исключительно на основании решений  Президента РФ. Решениями Президента РФ запрещается или ограничивается вывоз продукции военного назначения в отдельные государства в  целях обеспечения выполнения решений  Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о мерах по поддержанию  или восстановлению международного мира и безопасности, а также в  целях защиты национальных интересов  РФ.

Запрещается осуществление  внешнеторговой деятельности в отношении  продукции военного назначения российскими  организациями, не получившими в  установленном порядке права  на осуществление этой деятельности, а также российскими физическими  лицами.

Право на участие в военно-техническом  сотрудничестве с иностранными государствами  может быть предоставлено ограниченному  количеству организаций:

государственным посредникам - специализированным организациям, созданным  по решению Президента РФ в форме  федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, либо в форме  открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится  в федеральной собственности  или передано некоммерческой организации, созданной РФ в форме государственной  корпорации;

государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной  промышленной продукции «Ростехнологии», созданной РФ на основании федерального закона;

Российским организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право  на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции  военного назначения имеют организации - разработчики и производители продукции  военного назначения при условии  закрепления не менее 51 процента их акций (долей) в федеральной собственности  и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических  лиц. Продажа и иные способы отчуждения акций (долей) этих организаций, а также  передача их в залог и доверительное  управление иностранным государствам, международным организациям, иностранным  физическим лицам, иностранным юридическим  лицам, а равно российским физическим лицам и российским юридическим  лицам, в отношении которых перечисленные  субъекты являются их аффилированными  лицами, не допускаются.

Порядок предоставления российским организациям права на осуществление  внешнеторговой деятельности в отношении  продукции военного назначения определяется Президентом РФ с учетом возможностей реализации ими целей и принципов  военно-технического сотрудничества.

1.2 Порядок осуществления  военно-технического сотрудничества  РФ с иностранными государствами

В соответствии с ФЗ от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами» принят указ Президента РФ № 1062 от 10 сентября 2005 года «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами» которым  утверждены:

а) Положение о  Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

б) Положение о  порядке осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (далее - Положение);

в) Положение о  порядке предоставления российским организациям права на осуществление  внешнеторговой деятельности в отношении  продукции военного назначения;

г) Положение о  порядке рассмотрения обращений  иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента РФ, Правительства РФ и ФСВТС России о поставках продукции военного назначения;

д) Положение о  порядке лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения;

е) определены федеральные  органы исполнительной власти по координации  и контролю в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, а также по решению других задач государственного регулирования в этой области.

Порядок осуществления военно-технического сотрудничества (далее - военно-техническое  сотрудничество) в соответствии с  ФЗ от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами» определяется Положением.

Ввоз в РФ, в том числе  временный ввоз (далее - ввоз), и вывоз  из РФ, в том числе временный  вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку (далее - вывоз), продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производятся в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства  РФ или ФСВТС России по лицензиям, выдаваемым ФСВТС России, в порядке, установленном Президентом РФ. При  этом:

а) исключительно  Президент РФ (по представлению Правительства РФ) принимает решения:

о вывозе продукции военного назначения, не включенной в список продукции военного назначения, разрешенной  к передаче иностранным заказчикам (далее - список № 1). В качестве иностранных  заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты военно-технического сотрудничества иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных  государств;

о вывозе продукции военного назначения в иностранные государства, не включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной  в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным  заказчикам (далее - список № 2);

о вывозе продукции военного назначения для передачи международным  организациям, представляющим интересы иностранных государств;

об оказании технического содействия в создании специальных  объектов на территориях иностранных  государств;

о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции  военного назначения;

о сотрудничестве с иностранными государствами в области разработки и производства продукции военного назначения;

о проведении научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  в интересах иностранных заказчиков;

об оказании военно-технической  помощи иностранным государствам в  соответствии с международными обязательствами  РФ, а также на основании обращений  компетентных органов иностранных  государств. Характер, объем, сроки  и порядок оказания военно-технической  помощи определяются Президентом РФ в каждом конкретном случае отдельно;

об участии в международных  конкурсах (тендерах) на проведение в  интересах иностранных заказчиков работ по разработке продукции военного назначения, на передачу лицензий на производство разработанной продукции военного назначения, на организацию ее лицензионного  производства на территориях иностранных  государств, предусматривающие при  условии победы в международном  конкурсе (тендере) разрешение на проведение указанных работ (передачу лицензии, организацию лицензионного производства) и содержащие поручение Правительству  РФ принять решение, определяющее конкретные виды, объемы, сроки и условия  выполнения работ (передачи лицензии, организации лицензионного производства);

б) на основании  решений Правительства РФ (по представлению ВСВТС России) осуществляются:

вывоз продукции военного назначения, включенной в список № 1, в иностранные государства, включенные в список № 2, в случаях, если поставки продукции военного назначения осуществляются из наличия федеральных органов  исполнительной власти, или с использованием средств федерального бюджета, или  с применением особых условий  расчетов за поставляемую продукцию  военного назначения (отсрочка платежей, внешнеторговая бартерная сделка и  другие) либо предусматривают передачу сведений, составляющих государственную  тайну;

проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по модернизации продукции военного назначения, включенной в список № 1;

модернизация продукции  военного назначения, включенной в  список № 1;

оказание услуг по адаптации  продукции военного назначения, включенной в список № 1, к образцам вооружения и военной техники иностранных  государств, включенных в список № 2;

оказание услуг по обеспечению  запуска иностранных космических  аппаратов военного назначения в  интересах иностранных государств, включенных в список № 2;

создание в установленном  порядке совместных с иностранными заказчиками предприятий (организаций), занимающихся разработкой, производством, ремонтом, модернизацией и уничтожением (утилизацией) продукции военного назначения, включенной в список № 1;

оказание Министерством  обороны иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных  кадров и технического персонала  в соответствии с международными договорами РФ и на основании контрактов, заключаемых Министерством обороны  с министерствами обороны иностранных  государств;

оказание технического содействия в дооборудовании и модернизации специальных объектов, созданных  на основании ранее принятых решений  на территориях иностранных государств;

ввоз продукции военного назначения для нужд федеральных  органов исполнительной власти, имеющих  в своем составе войска и воинские формирования, в рамках государственного оборонного заказа государственным  посредником - специализированной организацией (Рособоронэкспорт), созданной по решению  Президента РФ в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной РФ в форме государственной корпорации, совместно с головными исполнителями (исполнителями), определенными в государственном оборонном заказе. Решением о ввозе продукции военного назначения в данном случае является постановление Правительства РФ об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год;

в) на основании  решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (по представлениям субъектов военно-технического сотрудничества)осуществляются:

вывоз продукции военного назначения, включенной в список № 1, в иностранные государства, включенные в список № 2;

проведение международных  выставок образцов продукции военного назначения на территории РФ и участие  в таких выставках на территориях  иностранных государств в порядке, определяемом Правительством РФ;

проведение показов (демонстрации в действии) продукции военного назначения, включенной в список № 1, на территории РФ и территориях иностранных  государств, включенных в список № 2;

проведение испытаний  образцов (макетов, полезных моделей) продукции  военного назначения, произведенных  иностранными государствами, включенными  в список № 2, без выдачи рекомендаций по их совершенствованию;

оказание услуг по обучению специалистов иностранных государств производству, боевому применению, эксплуатации, ремонту и обслуживанию продукции военного назначения, поставленной в установленном порядке в  эти иностранные государства, в  случае если это обучение осуществляется Министерством обороны и (или) организациями - разработчиками и производителями  продукции военного назначения на основании  контрактов на поставку этой продукции;

ввоз продукции военного назначения, произведенной иностранными государствами, для нужд организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, которые  используют эту продукцию при  производстве собственной продукции  военного назначения;

временный ввоз продукции  военного назначения для демонстрации на международных выставках или  проведения испытаний.

Поставки запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих  изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции  военного назначения, проведение работ  по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе  с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, обучение иностранных специалистов проведению таких работ осуществляются на основании ранее принятых в  установленном порядке решений  о поставке иностранным заказчикам продукции военного назначения или  о передаче лицензий на ее производство в строгом соответствии с этими  решениями, а в случае отсутствия таких решений - по решению ФСВТС  России в соответствии со списками № 1 и № 2.

Ввоз и вывоз продукции  военного назначения и выполнение вышеуказанных  работ, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советских  производства и разработки, находящейся  в государствах - участниках Содружества  Независимых Государств, производятся без принятия по этим вопросам решений  Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.

При выполнении гарантийных  обязательств по контракту на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику разрешается производить  ввоз и вывоз продукции военного назначения и выполнение работ, указанных  в абзаце первом настоящего пункта, по лицензиям, ранее выданным ФСВТС  России для осуществления поставки продукции военного назначения, в  отношении которой в период действия гарантийных обязательств по контракту предъявлены претензии.

Разработка списков № 1 и 2 и внесение в них изменений  осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Проекты указанных списков  вносятся на утверждение Президента РФ Правительством РФ.

Поставка специальных  комплектующих изделий, проведение работ и оказание услуг в целях  производства продукции военного назначения в рамках производственной и научно-технической  кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых  Государств осуществляются российскими  организациями в порядке, предусмотренном  соответствующими международными договорами РФ.

Решения о вывозе продукции  военного назначения принимаются во исполнение международных договоров  РФ, а также на основании обращений  иностранных заказчиков.

Для принятия решения о  вывозе продукции военного назначения необходимо наличие легализованного  в установленном порядке документа, содержащего обязательства уполномоченного  органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях  и не допускать ее реэкспорта или  передачи третьим странам без  согласия РФ (далее - сертификат конечного  пользователя).

В случае принятия решения  о вывозе продукции военного назначения для передачи международной организации, представляющей интересы иностранного государства, сертификат конечного  пользователя представляется уполномоченным органом этого иностранного государства.

Представление сертификата  конечного пользователя не требуется, в случае если указанные в п. 7 Положения обязательства включены в международные договоры РФ, содержащие перечни поставляемой продукции  военного назначения, либо в иные международные  договоры РФ и в подписанные на их основе контракты российских субъектов  военно-технического сотрудничества с  иностранными заказчиками.

В случае если законодательство иностранного государства предусматривает  представление сертификата конечного  пользователя после подписания контракта  на поставку продукции военного назначения, в указанном контракте должно быть предусмотрено обязательство  иностранного заказчика представить  сертификат конечного пользователя до выдачи лицензии на вывоз продукции  военного назначения. В данном случае решение Правительства РФ или  ФСВТС России о поставке продукции  военного назначения должно содержать  положение о необходимости представления  иностранным заказчиком сертификата  конечного пользователя до выдачи лицензии на вывоз продукции военного назначения.

При ввозе продукции военного назначения иностранного производства соответствующие сертификаты конечного  пользователя по требованиям уполномоченных органов иностранных государств выдаются федеральными органами исполнительной власти, в интересах которых осуществляется этот ввоз.