Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

 

 

 ГУ и самоуправление: соотношение,

 формы,  тенденции развития

Курсовая  работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Понятие  государственного управления

1.1 Особенности  государственно-управляющих воздействий

1.2 Правовое  регулирование государственного управления: предмет и метод, формы и структура

1.3 Системные  характеристики государственного  управления

1.4 Принципы  государственного управления: понятие,  аспекты, основания системы

1.5 Объекты государственного  управления: понятие, виды, организация,  закономерности, управленческие возможности

Глава 2. Местное  самоуправление как подсистема государственного управления

2.1 Самоуправление  в России 

2.2 Сущность  и формы местного самоуправления  в Российской Федерации

Глава 3. Взаимодействие государственного и муниципального управления. Административная реформа

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Общественные  преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес  к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движении.

Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Естественную  трудность составили отсутствие в российской практике отлаженной и  эффективной системы взаимодействия государственных и муниципальных органов и недостатки действующей в России модели муниципального права.

 

 

Глава 1. Понятие  государственного управления

1.1 Особенности  государственно-управляющих воздействий

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

в государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею;

распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики;

объективно, системно, организовано.

Субъектом государственного управления выступает государство как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе общества, призванное законодательно  создавать, закреплять, поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Государственное управление субъективно, и объективно, наполнено необходимым содержанием (цели и функции) и имеет целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует, чтобы познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению.

Цепь социального  механизма формирования и реализации государственного управления:

ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ – РЕЗУЛЬТАТЫ.

В прямых связях выделяют управляющие воздействия  и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.¹

1.2 Правовое  регулирование государственного  управления: предмет и метод, формы и структура

Правовое регулирование  государственного управления - это  деятельность государства по организации  государственных органов и установлению правил их функционирования. Его предназначением  является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Предмет правового  регулирования:

1. Отношения  между государством и обществом,  благодаря которым формируется  государственно-управляющее воздействие.

2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

Метод правового  регулирования – совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в государственный аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового  регулирования:

позитивное  обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного  рода ;

дозволение - предоставление лицам права на свои собственные  активные действия.

Формы правового  регулирования должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

Законы, определяющие как статусные положения, так  и юридический порядок ведения  тех или иных дел.

Указы и распоряжения Президента.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические  акты компетентных органов:

а) общие федеральные (постановление Правительства);

б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации);

в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.);

г) местные, в  том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);

д) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции).²

Структура правового  регулирования должна быть такой, чтобы  каждому из элементов государственного управления была придана та правовая форма, которая соответствует его  сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

а) законодательное  регулирование;

б) нормативное  определение ряда элементов государственного управления посредством органов  районного и городского государственного управления и местного самоуправления;

в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших  территорий, где можно непосредственно  выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.

 

1.3 Системные  характеристики государственного управления

 

Для государственного управления системное представление  его компонентов, элементов и  их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение.

Особенности накладываются  характером взаимосвязей между субъектом  и объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле: субъект управления (государство  как управляющая подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению).

В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления.

Система субъектно-объектных  зависимостей обуславливает и предполагает присутствие трех элементов: субъекта управления или его отдельного управляющего компонента (государственного органа, должностного лица, участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и входящих в состав субъекта управления).

Социальный  механизм формирования и реализации государственного управления – это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) принимает потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь: “потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.

Существование, развитие, содержание и формы, направления  и смысл совершенствования государственного управления определяются объективными потребностями общества. Общественные потребности в управлении проявляют  себя прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.

Объективные потребности  в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают  управленческие цели. Цели управления закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для достижения поставленных целей.

Чтобы решения  практически осуществлялись, нужны  конкретные действия по практической реализации соответствующих решений.

Реализация  управляющих воздействий, выраженных в управленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в удовлетворении общественных потребностей в государственном  управлении.

 

1.4 Принципы  государственного управления: понятие, аспекты, основания системы

 

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов  государственного управления (системы  онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.

Системные принципы государственного управления:

принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил;

принцип демократизма – воспроизводит народовластие в государственном управлении, предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления;

принцип правовой упорядоченности государственного управления обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов, целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления;

принцип законности государственного управления – установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов;

принцип разделения власти в государственном управлении;

принцип федерализма государственного управления – позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан;

принцип публичности государственного управления.

Систематизация принципов связана с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы элементов (цели, функции, структура, процесс).

Структурные принципы подразделяются на:

1. Структурно-целевые; 

2. Структруно-функциональные;

3. Структурно-организационные; 

4. Структурно-процессуальные.

Специализированные  принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.

 

 

 

 

1.5 Объекты  государственного управления: понятие,  виды, организация, закономерности, управленческие возможности

 

Управляемые объекты  государственного управления - деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых воздействуют субъекты управления.

Уровни управляемых  объектов.

I. В компонентно-структурном  отношении:

человек в проявлениях  его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной социально-продуктивной активности;

коллективы  и объединения людей;

общество в  целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие  в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

II. В зависимости  от социальных функций объекты  государственного управления делятся  на виды:

экономические - соединение рабочей силы и средств  производства;

социальные - потребление  материальных и социальных продуктов  и одновременное историческое воссоздание человека ;

духовные - выработка  идей, взглядов, освоение их сознанием;

политические  и т.д.

Особенности управляемых  объектов:

Управляемые объекты  пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.

Управляемые объекты  напрямую воспринимают естественно-природные  и общественно-исторические условия  и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности .

Управляемые объекты  нуждаются в своевременном и  возможно полном юридическом определении  порядка формирования, общественного  статуса, процедур общественной подотчетности  и контроля.

Свойства управляемых  объектов:

Самоактивность  управляемых объектов, то есть их способность  к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин, оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями  их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации.

Самоактивность  людей всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.

Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия, свидетельствует  о способностях человека в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду  обитания и по принципу обратной связи  воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя.

Самоуправление  своей жизнедеятельностью и своим  развитием. Осуществляется вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-психологическом  приспособлении к ней, оно есть непосредственная и ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации, действует как статистически средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся результатом этого взаимодействия.

Управляемые объекты  зависимы от объективных условий  и факторов общественной жизнедеятельности  и воспроизводят их в своем  функционировании и организации.

 

 

Глава 2. Местное  самоуправление как подсистема государственного управления

 

2.1 Самоуправление в России

 

Самоуправление  в России предусмотрено в форме  местного самоуправления.

Местное самоуправление есть явление демократии, форма народовластия, и его необходимо развивать с  позиций обеспечения принадлежности власти народу.

Местное самоуправление олицетворяет собой пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой, в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации) и властных полномочий (в юридической силе управленческих решений).

Местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных целенаправлять, организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность

Местное самоуправление является средством реализации инициативы и практического осуществления  самодеятельности, воплощения творческой энергии и ответственности населения по месту жительства, это - одна из форм реализации прав и свобод человека и гражданина.

В организационной структуре  государственного управления местное  самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Но только эта подсистема, которая “снизу” связана с населением - носителем и источником власти, а “сверху” - с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации.

 

2.2 Сущность и  формы местного самоуправления  в Российской Федерации

 

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. “Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.³

Основы местного самоуправления можно определить как  совокупность важнейших базовых  элементов, которые находятся в  тесном взаимодействии и развитии и  составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая, правовая и организационная основы.

Система местного самоуправления – это совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления  местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией России власть, решает вопросы местного значения, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

Таким образом, к элементам системы местного самоуправления относятся местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования; сходы граждан, митинги, демонстрации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления; муниципальная служба; территориальное общественное самоуправления и т.д.

К числу форм прямого волеизъявления граждан, позволяющих выявить общественное мнение, законодательство России относит: правотворческую инициативу граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, публичные слушания, опрос граждан, обращение граждан, конференция граждан.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление через выборные и другие органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Население муниципального образования самостоятельно в выборе структуры органов местного самоуправления.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, предусмотренная  законом, в пределах которых: осуществляется местное самоуправление; имеются муниципальная собственность; принимается местный бюджет, функционируют выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование является основным звеном местного самоуправления. Территории муниципальных образований устанавливаются субъектами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций.

Сегодня в России существуют различные типы муниципальных  образований. Чаще всего их делят  на поселенческие или территориальные. В первом случае муниципальное образование охватывает какой-либо населенный пункт, его часть или несколько населенных пунктов (поселение, округ, внутригородская территория). Во втором случае на территории муниципального образования могут находиться несколько других

Важнейшим внутренним нормативным документом, определяющим основные аспекты деятельности муниципального образования, является его устав.

 

 

Глава 3. Взаимодействие государственного управления

и местного управления.

 

Безусловно, в наше время единое государство с наличием ярко выраженного местного управления не может существовать без четко отлаженной системы контроля со стороны высшего органа управления. Поэтому на всех этапах местного самоуправления существует постоянный «высший» надзор, призванный обеспечить осуществление единой политики и соблюдение законодательства.

Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) определены полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. К ним относятся:

определение общих принципов  организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых  настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование  по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование  вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федераци;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных  государственных полномочий.

Например, законодательный акт органа местного самоуправления не может противоречить законодательному акту субъекта РФ и законодательному акту РФ. Полномочия главы органа местного самоуправления не могут распространяться на управление федеральным органом исполнительной власти (что до сих пор имеет место в ряде муниципальных районов республики).

Таким образом, органы государственной  власти решают общие организационные  вопросы местного самоуправления и  ограничивают местное самоуправление в рамках данных им полномочий по осуществлению управленческой деятельности.

В свою очередь, органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения – часть делегированных органами государственной власти полномочий, действующих на территории того или иного муниципального образования: