Взаимодействие и взаимовлияние социальной политики и социальной работы

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет  Социальной работы, педагогики и ювенологии

Кафедра Теории и методологии социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по дисциплине «Теория Социальной работы»

 

Взаимодействие  и взаимовлияние социальной политики и социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: Стыкайло Артём Дмитриевич

студент СРБ-ВБ-3-1

Научный руководитель: Копнина О.О.

к.ист.н.,доцент

Зав. кафедрой: Старовойтова Л.И., д.ист.н., профессор 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

 

Содержание

Введение

Глава 1. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

1.1. Социальная работа как практическая  деятельность

1.2. Основные задачи и цели социальной политики

1.3. Понятие социального блага в теории социальной работы

(модели  социального благополучия)

Глава 2. Совершенствование взаимосвязи социальной политики и социальной работы

2.1. Модернизация  теории и практики социальной  работы

2.2. Новое качество жизни- как главная цель социальной политики и социальная работа- как инструмент достижения этой цели

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Актуальность исследования. Социальная политика понимается как деятельность политико-управленческих структур в различных сферах жизни общества. Она направлена на разрешение проблем жизни общества и проблем, возникающих во взаимоотношениях с другими обществами и государствами. Все это находится в состоянии тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимовлияния.

         В определение “социальная политика”  нужно включать ту групп проблем,  которая позволяет выяснить связь социальной политики и тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики.

Одной из важнейших  частей является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Формирование России как  демократического правового социального  государства непосредственно связано  с утверждением человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из основных направлений социальной политики Конституция России¹ определяет развитие системы социальных служб, а также установление государственных  гарантий. Роль государства в регулировании социальных процессов очевидна. Основную ответственность по социальной защите граждан − конституционной, законодательной, финансовой, управленческой, координационной, контролирующей − несет государство.

Социальная политика –  это деятельность государства и  других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.²

Объектом курсовой работы является социальная работа и социальная политика (социальная защита малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Предмет исследования  система  взаимосвязи социальной работы и  социальной политики:

-государственные ведомства и учреждения;

-органы местного самоуправления;

-внебюджетные фонды;

Целью курсовой работы является изучение социальной политики, социальной работы, их взаимодействие и взаимовлияние:

– достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

– обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

– гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

– переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

– нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры.³

В процессе рассмотрения, можно решить следующие задачи:

Обобщить основные теоретические аспекты теории социальной работы;

Раскрыть сущность и содержание социальной политики;

Проанализировать  взаимосвязь социальной политики и  теории социальной работы.

Предусматривается также повышение минимальных  государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп  населения. Преодолеть бедность можно  только в том случае, если трудоспособные  граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего благосостояния за счет своего труда, инициативы и предприимчивости. Помощь оказывается только тем, кто в ней действительно нуждается и не может зарабатывать сам.  Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развития страны.

Активно развиваются  исследования теории, методики и методологии  социальной работы, среди которых  ведущее место принадлежит публикациям И.А.Григорьевой, Л.Г.Гусляковой, В.М. Капицина, И.К.Ларионова, В.П. Мошняги, В.А.Никитина, В.Г.Попова, Е.И.Холостовой, Т.В.Шипуновой и др.

Российские  ученые также обращаются к исследованию проблем взаимосвязи социальной политики и теории социальной работы (труды Н.А.Волгина, В.И.Жукова,  В.В.Колкова, И.М.Лавриненко, Е.И.Холостовой и др.).

Однако недостаточно исследовано место и роль социальной политики в теории социальной работы. Отсюда вытекает следующая проблема исследования: социальная политика как наука объективно выходит на первый план в теории социальной работы, т.к. в настоящее время представляет собой формирующийся социальный институт, значимость которого возрастает как в силу долговременных тенденций развития цивилизованного общества, так и в результате ситуативных трудностей трансформирующегося российского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

1.1. Социальная работа как практическая деятельность

Теория социальной работы представляет собой область знаний о закономерностях организации и совершенствования социальной работы как практической деятельности. Объект и предмет, - основополагающие методологические показатели развития научного знания. На данном этапе развития научного знания, отмечает С.И. Григорьев⁴, самостоятельной наукой признается та его область, которая имеет свой предмет исследования, специфические методы научного анализа.

Для теории социальной работы характерно разнообразие подходов к выделению объекта и предмета. В Словаре социальной работы отмечено: «Объектом исследования социальной работы является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностей в обществе. Предметом социальной работы как самостоятельной науки являются закономерности, обуславливающие характер и направленность развития социальных процессов в обществе».⁵

Принципы социальной работы - основополагающие идеи и нормы  поведения органов социальной работы, обусловленные требованиями объективных  закономерностей развития и функционирования социальных процессов, требованиями передовой практики. Принципы, с одной стороны, связаны с закономерностями социальной работы, а с другой стороны, - с практическим опытом социальной работы, дающим устойчивые положительные результаты.

В настоящее  время особенно велика потребность  в услугах социального работника, что обусловлено отсутствием  стабильности в обществе, причем по многим направлениям. Люди нуждаются в самых разных услугах специалистов социальной работы, и они обращаются к ним за посреднической помощью по экономическим, административным, трудовым, юридическим, бытовым и другим вопросам.

Посреднические  услуги могут быть сгруппированы  по таким направлениям, как посредничество между государством, организацией, учреждением и клиентом; между организациями и учреждениями; между клиентами социальных групп и институтов, а также как межличностное посредничество.

Для оформления и получения льготы человеку требуется посетить несколько организаций (часто - многократно), зачастую только дня того, чтобы получить или подтвердить необходимую информацию. Зачастую граждане просто не знают собственных социальных прав и гарантий, и возможность получения подобного рода информации из открытых и легкодоступных источников отсутствует, а изучение законов требует определенной квалификации, значительных усилий и времени. В этой связи задача информационной поддержки населения в социальной сфере, и прежде всего - для социально незащищенных граждан, для которых данная помощь является зачастую единственным источником существования, является весьма актуальной и значимой. Важную роль в решении социальных задач играют центры социального обслуживания, которые оказывают помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, имеющим несовершеннолетних детей, и предоставляют им различные социально-бытовые услуги.

Основным направлением работы центров социального обслуживания является обслуживание на дому одиноких пожилых людей, главной целью  которых является максимальное продление  пребывания пожилых граждан в привычной для них среде обитания, поддержание их личностного и социального статуса, защита прав и законных интересов.

В Западном округе функционирует 127 отделений социального  обслуживания на дому, 18 отделений дневного пребывания, 14 срочного социального обслуживания, 7 отделений социально-медицинского обслуживания, 3 отделения социальной реабилитации инвалидов, отделения: социальной помощи семье и детям, помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социально-политические принципы выражают требования, вытекающие из характера социальной политики государства:

1. Государственный  подход к задачам, решаемым  в социальной работе, что предполагает⁶:

-умение анализировать  и выявлять тенденции социально-политического  развития в общественной жизни и определять реальные и наиболее эффективные способы решения задач социальной работы;

-увидеть перспективы  развития социальной работы, подчиненной  интересам социальной защиты  населения, и способность решать  актуальные задачи сегодняшнего  дня;

2. Принцип гуманизма  и демократизма социальной работы  предполагает признание человека  высшей ценностью, защиту его  достоинства и гражданских прав, создание условий свободного  проявления способностей личности. Гуманизм в социальной работе  требует выдвижения на первый план таких критериев человеческой деятельности и межличностных отношений, в которых выражались бы единство задач и интересов отдельной личности и человечества в целом, в которых социальное равенство, справедливость, человечность были бы нормой отношений между людьми.

 В отличие  от официальных отношений, регулируемых  должностными приказами, инструкциями, неформальные связи между социальным  работником и клиентом возникают  и строятся на основе психологической  совместимости личных качеств,  интересов, симпатий.

3. Принцип законности подразумевает строгое исполнение законов и основанных на них правовых актов. В них облекается политика государства.⁷

Социальная  политика тогда чего-нибудь стоит, если она реализуется на деле. И эта  группа принципов способствует воплощению в конкретные дела:

1. Социально-технологическая  компетентность подразумевает глубокую  осведомленность социального работника  об условиях и технологии решения  возникающих проблем и умение  реализовать свои знания на  практике: четкая постановка проблемы, переподготовка и учеба, знание объектов социальной работы, их особенности; активность самого социального работника⁸.

2. Стимулирование - это побуждение человека к  осознанному, заинтересованному  проявлению активности, заключается  в реализации его энергии, способностей, нравственного и волевого потенциала для достижения определенной цели. При этом следует иметь в виду, что источником побудительной силы в любом виде деятельности служат не интересы и потребности человека сами по себе, а степень их удовлетворенности.

3. Контроль и  проверка исполнения. Смысл контрольно-проверочной  деятельности социальных служб  и органов управления заключается  в том, чтобы обеспечить реализацию  гарантированных государством мер  по социальной защите различных  групп населения.⁹

Жизнь убеждает, что большие полномочия при малой  ответственности создают благоприятную  почву для произвола, непродуманных  решений, вседозволенности.

Психолого-педагогические принципы можно охарактеризовать как  способы психолого-педагогического  воздействия на клиентов¹⁰:

1. Комплексный  подход, т.е. всесторонность воздействия  на объект, подключение к решению  его проблем всевозможных мер:  учет внешних и внутренних  факторов, связей, условий жизнедеятельности.  Данный принцип предполагает:

- учет интересов, потребностей, настроений, характеров, темпераментов;

- учет влияния  внешних условий (материально-бытовых,  санитарно-гигиенических, политических);

- применение  всех средств и методов воздействия  на клиента.

2. Дифференцированный  подход - учет особенностей человека, принадлежащего к определенному классу, возрасту, т.к. у них разный подход к деньгам, идеалам, потребностям. Без учета этого нельзя воздействовать на волю, чувства людей.

3. Принцип целенаправленности. Цель воздействия на клиента  определяет способ и характер действий социального работника. Достижение цели является мерилом эффективности предпринятых действий. Цель важна при выборе методов, форм работы с клиентом.

Главной задачей  теории социальной работы является систематизация научных знаний о ее объекте. Как отмечает российский ученый, генеральный секретарь Межрегиональной Общественной Организации «Ассоциация работников социальных служб» Л.В.Топчий, с первой половины 90-х гг. XX столетия  теория социальной работы в России пытается выработать синтезированный подход к изучению проблем оказания профессиональной помощи человеку в трудной жизненной ситуации и формирования возможностей социального обустройства общества и государства.¹¹

Социальная  работа как теоретическое знание может выступать системой по целому ряду оснований – с точки зрения неразрывной связи ее теоретической и эмпирической частей; как объединяющая знание многих наук, инвариантом которого выступает целостное постижение человека; как имеющая взаимосвязанные элементы науки – ее закономерности, принципы и методы и пр..¹² Система закономерностей и принципов теории социальной работы носит целостный, направленный на позитивное преобразование социальной практики характер. Процесс познания любой теории невозможен без выделения ее базовых категорий – основных понятий, в которых выражается предмет науки.

Теория социальной работы реализует свою задачу, выполняя ряд существенных функций: информационную, позволяющую в обобщенной форме  описывать сведения о социальных процессах; объяснительную, с помощью которой выявляются причинно-следственные связи, тенденции становления социальных процессов; создаются новые и уточняются уже известные научные концепции; практическую, позволяющую принимать решения в конкретных социальных ситуациях и осуществлять социальные программы, удовлетворяя запросы общества; прогностическую; мировоззренческую, рождающую у субъектов социальной работы научное мировоззрение.

Поиск эффективности  социальной работы в решении социальных проблем заставляет вновь обратиться к концепции социальных изменений как к основной теоретической парадигме в ее области.

Из выше изложенного, можно сделать следующий вывод, что  социальная работа как теоретическая деятельность раскрывает свой объект познания и анализирует закономерности развития специфических процессов социальной сферы, связанных с оптимизацией жизнедеятельности в ней людей. Это позволяет практической социальной работе результативно функционировать на любом ее уровне.

Исследуя социальные явления, теория социальной работы по своему объекту связана с экологией, психологией, медициной, педагогикой – поэтому носит междисциплинарный характер.

1.2. Основные задачи и цели социальной политики

Развитие социальной структуры общества постоянно нуждается  в регулировании. Встает вопрос о социальной политике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение  помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи  на случай безработицы;

4) обеспечение  политики социального страхования,  установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования,  охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства;

6) проведение  активной политики, направленной  на обеспечение квалификации.

Социальная  политика – это одно из главных  направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы.

Цели социальной политики:

-Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны

-Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе

-Повышение благосостояния и культуры

Цели социальной политики осуществляются путем предоставления государственных социальных гарантий. Социальная политика играет, с точки  зрения функционирования экономической  системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального  богатства, создание благоприятных  социальных условий для граждан  становится главной целью экономической  деятельности.

Во-вторых, социальная политика требует дальнейшего развития социальной сферы.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках той или иной социально-экономической  формации, конкретной страны.

Для обеспечения  такой защиты государство должно, прежде всего, в законодательном  порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом  выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Однако в России все это написано на бумаге, а не введено в действие.

 

1.3. Понятие социального блага в теории социальной работы

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Понятие социального  блага как социологическая категория  выражает все то, что реально соответствует  объективным, естественным потребностям человеческого бытия. Однако существуют элементарные, первостепенной жизненной значимости основы человеческого бытия. Социальные блага, закрепляемые правом, приобретают нормативную значимость, общеправовую ценность, гарантированную охрану и защиту.

Вывод к первой главе:

Социальная  политика и социальная работа тесно  взаимосвязаны. Эта взаимосвязь  носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских  категорий сущности и явления.

Важным аспектом обновления социальной политики в современной  России является тот факт, что здесь возникла и развивается социальная работа как профессиональная практика, требующая подготовки в рамках высшего образования, как научная и учебная дисциплина.

Главным фактором, способствующим защите интересов человека, его прав и свобод, является социальная политика государства. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и реализации организационно-экономических, научно-технических и нравственно правовых аспектов их регулирования.

 

Глава 2. Совершенствование взаимосвязи  социальной политики и социальной работы

2.1. Модернизация  теории и практики социальной  работы

Попытки преобразований проходят красной нитью через  всю историю России. Кажется, именно нестабильность, катастрофичность является наиболее устойчивой чертой ее многовекового пути.

Выясним, что  же представляла собой модернизация в конкретных сферах жизни общества по мнению ее исследователей? В социальной области модернизация связывалась  с четкой специализацией людей, общественных и государственных институтов по видам деятельности, которая все меньше зависела от пола, возраста, социального происхождения, личных связей людей и все больше – по мере развития модернизации – от личных качеств человека, его квалификации, усердия, образования. Социальная модернизация рассматривалась и как замена отношений иерархической подчиненности и вертикальной зависимости отношениями равноправного партнерства на базе взаимного интереса.¹³

Главный вопрос, который  обсуждался на переговорной площадке — разработка плана реализации Стратегии модернизации политики в отношении пожилых людей на ближайшие два года. Стратегия была принята постановлением правительства в июне текущего года, в ней определены основные задачи и система действий, направленных на создание условий, механизмов и технологий обеспечения достойной и активной старости. Постоянный рост доли пожилых людей в структуре населения становится тенденцией социально-демографического развития практически всех развитых стран. Главные причины старения населения — падение рождаемости и увеличение продолжительности жизни в старших возрастных группах. В нашей стране этот набор факторов дополнен высоким процентом смертности людей трудоспособного возраста. Но, как резонно отметил на переговорной площадке министр социального развития Владимир Чернышев, старение населения не является проблемой. Проблемой как раз таки является реализация эффективной политики различных институтов общества, и в первую очередь власти, в отношении пожилых людей. Но ответственность за благополучие пожилых людей должна лежать не только на правительстве, но и на всем обществе.¹⁴

По статистике -  в целом по России за 2009 год количество людей пенсионного возраста составило 22% населения, что превышает численность детей и подростков. В дальнейшем процесс старения будет продолжаться, и к 2020 году мы придем с такими цифрами: каждый пятый житель России будет старше 65 лет.

В целом по России около 1,5 млн граждан старшего возраста нуждаются в постоянной посторонней  помощи и социальных услугах. Более 29,1 млн пенсионеров в наибольшей степени испытывают последствия снижения уровня жизни. Наиболее тяжелое материальное положение у возрастной группы 71-75 лет, то есть в тот период жизни, когда резко возрастает доля одиноких пожилых из-за смерти одного из супругов. Требуют пристального внимания бездомные, достигшие пенсионного возраста или ставшие инвалидами. В социальном патронаже нуждаются беженцы и вынужденные переселенцы, среди которых 15% — лица пенсионного возраста, половина из них — одинокие пожилые люди. Старость приносит с собой изменение привычных жизненных стандартов, а также болезни и тяжелые душевные переживания. Пожилые люди зачастую оказываются на обочине жизни. Речь идет не столько о материальных трудностях (хотя они играют существенную роль), сколько о трудностях психологического характера. Уход на пенсию, потеря близких и друзей, болезни, сужение круга общения и сфер деятельности — все это ведет к обеднению жизни, к уходу из нее положительных эмоций, к чувству одиночества и ненужности.¹⁵

Ситуация, однако, такова, что с ростом продолжительности жизни и снижением рождаемости значительную часть населения составляют люди пожилого возраста. И, следовательно, есть необходимость в организации помощи пожилому человеку в более широком ключе, нельзя ограничиваться только патронажем. Социальная работа с пожилыми должна иметь также и социально-психологическую, социокультурную направленность. В целом не востребованность обществом пожилого человека входит в противоречие с общественной сущностью человека. Необходима работа по активизации пожилых людей в обществе посредством социальной работы, направленной на смягчение или изменение дискриминационной социальной ситуации.

Увеличивается экономическая  нагрузка на трудоспособное население. Постарение населения означает сокращение притока молодежи в экономику, что приводит, по мнению некоторых исследователей, к замедлению роста эффективности экономики. Не меньшее значение имеет и снижение уровня мобильности населения, который становится все более важным условием качества экономического роста.

Стратегия является одной из попыток решить не только социальные и экономические вопросы, но и изменить мировоззрение. Например, если человек достиг пенсионного  возраста, общество автоматически вносит его в список нетрудоспособных. Конечно, в старшем возрасте людей беспокоит большое количество заболеваний, но это отнюдь не означает, что пенсионеры не в силах принести пользу обществу.

Заместитель председателя правительства России Александр  Жуков в своем выступлении  на международной конференции "Россия и мир" положительно оценил работу российских властей в социальной сфере в минувшем году. Однако, по мнению экспертов, остается еще множество острых неразрешенных  проблем. В целом же Александр Жуков оценивает деятельность правительства в социальной сфере в 2009 году следующим образом: 
- Несмотря на очень тяжелое положение с доходами бюджета в прошлом году, большинство социальных программ, которые были намечены, реализовывались в полном объеме. Мы старались на вызовы кризиса ответить сохранением всех основных наших социальных программ.

В центре теории политической модернизации — обоснование  общей модели глобального процесса цивилизации, суть которой в описании характера и направлений перехода от традиционного к современному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-структурных изменений, преобразования нормативных и ценностных систем.

К числу важнейших  факторов модернизации относятся следующие:

- в экономике — расширение индустриальных технологий, основанных на использовании капитала и научного знания, широком освоении природных ресурсов, расширении вторичного (переработка, торговля) и третичного (услуги) секторов хозяйства, развитие рынков товаров, капиталов и труда;