Взаимодествие администрации Красноярского края с гражданским обществом

    Введение

    Актуальность  работы   

    На  современном этапе развития в  России идет активный процесс становления  гражданского общества и воспитание человека политического.

    Гражданское общество - это негосударственная часть общественно-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений. Россия вступила на путь строительства гражданского общества значительно позднее стран Западной Европы и США.

    В качестве точек отсчета можно  считать отмену крепостного права  в 1861 году, реформы судебной системы  и местного самоуправления, проведенные  Александром II.

    С целью развития гражданского общества на всех уровнях власти с начала 90- х гг. создаются специальные институты, которые отвечают за взаимодействие властных структур с гражданским обществом в т. ч. в Красноярском крае особого внимания заслуживает Гражданская ассамблея. Гражданская ассамблея - совещательный орган, призванный обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для Красноярского края вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Красноярском крае.

    Таким образом, актуальность исследования обусловлена  факторами современного исторического  развития России. Данное исследование отражает трудности становления  гражданского общества в России и  развитие демократических принципов.

    Степень изученности проблемы

    Данная  проблема характеризуется низким уровнем  изученности и отличается новизной. Экспертно-аналитический отдел и  Управление общественных связей собирают статистические данные и составляют аналитические записки о развитии гражданского общества.

    Объект изучения 

    Развитие  гражданского общества в г. Красноярске.

    Предмет работы

    Специфика взаимодействия администрации губернатора  Красноярского края с гражданским  обществом.

    Цель  работы

    Выявление особенностей взаимодействия администрации губернатора Красноярского края с гражданским обществом на современном этапе.

      Задачи:

• рассмотреть основные органы администрации губернатора Красного края, отвечающие за связи с общественностью;
• раскрыть специфику деятельности каждого из представленных в исследовании органов администрации;
• дать характеристику взаимодействию администрации губернатора Красноярского края с гражданским обществом;
• рассмотреть вопрос о Гражданской ассамблее как о властном институте, наиболее эффективным в связях с общественностью;

    Источники исследования

    Базой курсового исследования послужили  документы учреждений исполнительной власти Красноярского края.

    Данная  источниковая база позволяет нам в полной мере раскрыть поставленные цели и задачи.

         Хронологический  рамки работы охватывают период 2009год – начало 2011года. 

    Географические  рамки исследования охватывают Красноярский край.

    Методологическая  основа работы

    Сравнение основных органов администрации  губернатора Красноярского края позволяет выделить специфику деятельности каждого из них. Так же попытаемся воспользоваться методом обобщения  и установить свойства и признаки гражданского общества, с помощью  метода дедукции объясним причинно-следственные связи появления особых органов  администрации губернатора.   С помощью идеографического метода выявим индивидуальные особенности  местного взаимодействия гражданского общества и институтов власти в рамках г. Красноярска.

    Структура исследования

    Данная  работа состоит из введения, основной части из двух глав, которые разделены  на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе приведена функциональная характеристика основных органов администрации  губернатора Красноярского края. Во второй главе курсовой работы подробно рассматривается Гражданская ассамблея  и основные характеристики ее деятельности в городе Красноярске. Данная компоновка глав позволяет последовательно  изучить этот тип гражданского взаимодействия с институтами власти.

    Новизна работы

    К научной новизне работы можно  отнести также следующее:

    1. Выявление специфики взаимодействия администрации губернатора Красноярского края с гражданским обществом;

    2. Выделение основных структурообразующие компонентов, связи и взаимоотношения, определяющие необходимые условия существования и развития взаимодействия администрации губернатора Красноярского края с гражданским обществом.

       Работа была апробирована в качестве выступления на семинаре по политической социологии, по теме Власть и общество.  

    Глава I Органы взаимодействия с населением в администрации губернатора Красноярского края 

    §1 Гражданское общество понятие, признаки 

    Различные гражданские движения служат ключевой характеристикой современного жизнеспособного гражданского общества, являются формой участия граждан в общественной жизни и не должны противопоставлять себя политической системе. Гражданские движения не выступают в качестве прообраза формы гражданского участия, призванной заменить собой институциональные структуры представительной демократии. Они призваны обеспечивать жизнеспособность демократической политической системы посредством привнесения в публичную сферу новых тем для обсуждения на основе изменяющихся интересов и новых ценностей, способствуя воспроизведению консенсуса.¹

    Современное гражданское общество — это правовое, либерально-демократическое, плюралистическое, открытое общество, основным субъектом которого является свободный индивид, реализующий свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правопорядка. Человек как член гражданского общества является полноправным и вместе с тем ответственным (соблюдающим свои обязанности и уважающим права других) участником различных общественных отношений — экономических, духовных, информационных и т.д. Система гражданского общества отличается развитой структурой. В эту систему входят следующие основные компоненты (структурные части): 1) гуманитарный (человеческий состав общества — свободные индивиды); 2) социальный (социальное деление общества на социальные группы, слои, классы); 3) экономический (экономический строй общества — формы и отношения собственности, производства, обмена, потребления и т.д.); 4) духовный (наука, образование, культура, религия и т.д.); 5) информационный (средства и формы информации, общественное мнение и т.д.); 6) территориально-управленческий (местное самоуправление); 7) организационный (разнообразные формы общественных и групповых объединений).²

    В систему гражданского общества непосредственно  не входят такие специфические самостоятельные  человеческие общности, как семья  и этнос (нация, народность, раса и  т.д). Они представляют собой (каждая — по-своему) естественно-человеческие предпосылки гражданского общества, но не «ячейки» или части самого гражданского общества³.

    Семья — это «ячейка» человечества, особая общность, основанная на родственных (и кровнородственных) связях, и специфические отношения в семье (между мужем и женой, родителями и детьми и т д) существенно отличаются от межиндивидуальных отношений членов гражданского общества. Когда же отношения между членами семьи уподобляются формально-правовым отношениям чуждых друг другу частных лиц гражданского общества, это как раз и свидетельствует о распаде данной семьи, ее конце. Семья как некое целое может, конечно, выступать вовне в качестве субъекта гражданского общества (например в качестве субъекта экономических отношений, именуемых «семейным подрядом»), но тут речь идет не о сущности семьи и не о внутрисемейных отношениях, а о чем-то для семьи как таковой внешнем и случайном, хотя в хозяйственном плане (для материального положения семьи и т.д.), возможно, и значимом.⁴

    Большое значение, разумеется, имеет этнический (национальный, расовый и т.д.) состав населения страны, т.е. этническое измерение людей — членов гражданского общества. Но человек является членом гражданского общества именно как человек, а не как представитель определенного этноса, не по национальному или расовому критерию.

    В этом смысле можно сказать, что гражданское  общество — это неполитическое сообщество (форма отношений) частных лиц, а  не ассоциация семей или этносов. 

    §2 Управление общественных связей администрации губернатора Красноярского края 

    Управление общественных связей Губернатора Красноярского края  является структурным подразделением Администрации Губернатора Красноярского края. В состав Управления входят 3 отдела: отдел по взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями, отдел по делам национальностей и религий, отдел по реализации грантовых программ.⁵

    Управление  осуществляет подготовку предложений  Губернатору края по формированию государственной  политики края в сфере национальных отношений, государственной поддержки  институтов гражданского общества, казачества, общественных и гражданских инициатив, а также в сфере взаимодействия с религиозными организация политическими  партиями и иными общественными объединениями, обеспечивает               
учет предложений, поступающих от религиозных организаций, политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций при разработке проектов правовых актов в сферах.

    Одна  из важных функций УОС - обеспечение  мониторинга исполнения правовых актов  края в области развития институтов гражданского общества и государственной  политики межнациональных отношений  на территории края. Эта функция  одна из важнейших т. к. это прямая ссылка на то, что УОС занимается Гражданской ассамблеей институтом взаимодействия власти с гражданским  обществом.

    УОС ведет мониторинг деятельности организаций, объединений на территории Красноярска. Работники управления часто ведут  включенные наблюдения   за деятельностью  молодежных движений активно отстаивающих свою позицию, и пытаются сгладить оппозиционные  настроения этих движений. 
       Таким образом, основная задача управления: обеспечение полномочий Губернатора края по формированию государственной политики края в сфере национальных отношений, государственной поддержки институтов гражданского общества, казачества, общественных и гражданских инициатив, а также в сфере взаимодействия с религиозными организациями, политическими партиями и иными общественными объединениями. 

    §3 Управление информационной политики губернатора  Красноярского края

       В состав Управления входят  три отдела: отдел по обеспечению  деятельности единого краевого  портала "Красноярский край", организационно-методический отдел,  пресс-служба Правительства края (отдел).⁶

   Управление  по информационной политике призвано обеспечивать доступность информации о деятельности Администрации Губернатора  края, Правительства края, иных органов  исполнительной власти края так же обеспечивать взаимодействие этих структур. Управление осуществляет подготовку положений  по информационной политике  Красноярского  края.

   Управление  размещает информацию о деятельности Губернатора края, Администрации  Губернатора края, органов исполнительной власти края на едином краевом портале "Красноярский край" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Управление в основном и занимается этим порталом: разрабатывает  направления развития единого краевого портала "Красноярский край" в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, продвигает его в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет; обеспечивает интерактивное  взаимодействие между пользователями портала сети Интернет с Губернатором края, Администрацией Губернатора края, Правительством края. 

   Также управление поддерживает интересных, перспективных журналистов проводит семинары, мастер-классы, форумы, творческие конкурсы для журналистов осуществляет это с целью повышения качества освещения деятельности Губернатора края, Администрации Губернатора края, Правительства края, в средствах массовой информации;

   Таким образом, отличительной чертой данного  отдела является наличие собственного информационного портала, через  который реализуется обратная связь  населения  с органами исполнительной власти, где так е рассматриваются  обращения граждан к Администрации  Губернатора. 

§4 Экспетно-аналитическое управление губернатора Красноярского края 

   В состав Управления входят два отдела: экспертный отдел и аналитический  отдел.

   Компетенция управления достаточно обширна и  с двумя предыдущими мало сходится. С УОС сходится в поддержке создания экспертных совещательных и консультативных органов при Губернаторе края, о такой форме работы полка только говорят, но ни одного реально действующего такого совета пока не создано, но такой совет был бы замечательной инструментом влияния на власть.

   Если  УОС занимается в большей мере гражданскими объединениями и организациями, то управление  анализирует поступивших Губернатору края инициатив и предложений политических партий, иных общественных объединений, касающихся социально-экономического развития края и совершенствования системы управления краем;

   Давать  оценки реализуемой политике у крае еще одна из пересекающихся функций  с двумя другими управлениями отличие в ракурсе этих оценок, информационное управление делает это  для публики с позиций формирования позитивного имиджа власти, Управление общественных связей делает это не рассчитывая на широкую аудиторию, но в то же время с субъектами общается, а экспертно-аналитический  отдел оценки дает не вступая с субъектами в контакт, а анализируя состояние информационного пространства края и подготавливает на его основе экспертно-аналитические материалы для Губернатора края;

   Но  не только мониторингом и анализом занимается управление оно так же  
собирает, хранит и обновляет информацию об общественно-политической ситуации на территории края, подготовку на ее основе экспертно-аналитических материалов для Губернатора края.

   Так же участвует в формировании плана  работы Губернатора края и проведение анализа его реализации, чего не делают два других управления.  
Существует "Консультационно-методический центр" обеспечением управления этим советом как раз и занимается управление.

   Таким образом, специфика деятельности экспертно-аналитического управления в ее направленности, целевой  аудиторией управления является сам  губернатор с его командой, в то время как целевой аудиторией информационного отдела является его  избиратель.

   Вывод: Проведя анализ трех основных отделов  по связям с общественностью администрации  губернатора Красноярского края можно вывести общие и отличительные  черты каждого из них. Все три  отдела работают с информационным потоком, однако информационный отдел акцентирует  свою деятельность на формирование информационного  пространства Красноярского края и  на формирование позитивного имиджа органов исполнительной власти. Экспертно  – аналитический отдел ориентирует  свою деятельность на обработку данных и составление аналитических  записок для губернатора. Также  в отличие от информационного  отдела они не столько формируют  информационное пространство, сколько  анализируют его. На первый взгляд УОС  дублирует экспертно-аналитическое  управление, однако, если разобраться  в специфике применяемых методик, отличие очевидно. Экспертно-аналитическое  управление занимается контент-анализом СМИ, в то время как УОС ведет включенное наблюдение за политическими и общественными объединениями с целью минимизировать риск эскалации социально-политического конфликта. Кроме того, УОС поддерживает гражданские инициативы в т. ч. Гражданскую ассамблею, роль которой возрастает. 

   Глава II Гражданская ассамблея Красноярского края основные принципы деятельности

   Постановлением  Правительства Красноярского края от 27.11.2008 N 201-п была принята и утверждена программа «Содействие развитию гражданского общества в Красноярском крае на 2009-2011 годы». Целью Программы является содействие развитию гражданского общества в Красноярском крае и повышение социальной активности населения Красноярского края. 
Реализация мероприятий программы позволит повысить социальную активность населения, обеспечить предоставление правовой и другой значимой для формирования гражданского общества информации, а также разместить рекламные материалы в средствах массовой информации по гражданско-правовой тематике. Гражданская ассамблея Красноярского края создана  26 июня 2007 года в соответствии с Законом края «О Гражданской ассамблее Красноярского края» № 21-5803 от 14.02.2007 г.

   Деятельность  Гражданской ассамблеи регулируется утвержденным Регламентом и Кодексом этики членов Гражданской ассамблеи.

   Гражданская ассамблея - совещательный орган, призванный обеспечить согласование общественно  значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной  власти Красноярского края и органов  местного самоуправления для решения  наиболее важных для Красноярского  края вопросов экономического и социального  развития, защиты прав и свобод граждан  и демократических принципов  развития гражданского общества в Красноярском крае.

   Представительство в Гражданской ассамблее Красноярского  края охватывает практически весь спектр основных институтов гражданского общества региона - общественные объединения  ветеранов, инвалидов, молодежи, профессиональные союзы, национально-культурные организации  и другими.

   Гражданская ассамблея имеет двухуровневую  структуру, на первом уровне которой находятся общественные палаты, сформированные общественными объединениями края. На втором уровне находится формируемый общественными палатами и Губернатором края (по согласованию с Законодательным Собранием края) Совет ассамблеи.

   Общественные  палаты формируются из представителей региональных общественных объединений и региональных отделений (филиалов) межрегиональных, общероссийских и международных общественных объединений (по одному представителю от каждого объединения), уполномоченных данными объединениями (далее — члены общественных палат). Исключение может составлять палата территорий, формируемая из представителей местных общественных палат (по одному представителю от каждой местной общественной палаты). 
Представлять общественное объединение в общественной палате может гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. Исключение составляет общественная палата, сформированная из представителей молодежных общественных объединений, достигших возраста четырнадцати лет. 
Совет ассамблеи является органом, координирующим деятельность всех общественных палат, вырабатывающим единую позицию общественных объединений, входящих в общественные палаты Гражданской ассамблеи. 
Совет ассамблеи определяет членов общественных палат, представляющих Гражданскую ассамблею в органах государственной власти Красноярского края и органах местного самоуправления. 
Совет ассамблеи формируется из числа членов общественных палат (не более 26 человек, в зависимости от числа общественных палат), а также из 14 представителей общественности, определенных Губернатором края по согласованию с Законодательным Собранием края.

   В настоящее время работа ведется  в тринадцати общественных палатах на территории Красноярского края:     

     палата правозащитных организаций      

     палата ветеранов     

     палата молодежи     

     палата демографического и социального развития     

     палата национальностей     

     палата коренных малочисленных  народов Севера     

     палата общественных организаций  инвалидов     

     палата образовательных и просветительских  организаций     

     экологических организаций     

     «Здоровый образ жизни, физическая  культура, спорт и туризм»     

     патриотических, историко - культурных и краеведческих организаций    

   экономического  развития, конкурентоспособности и  предпринимательства      

     палата территорий⁷

   Основными направлениями работы Совета Гражданской  ассамблеи являются проведение общественной экспертизы законов края и проектов нормативных правовых актов государственной  власти Красноярского края, проектов правовых актов органов местного самоуправления, общественный контроль и организация общественных слушаний по вопросам социально-экономического и политического характера, выдвижение и поддержка инициатив, имеющих  общероссийское и региональное значение.

   Основными формами работы Гражданской ассамблеи  являются открытые заседания общественных палат, заседания Совета ассамблеи, рабочих групп общественных палат  и Совета ассамблеи. Большое внимание Гражданская ассамблея уделяет  проведению круглых столов, семинаров  и конкурсов.

   В рамках деятельности гражданской ассамблеи  действует Государственная грантовая программа "Социальное партнерство во имя развития" реализуется в соответствии с Законом Красноярского края от 25 мая 2004 года № 10-1974 "О краевых социальных грантах" и законом о краевом бюджете.  В рамках грантовой программы "Социальное партнерство во имя развития" на конкурсной основе организациям предоставляются средства в виде краевых социальных грантов на реализацию социальных проектов в сфере гражданского образования, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, организации поддержки семьи, детства, охраны здоровья,  физической культуры и спорта,  детского и молодежного досуга, социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, экологии, культуры и краеведения.

   Одной из ключевых задач грантовой программы является распространение современных эффективных технологий социального партнерства, укрепление объединений жителей по месту проживания для усиления их роли в решении местных проблем через реализацию общественных проектов⁸.

   Через программу ежегодно финансируется  не менее 200 социальных проектов, более 4000 человек становятся активными  участниками этих проектов.  Грантополучателями по проектам программы стали более 50000 жителей края.

   Проведение  конкурсов государственной грантовой программы Красноярского края "Социальное партнерство во имя развития" осуществляют управление общественных связей Губернатора края и Совет по краевым социальным грантам.

   Кроме того, в рамках деятельности Гражданской  ассамблеи регулярно проводятся круглые столы, тренинги,  конференции  по проблемам современности, а так  же раз в год проходит Гражданский  форум. Представители власти периодически читают лекции, призванные содействовать  развитию гражданского самосознания и  становлению человека политического. Например, Клешко А. М. Заместитель председателя Законодательного Собрания четвертого созыва читал лекцию по теме «Развитие общественных и политических институтов в Красноярском крае».

   Формы деятельности Гражданской ассамблеи  самые различные, что дает возможность  говорить, об активности состава ассамблеи  и их участии в развитии гражданского общества в крае и г. Красноярске. Программа развития гражданского общества на 2009-2011 гг. практически полностью была реализована, а цель повышения интереса населения к гражданскому обществу была достигнута.

Заключение

Проведя анализ управлений в Администрации  губернатора Красноярского края, познакомившись с деятельность. Гражданской  ассамблеи через Управление Общественных связей можно сделать следующие  выводы.

  В Красноярском крае гражданское общество состоит из свободных людей, которые  объединяются для решения задач, затрагивающих их интересы, т.е. люди создают коллективы сознательно, что дает возможность говорить о формирующейся общности, в отличие от коллективов, созданных или находящихся под контролем государства, которые в первую очередь выражают государственные интересы, а не личные.

  Для формирования гражданского общества в  Красноярском крае да и по всей стране необходим свободный индивид, сознающий свои интересы и активно выступающий за их реализацию. Причем свобода данного индивида ограничивается принятыми в данном обществе нормами морали и права, а не государственными, классовыми или корпоративными интересами. Создание такого индивида является объективно необходимым для региона процессом в условиях демократизации общества.