Взаимоотношения государства и крупного бизнеса в России в 90-е годы
КУРСОВАЯ РАБОТА
Взаимоотношения государства и крупного бизнеса в России в 90-е годы
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 3
Глава 1. СПЕЦИФИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ
КРУПНОГО БИЗНЕСА В РОССИИ В 90-Е ГОДЫ………………………………………….………………..…
- Влияние рыночных реформ 90-х годов на формирование взаимоотношений власти и бизнеса…......................
.............................. 6 - Взаимоотношения власти и бизнеса в контексте политической ситуации в стране…………………………………………………………..
.………..8
Глава 2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В 90-Е ГОДЫ……………………………………………………...13
2.1 Основные направления сотрудничества
и взаимного влияния власти и бизнеса…......................
2.2 Понятие «корпоративного»
государства…………………............
2.3 Возможности регулирования
отношений власти и бизнеса правовыми
методами…………………………………………………………
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .… 26
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
В контексте развития рыночной экономики одной из острых проблем для России продолжает оставаться оптимизация взаимоотношений между органами государственной власти и представителями крупного бизнеса. В девяностые годы двадцатого века в России происходил переход к рыночной модели экономики, в ходе которого выстраивались отношения бизнеса и власти.
Процесс становления крупного бизнеса в России и приватизации большой части собственности государства происходил не всегда беспроблемно, одним из его последствий стало коррумпирование госструктур. Причиной этого было, в т.ч, отсутствие в стране проработанных законов, определяющих политику государства в отношении бизнеса. Постепенно происходил рост влияния крупного бизнеса не только на экономическую, но и на политическую сферу жизни государства, достигший пика к концу 90-х годов, когда, по мнению многих исследователей, произошла т.н. «олигархизация» власти, т.е. представители крупного бизнеса начали играть ключевую роль в определении направлений государственной политики России.
Характер взаимоотношений представителей бизнеса и власти в современном мире является одним из крайне важных факторов, определяющих и экономические, и политические, и социальные стороны развития общества. Формирование и дальнейшее развитие института гражданского общества находится в тесной связи с уровнем развития отношений между властными и коммерческими структурами. Этим объясняется наш интерес к данной теме.
Степень научной разработанности.
Проблемы взаимоотношений и взаимовлияния органов государственной власти и бизнеса начали исследовать в начале 90-х годов, т.е. как раз в тот период, когда в России началось формирование рыночной экономики и среднего и крупного бизнеса.
Проблемы взаимоотношений власти и бизнеса в России 1990-х годов исследовали такие авторы, как Я. Паппэ, Д. Хоффман, С. Перегудов. Однако, в отечественной политологии и социологии не так много обобщающих работ, посвященных вопросам повышения эффективности взаимодействия власти и бизнеса.
Объект исследования. Взаимодействие власти и бизнеса.
Предмет исследования. Влияние экономических и политических условий в 90-е годы 20-го века на взаимодействие власти и бизнеса, возможные варианты взаимовлияния власти и бизнеса.
Целью данной курсовой работы является выявление основных аспектов взаимодействия власти и бизнеса, определение особенностей формирования взаимоотношений власти и бизнеса в России 90-х годов, исходя из политической и экономической ситуации в стране.
Задачи.
- Определить влияние рыночных реформ, проводимых в России в 90-е годы на формирование взаимоотношений власти и бизнеса.
- Определить влияние политической обстановки в стране на формирование взаимоотношений власти и бизнеса .
- Рассмотреть понятие «корпоративное государство», проанализировать, возможно ли данное понятие употребить по отношению к России в 90-е годы.
- Рассмотреть основные аспекты влияния крупного бизнеса на органы государственной власти.
- Рассмотреть основные аспекты влияния власти на представителей крупного бизнеса.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы. Основная часть, в свою очередь, разделена на две главы, первая глава содержит два параграфа, вторая глава содержит три параграфа.
Глава 1. Специфика формирования государственной политики в отношении крупного бизнеса в России в 90-е годы
- Влияние рыночных реформ на формирование взаимоотношений власти и бизнеса
В 90-е годы в России начался
постепенный переход от плановой,
командно-административной экономики
к экономике рыночного
Важно учитывать, что данные реформы были проведены в условиях острого экономического кризиса, возникшего вследствие того, что командная экономика уже не могла функционировать, а рыночная экономика еще не функционировала в полную силу в связи с сохранением прежних экономических институтов. Отсюда вытекала необходимость крайне высоких темпов реформирования, которые получили название “шоковой терапии”.
Рассмотрим особенности возникшей переходной экономической системы в России, которые послужили предпосылками такого выстраивания отношений власти и постепенно формирующихся бизнес-структур, которое не могло происходить в исключительно правовом поле и превращалось в «теневое» взаимодействие.
Во-первых, это недостаточно
продуманная законодательная
Во-вторых, это усиление бюрократических структур. Многие решения в условиях отсутствия законодательных норм принимались самостоятельно чиновниками. Таким образом, возникала возможность управления принятием данных решений при помощи давления или подкупа.
В-третьих, это возникновение теневой экономики. Большая часть организаций и просто граждан России в той или иной мере участвовали в нелегальных финансовых операциях, например, с целью уклонения от налогов, присвоения имущества и т.п.
В-четвертых, это возникновение организованной экономической преступности, которая имела так называемый характер силового предпринимательства: «частные услуги охраны безопасности, устранение конкурентов, выбивание долгов по сути замещали законные функции государственных органов» [10]. Позднее эти услуги стали выполнять правоохранительные органы, и одним из способов борьбы с конкурентами стала организация “наезда” на бизнес фирмы-конкурента налоговой инспекции или прокуратуры.
В-пятых, это сложившийся достаточно низкий уровень правовой культуры, т.н. правовой нигилизм. « Неверие в закон, в суд, уверенность в том, что…справедливости не добиться и лучше не отстаивать свои права, а дать взятку, составили одну из мотиваций российского гражданина. А это благоприятная среда для произвола, коррупции, преступности.» [10]
В-шестых, это возникновение и повсеместное распространение схем ухода от налогов или схем оптимизации налогов. Часть из них была легальна, в условиях пробелов в законодательстве, а также готовности государства идти навстречу бизнесу, но кроме этого возникали и абсолютно нелегальные схемы.
В-седьмых, в результате приватизации в руки частных предпринимателей перешли более ста тысяч промышленных предприятий, что привело к потере государственным сектором ведущей роли в сфере производства. Прямым следствием приватизации и закрепления бывшей государственной собственности за частными предприятиями стало формирование в России круга крупных предпринимателей, с которым власти приходилось считаться и выстраивать определенные взаимовыгодные отношения.
«Эти люди образовали к 1995 году первый социальный слой, численно незначительный, но финансово могущественный, который был объективно заинтересован в успехе рыночных реформ, в укреплении частной собственности, в необратимости преобразований. Большинство населения было поглощено борьбой за выживание, в которую они, как им казалось, были вовлечены по вине реформаторов. А последние нуждались в союзниках». [10]
Появляются такие понятия, как «олигарх», то есть человек, владеющий крупным капиталом и имеющий возможность влиять на политику государства, и «государственно-олигархический капитализм» [10] - режим, основанный «на сращивании высшей бюрократии и крупного бизнеса». Примером этого могут служить залоговые аукционы, суть которых заключалась в том, что крупные бизнесмены, которые оказали поддержку Б.Н.Ельцину на выборах 1996 года, получали возможность приобрести по заниженной цене крупные предприятия, ранее находившиеся в государственной собственности (например, ТНК, Сибнефть, ЮКОС). [10]
«Олигархический слой сформировался вне рамок рыночных механизмов. Конклав олигархов был создан на основании субъективных решений Кремля, принимавшихся в 1993-1999 гг. Основой формирования олигархического конклава был процесс приватизации: президентская власть почти безвозмездно передала субъектам этого конклава наиболее привлекательные объекты собственности (в первую очередь, промышленные и инфраструктурные) на территории России». [3]
1.2 Взаимоотношения власти и бизнеса в контексте политической ситуации в стране
В начале 1990-х годов представители крупного бизнеса были заинтересованы в том, чтобы добиться политического обеспечения своих интересов, «занять привилегированное положение в новой системе власти и тем самым влиять на процесс принятия решений в федеральном центре». [8]
По причине достаточно сильной децентрализации власть «на местах» была мало чем ограничена, что было выгодно представителям бизнес-структур.
Возникший в связи с
постепенным переходом к
После восстановления законного порядка властные структуры начали осознавать, что нуждаются в союзнике в лице постепенно формирующегося к тому моменту крупного бизнеса.
Особенно важным это союзничество стало в процессе избирательной кампании Б. Н. Ельцина в 1996 году.
В ходе президентской кампании 1996 года российские предприниматели получили возможность продемонстрировать свою политические предпочтения и готовность взаимодействовать с властью.
А. Зудин выделяет несколько групп предпринимателей, анализируя их участие в данной кампании.
Первая группа – это
самые крупные бизнес-
«Она, по существу, превратилась
в составную часть нынешнего
политического режима и его "заложника",
так что поражение Бориса Ельцина
на президентских выборах
Вторая группа – это предприниматели, которым было бы крайне невыгодно, если бы произошел пересмотр итогов приватизации и преобразований в целом. Эта категория была готова строить отношения с властью на основе политической торговли, тем самым укрепляя свое положение на рынке
«Во время избирательной кампании они свободнее выбирали тип поведения и были склонны строить отношения с нынешним режимом на основе политической торговли, пользуясь случаем для укрепления своих позиций на рынке». [5]
«Бизнесмены этой категории вели себя крайне прагматично, ибо видели во взаимоотношениях с партиями и кандидатами прямое продолжение предпринимательства». [5]
Некоторые предприниматели участвовали в кампании прямо, а не только финансируя кампанию Ельцина. Так, попытка личного участия в кампании в роли «самовыдвиженца» была предпринята В. Брынцаловым.
Крупные предприниматели оказались в ситуации, когда остаться вне участия в избирательной кампании они просто не могли, «в лучшем случае можно было оговорить условия, на которых предприниматель соглашался поддерживать "партию власти". [5]
В начале кампании не было твердой уверенности в шансах Б. Н. Ельцина на переизбрание: слишком низким был его исходный политический рейтинг. Согласно опросам общественного мнения, рейтинг популярности Б. Н. Ельцина в начале 1996 года составлял около 3% . Была необходима мощная пиар-кампания для того, чтобы Б. Н. Ельцин мог победить на предстоящих выборах.
После появления на Всемирном экономическом форуме в Давосе Геннадия Зюганова, угроза того, что в результате поражения Ельцина на выборах может смениться общественно-политический строй, подтолкнула предпринимателей к активным действиям: крупнейшие российские банкиры предложили А. Чубайсу возглавить президентскую кампанию, чтобы "остановить коммунистов". Он согласился на это предложение. В это же время Б. Ельцин сообщил о привлечении Чубайса к организации кампании, что означало установление прямой связи между верхушкой бизнеса и президентом.
В конечном итоге избирательная кампания поспособствовала политической консолидации бизнес-структур вокруг Ельцина. «Крупнейшие предприниматели подтвердили репутацию надежных политических партнеров власти. Некоторые финансовые группы, которые ранее не входили в "ядро" олигархии, в ходе избирательной кампании укрепили свои позиции и повысили статус внутри экономической элиты». [5]
Также следует учитывать, что не только за Б. Н. Ельциным, но и за практически каждым кандидатом стояли свои экономические структуры: «заинтересованный в приобретении политических связей бизнес искал контактов с кандидатами в президенты, которые не являлись частью существующего режима или же вели с ним борьбу»
Возникает возможность для
противоборства как политических сил
с опорой на финансирующие их организации,
так и возможность
Говоря о поддержке оппозиционных режиму партий, наибольшую выгоду для представителей бизнеса в то время могла принести поддержка Коммунистической партии Российской Федерации в силу мощности ее властного ресурса.
Таким образом, оформляется выгодное обеим сторонам взаимодействие бизнеса и власти в девяностые годы.
Глава 2. Основные аспекты взаимодействия власти и бизнеса в 90-е годы
2.1 Основные направления сотрудничества и взаимного влияния власти и бизнеса
Как мы уже рассмотрели выше, во взаимоотношениях бизнеса и власти заинтересованы и получают выгоду обе стороны.
«После избирательной кампании 1996го года, политический вес большого бизнеса стал быстро расти, а власть Центра — ослабевать. Кремль все очевиднее нуждался в союзниках и все меньше мог их контролировать, что повышало политический статус бизнеса в новом истеблишменте. Ведущие предприниматели-олигархи получили прямой доступ к окружению президента или к премьер-министру». [4]
Бизнес «покупает» места во властных структурах, добиваясь продвижения «своих» людей в ходе избирательных кампаний или финансируя деятельность политических партий, входя таким образом во власть. С другой стороны, политические деятели используют бизнес-структуры в качестве источника финансирования для реализации политических проектов. Таким образом, можно говорить о взаимообусловленности данных процессов.
«Теневая экономика и теневая политика не существуют в России порознь, поскольку являются взаимно предполагаемыми частями единого процесса восстановления властной иерархии как основного принципа распределения экономических возможностей». [2]
В этом параграфе мы рассмотрим, во-первых, как именно может осуществляться подобное сотрудничество и, во-вторых, какие конкретно вопросы оно может затрагивать.
Два основных способа «политического инвестирования» бизнеса во власть – это финансирование избирательных кампаний и спонсирование деятельности партий. [2]
И то, и другое делается ради лоббирования корпоративных интересов через посредников во власти. Лоббирование – это давление на источники во власти с целью добиться принятия или отклонения определенного законопроекта, влияющего на интересы корпоративных структур.
Варианты могут быть различны:
в одних случаях речь идет о
конкретных услугах, например помощи в
получении госзаказа или
Итак, как же может некая бизнес-структура профинансировать нужную ей партию или кандидата?
Избирательный фонд партии или кандидата формируется путем взносов физлиц или перечислений со счетов юрлиц. Средства, которые вносятся на счет избирательного фонда физическими лицами, практически полностью являются частью нелегального избирательного фонда, физические лица являются подставными – это могут быть люди, которым платят за то, чтобы от их лица сделать взнос.
Средства, которые официально перечисляются со счетов юридических лиц также могут быть подставными: бизнес-структуры, не желающие, чтобы об их участии в финансировании стало известно, находят посредников, готовых выступить в качестве официальных спонсоров.
На что же расходуются так называемые «теневые» средства избирательного бюджета?
Во-первых, на те статьи бюджета, которые не могут быть оплачены официально в силу:
- Технологического удобства: например, вместо того, чтобы заключать тысячи официальных договоров с агитаторами, быстрее выйдет заплатить им наличными через «черную кассу».
- Криминальности данной статьи расхода. Например, это оплата за действия, являющиеся административными правонарушениями (проведение несанкционированных публичных акций) или уголовными преступлениями (нанесение телесных повреждений)
Во-вторых, как уже было сказано, теневые средства могут использоваться для формирования избирательного фонда при помощи следующих механизмов:
- Использование подставных фирм. (Было рассмотрено выше)
- Накопление денег в заграничных офшорах и ввоз их с использованием чеков или векселей и т.п.
Офшорная зона – это
определенная территория, на которой
для компаний-нерезидентов устанавливаются
специальные упрощенные и ускоренные
условия регистрации и
Помимо добровольного финансирования избирательных кампаний, может происходить принуждение собственников предприятий к финансированию.
«Пропорции теневого и легального участия политического инвестора в выборах зависят от его желания публично проявить свои политические симпатии и включенность в избирательный процесс. Отсюда простой вывод: спонсоры «партии власти» действуют более легально, чем спонсоры оппозиции». [2]
Бюджеты избирательных кампаний растут с каждым годом. Размер бюджета зависит от уровня, на котором проводятся выборы, от популярности партии или отдельного кандидата в конкретном регионе, округе или районе, от налаженности связей в средствах массовой информации и налаженности системы транспортной коммуникации в регионе.
Все вышесказанное казалось финансирования выборов, теперь рассмотрим финансирование повседневной жизни политических партий.
Партии могут получать деньги из четырех источников:
- частные пожертвования,
- перечисления юридических лиц,
- членские взносы,
- перечисления из госбюджета.
К статьям расхода бюджета партии относятся:
- проведение съездов и пленумов
- содержание руководящих органов партии,
- проведение встреч с избирателями и представителями бизнеса
- проведение политических акций, митингов, пиар-кампаний
- издание книг, брошюр, газет и листовок,
- оплата пропагандистской деятельности,
- оплата публикаций в СМИ,
- создание и развитие региональных отделений партии. [2]
Соотношение распределения поступления средств в бюджет из различных источников и соотношение распределения финансов по статьям бюджета у каждой партии различно.
Так же, как и в случае
с финансированием
Мы рассмотрели, чем бизнес помогает властным структурам. Теперь рассмотрим, чем представители власти «платят» за это финансирование.
Бизнес-структуру интересуют, в первую очередь, те решения власти, которые напрямую связаны с данным бизнесом (например, установление импортных квот на определенный вид товаров), но также и лишь косвенно на него влияющие (например, установление налоговых льгот).
«По этому поводу разворачивается острейшая конкурентная «борьба влияний» с попытками предотвратить (или ускорить) принятие решения, изменить смысл, формулировки принимаемого документа». [1]
Возникает коррупционная система отношений, в которой представитель государственной власти принимает определенные решения, руководствуясь интересами ряда бизнес-структур.
Выделяются так называемые «откупные» и «покупные» стратегии бизнеса.
«Откупные» стратегии - это обеспечение лояльности власти к правонарушениям, например, к даче взяток. «Покупная» стратегия обеспечивает изменение существующих норм закона в соответствии с интересами данного предпринимателя, то есть, это так называемое «теневое» лоббирование определенных решений властных структур.
К подобного рода решениям могут относиться:
- внесение нужных поправок в законопроекты или действующие законы;
- выделение средств из бюджета на определенный перечень целей;
- предоставление государственного заказа;
- принятие решений о выдаче лицензий или предоставлении квот;
- предоставление разрешения на приватизацию государственного или муниципального имущества и/или земельных участков. [1]
Кроме того, бизнес-структуры могут использовать свои источники во власти для уничтожения или ослабления компаний-конкурентов. Это также было нами рассмотрено выше.
2.2 Понятие «корпоративного» государства
В юридических словарях понятие корпоративного государства трактуется следующим образом: это одна из форм авторитарного режима, при которой основные коллегиальные органы формируются из представителей профессиональных корпораций, строго отобранных правительством.
Рассмотрим, возможно ли употребить этот термин по отношению к России в девяностых годах двадцатого века.
Как мы рассматривали выше,
крупный бизнес занимает ключевые позиции
в российской экономике. Отличие
России от множества других стран
с рыночной экономикой заключается
в том, что в России малый
и средний бизнес в очень небольшой
степени участвуют в
«Значительная часть чиновничества и бюрократии стала вторым после корпоративного бизнеса носителем крупной собственности. Какая-то часть собственников-чиновников перешла или переходит в «обычный» бизнес, но большая их часть остается на своих местах. Они тоже в какой-то мере бизнесмены, но не бизнесмены-предприниматели, а бизнесмены-рантье, которые не развивают экономику и лишь паразитируют на ней» [8]
С. Перегудов предлагает отличать «обычную» коррупцию от такого вида отношений. Он говорит, что если «отношение к своей должности как к бизнесу начинает во все большей мере определять сам характер поведения влиятельных групп чиновничества и бюрократии, это уже не отклонение от нормы, а сама норма отношений бизнеса и бюрократии». [8]
«Возникает симбиоз корпоративного бизнеса и корпорации чиновников», – пишет С. Перегудов, - «это не просто сложение двух образований, но возникновение нового качества, с укреплением корпоративной замкнутости как той, так и другой структур. Нацеленность на удовлетворение своекорыстных интересов возрастает, а импульсы к реализации общественно-полезных функций, свойственные тем и другим, напротив, ослабевают». [8]
- Взаимоотношения детей 13-14 лет с родителями в неполных семьях
- Взаимоотношения детей 3-5 лет в дошкольном учреждении
- Взаимоотношения детей дошкольного возраста в игре
- Взаимоотношения детей подросткового возраста с людьми старшего поколения
- Взаимоотношения детей подросткового возраста с людьми старшего поколения
- Взаимоотношения детей с людьми старшего возраста
- Взаимоотношения детей со сверстниками
- Взаимоотношения в семье
- Взаимоотношения в семье как фактор эмоционального благополучия ее членов
- Взаимоотношения в семье младшего школьника как фактор формирования его самооценки
- Взаимоотношения в семьях воспитывающие детей с интеллектуальной недостаточностью
- Взаимоотношения в стае серых волков
- Взаимоотношения в юношеском возрасте
- Взаимоотношения государства и гражданского общества
