Взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОУ ВПО

КУРГАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(КГУ) 

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

Тема: «Взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Дисциплина: Финансы         

Студент группы:                    Шевченко Т.С.  

      подпись ФИО 
 
 

Руководитель: кандидат эк. наук, доцент        Петрова В.П.  

      звание, уч. степень подпись ФИО 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Дата защиты ___________ 

Оценка ________________ 

Курган  2010 

Содержание  

Введение            3 

1. Звенья  бюджетной системы Российской  Федерации    6

2. Межбюджетные  отношения в Российской Федерации.  Причины их возникновения           9

3. Доходы и  расходы бюджетов разных уровней  бюджетной системы: их образование,  источники, организация              13

3.1. Доходы  звеньев бюджетной системы              16

3.2. Распределение  доходов между звеньями бюджетной  системы         19

3.3 Расходы бюджетов разных уровней бюджетной системы. Распределение расходов между звеньями бюджетной системы РФ                22

3.4 Взаимосвязь  доходов и расходов бюджетов  разных уровней бюджетной системы                   26

3.4.1 Субвенции                  34

3.4.2 Современное  состояние распределения дотаций  между бюджетами субъектов РФ                  38

3.4.3 Курганская область в системе межбюджетных отношений          41         

Заключение                  44

Список  использованных источников              47

Приложение 1

Приложение 2  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Бюджетная политика государства - главная составная  часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики.

     Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса.

     Межбюджетные  отношения существуют в любом  государстве, имеющем административно-территориальное  деление. Существующие межбюджетные отношения в России сформировались в условиях коренных политических и экономических реформ и под влиянием глубокого экономического кризиса. В переходный период они в целом выполняли свое предназначение, способствовали становлению и сохранению бюджетного федерализма. В то же время они содержат в себе элементы прежних, характерных для командно-административной экономики подходов.

     Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в целях обеспечения соответствия между полномочиями государственных  органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий. Реформирование межбюджетных отношений должно осуществляться на основе последовательного совершенствования законодательной базы как на федеральном, так и на региональном уровнях при безусловном соответствии принимаемых законов и иных нормативно-правовых актов Конституции РФ.

     Актуальность  исследования объясняется тем, что  межбюджетные отношения являются одним из основных факторов социально-экономического развития регионов и страны в целом и принимают участие в функционировании экономики государства.

     Целью настоящей работы является рассмотрение и анализ  современной ситуации в межбюджетных отношениях, методов  бюджетного регулирования и распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Объект  курсовой работы – доходы и расходы  бюджетов разных уровней бюджетной  системы.

     В России наблюдается все более  углубляющаяся дифференциация по уровню социально-экономического развития регионов, что является реакцией на создавшееся экономическое положение в стране, когда более половины из них являются дотационными. Подобная поляризация в развитии субъектов Федерации имеет критический характер и свидетельствует о необходимости пересмотра государственной политики регулирования межбюджетных отношений в направлении совершенствования (разработки) эффективного механизма их организации и регулирования, адекватного задачам бюджетной политики.

     Задачами  представленной работы являются:

1. Рассмотрение звеньев бюджетной системы Российской Федерации;
2. Раскрытие понятия «межбюджетные отношения»;
3. Изучение принципов межбюджетных отношений;
4. Выявление причин возникновения межбюджетных отношений;
5. Рассмотрение и анализ доходов бюджетов разных уровней и их взаимосвязь;
6. Рассмотрение и изучение расходов бюджетов разных уровней и их взаимосвязь.

     Теоретической основой курсовой работы являются статьи расходов и доходов Федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а также материалы и статьи Бюджетного Кодекса Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Звенья  бюджетной системы Российской Федерации

     Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетная система РФ построена на основе следующих  принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы;
2. Самостоятельность бюджетов всех уровней;
3. Принцип сбалансированности бюджета;
4. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств;
5. Принцип достоверности бюджета;
6. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
7. Принцип гласности;
8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств ;
9. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации проявляется  в закреплении видов доходов (полностью  или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трёх уровней, которые также называют звеньями бюджетной системы.

-I уровень  - федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

-II уровень  - бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

-III уровень - местные бюджеты.

     Первый  и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

     Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой  основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

     Бюджетом  субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

     Второй  уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых:

-21 республиканский;

-55 краевых и областных бюджетов;

-2 бюджета городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);

-1 бюджет автономной области (Еврейская АО)

-10 бюджетов автономных округов.

     Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

     На  территории Российской Федерации принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

     Также рассматривают отдельной категорией консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

     Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный  бюджет РФ и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. В то же время консолидированные  бюджеты субъектов РФ состоят  из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Межбюджетные  отношения в Российской Федерации. Причины их возникновения

     Межбюджетные  отношения  представляют собой совокупность отношений  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

     Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова «фиск» – казна) – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом. Основная задача бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений. Для этого, прежде всего, необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам.

     Межбюджетные  отношения в России строятся на следующих принципах:

-сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

-самостоятельность бюджетов всех уровней;

-единство бюджетной системы Российской Федерации; 

-распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

-разграничение и закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

-равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

-выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

-равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

     Межбюджетные  отношения строятся на принципе равенства  бюджетов субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом. Данный принцип предполагает установление единых для всех субъектов нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты, а также единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Такие нормативы финансовых затрат, как затраты на предоставление государственных услуг, минимальная бюджетная обеспеченность, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с ними при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год.

     Целями  организации системы межбюджетных отношений могут быть:

-выравнивание бюджетной обеспеченности,

-стимулирование роста налогового потенциала,

-финансовое управление территориальным развитием,

-снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

     Эффективность системы межбюджетных отношений  определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов (расходов) федерального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства.

     Причины возникновения системы межбюджетных отношений связаны, прежде всего, с неравномерностью социального и экономического развития регионов и муниципальных образований в их составе.

     Изменения в расходах по уровням бюджетной  системы Российской Федерации в  связи с передачей полномочий с одного уровня на другой связаны, во-первых, с задачей наиболее эффективного осуществления этих полномочий, а во-вторых, с наличием у органов власти разного уровня предметов совместного ведения, которые могут финансироваться из разных бюджетов в зависимости от принятых на соответствующем уровне решений.

     Межбюджетное  распределение и перераспределение  доходных источников обусловлено рядом  причин, основными из которых являются:

     1)    причины, связанные с тем, что  органы власти должны обладать  финансовыми ресурсами, достаточными  для выполнения поставленных перед ними задач;

     2)    причины, возникающие из необходимости  выравнивания финансовых возможностей  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований;

     3)    причины организационно-управленческого  характера, связанные с передачей  дополнительных объектов собственности или наличием у отдельных субъектов Российской Федерации таких функций, которых нет у других (например, функции столицы, крупного центра культуры и т. д.).

       Как правило, более высокая  централизация бюджетной системы  и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации. Также эффективность модели межбюджетных отношений, действующей в любом государстве, зависит от выбора оптимального сочетания различных методов и форм бюджетного регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Доходы и  расходы бюджетов разных уровней  бюджетной системы: их образование,  источники, организация

     В процессе образования доходов бюджета  происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

     Доходы  бюджета могут носить налоговый  и неналоговый характер. Источники  налоговых доходов:

     - прибыль,

     -заработная плата,

     -ссудный процент,

     -рента,

     -добавленная стоимость,

     -накопления и др.

     Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства  или при перераспределении уже  полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.

     Расходы бюджета– это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     За  счет расходов бюджета происходит перераспределение  средств бюджета по уровням бюджетной  системы через дотации, бюджетные  ссуды, субвенции и др.

     В системе межбюджетных отношений  существует передача расходов и доходов бюджетов.

     Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  путем включения соответствующих  норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете.

     Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации  местным бюджетам только путем включения  соответствующих норм (положений) в  закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

     Финансовые  средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

     Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

     Формы финансовой помощи из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

1. предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерация;
2. предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;
3. предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

     Также существует порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности:

1. финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты;
2. перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации;
3. все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.
4. порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

3.1. Доходы звеньев бюджетной системы

     Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений.

     В доходах бюджетов учитываются:

-средства, получаемые в виде арендной  либо иной платы за сдачу  во временное владение и пользование  или во временное пользование  имущества, находящегося в муниципальной  или государственной собственности;

-средства, получаемые в виде процентов  по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

-средства, получаемые от передачи имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  под залог, в доверительное  управление;

-плата  за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной или платной основах;

-доходы  в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по  акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

-часть  прибыли государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающаяся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей;

-другие  предусмотренные законодательством  РФ доходы от использования  имущества.

     Доходы  бюджетов уровней бюджетной системы  делятся на доходы федерального бюджета, доходы региональных бюджетов и доходы местных бюджетов.

     Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном  и безвозвратном  порядке  в  соответствии  с   законодательством   Российской Федерации  в  распоряжение  органов   государственной   власти   Российской Федерации.

     В доходы федерального бюджета зачисляются:

-собственные  налоговые доходы федерального  бюджета, за исключением налоговых  доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-собственные  неналоговые доходы;

-остаток  средств на конец предыдущего  года;

-доходы  от бюджетных фондов;