Взаимосвязь и взаимообусловленность внешней и внутренней политики государства (на примере России)

Содержание

Введение

Актуальность  выбранной темы. Осуществление внешней и внутренней политики является одной из важнейших функций государства. Приоритет внутренней или внешней политики определятся отдельно в каждой конкретной ситуации. Однако в большинстве случаев внутренняя политика является наиболее приоритетной и именно исходя из нее определяется внешняя политика. Такое определение курса внешней политики рационально вследствие того, что именно с учетом внутренних интересов проводится внешняя политика. Внешняя политика опирается на социальный, экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы определенного государства, которые в свою очередь регулируются и поддерживаются курсом внутренней политики. Совокупность потенциала государства по различным сферам определяет возможности внешнеполитической деятельности государства по отдельным направлениям, создает иерархию приоритетов в постановке и реализации целей внешней политики. Таким образом, становится очевидной взаимосвязь внешней и внутренней политики, реализуемой государством. И в этом ключе становится очевидной актуальность изучения аспектов внутренней и внешней политики государства на определенном этапе его существования, как в качестве обособленных элементов, так и в качестве взаимосвязанных и взаимообусловленных.

Степень научной разработанности. На протяжении всей истории существования государств, начиная с античных времен, философами, мыслителями и учеными различных областей науки анализировались проблемы политики. Аристотель определял политику в общем как искусство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. Н. Макиавелли ограничивал политику от морали, констатируя необходимость использования в политике объективных средств для поддержания стабильности общества. В XIX веке идеи о внутренней и внешней политике государства были развиты М. Вебером, В. Гумбольдтом, К. Марксом, Ф. Энгельсом и другими учеными. Современные политологи, опираясь на опыт мыслителей прошлого (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье и др.), констатируют, что политика - искусство компромиссов и согласования желаемого и объективно достижимого, умение считаться с реальностью [31]. При этом данное искусство касается как реализации политического курса как внутри страны, так и за ее пределами.

Среди мыслителей, обративших внимание на вопрос о взаимосвязях внешней и внутренней политики государства, были такие крупнейшие ученые как И. Кант, В.Ф. Гегель, А. де Токвиль, О. Конт, К. Маркс,               Г. Спенсер, Э. Гумплович, Б.Н. Чичерин, В.О. Ключевский и другие [31].

С позиции актуальности рассматриваемой  темы становится очевидной необходимость  рассмотрения трудов авторов, занимающихся разработкой проблематики современной  российской внутренней и внешней  политики государства. К таким авторам  относятся современные ученые, работающие в рамках политико-правовых исследований. Так, анализом внутренней российской политики занимаются: А.З. Дадашев в статье «Налоговая политика государства: цели, структура и перспективы» [11], Е.П. Зобова в работе «Налоговая политика на 2012-2014 годы: основные направления» [14], И.А. Николаев в статье «Взаимосвязь государственной налоговой политики и макроэкономической ситуации в России на современном этапе» [23] и          В. Семинихин в статье «Косвенные расходы в налоговой политике» [30], а также Д.Г. Черник в работе «Грамотная налоговая политика - стимул и поддержка для бизнеса» [33], анализирующие актуальные проблемы налоговой политики в РФ; С.А. Боголюбов в работе «Право и единая государственная экологическая политика» [6] – экологической политики; В.Н. Герасимов в работе «К вопросу о модернизации российской государственной семейной политики» [9] – семейной политики; В.Ю. Зорин и Т.Я. Харбиева в совместном труде «Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования» [15] – национальной; А.Н. Козырин в работе «Государственная политика Российской Федерации в области образования: понятие и законодательные принципы» [18] – образовательной политики;   С.В. Колобова и С.С. Колобов в совместной работе «Защита трудовых прав граждан - приоритетное направление правовой политики государства» [19] – актуальные вопросы правовой политики государства и многие другие. Внешнюю политику исследователи рассматривают в нескольких дисциплинарных областях, таких как международные отношения, политических и правовых науках. Наиболее известными исследователями, рассматривающими не только внешнюю политику государства как обособленную структуру, но и ее взаимосвязи с внутренней политикой, считаются П.А. Цыганков, А.Ю. Мельвиль, О.Н. Быков, B.А. Гуторов,      Н.А. Косолапов, В.М. Кулагин, М.М. Лебедева, А.А. Дегтярев, Э.А. Поздняков, Д.М. Фельдман, С.В. Кортунов и другие [20]. Таким образом, тематика внутренней и внешней политики государства является актуальным предметом изысканий со времен античности и на протяжении всего развития учений о государстве. Что касается изученности тематики применительно к России, то в настоящее время, исходя из вышеизложенного, существует большой объем как теоретического, так и эмпирического материала не только по внешней и внутренней политике и их взаимосвязи, но и по отдельным ее направлениям.

Объект  исследования – политика государства.

Предмет исследования – внешняя и внутренняя политика государства.

Целью проведения исследования явилось изучение аспектов внутренней и внешней политики государства и выявления их взаимосвязей.

В процессе выполнения работы были поставлены следующие задачи:

− изучить теоретические аспекты внутренней и внешней политики государства;

− проанализировать взаимосвязи внутренней и внешней политики государства;

− выявить взаимосвязи внутренней и внешней политики, проводимой в Российской Федерации на современном этапе.

Гипотеза: внутреннюю и внешнюю политику государства характеризует взаимосвязь, заключающаяся в том, что внешняя политика является продолжением внутренней.

Теоретическую основу исследования составили труды таких деятелей науки, как Е.А. Бадеевой, А.З. Дадашева, С.А. Боголюбова, В.Н. Герасимова, В.Ю. Зорина и Т.Я. Харбиевой, А.Н. Козырина, Колобовой и С.С. Колобова, С.В. Кортунова и других.

Методологическую  основу исследования составили принципы объективности и научности, системный и междисциплинарный подходы.

Задачи, решаемые в ходе исследования, потребовали применения с одной  стороны общенаучных методов, таких  как анализ теоретического и практического  материала по теме исследования, а  с другой собственно социологических, таких как контент-анализ материалов по теме исследования.

Эмпирическую  базу исследования составили данные, полученные в ходе исследования, проведенного в апреле 2012 года г. Краснодаре.

Научная новизна определяется тем, что впервые в исследовании взаимосвязей внешней и внутренней политики государства был применен метод контент-анализа для анализа текстов посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

Практическая  значимость заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего исследования взаимосвязей внутренней и внешней политики государства.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и списка приложений.

1 Внутренняя политика  государства как объект теоретического  осмысления

1.1 Структура внутренней  политики государства

Политика как явление  общественной жизни своим происхождением обязана государству. Внутренняя политика государства представляет собой целенаправленную деятельность государственных структур и институтов по созданию условий для нормального функционирования общественной жизни и поддержания политического, правового, социального и экономического консенсуса внутри государства, а также направленную на реализацию интересов граждан. Соответственно содержание внутренней политики составляет деятельность государства по регулированию жизни общества. Регуляция же общественной жизни государством является одной из важнейших его функций. То есть данное положение позволяет рассматривать структуру внутренней политики через призму внутренних функций государства.

Каждое государство на современном этапе решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных, контрольных и экологических задач. Так, в соответствии со сферами деятельности любого государства внутренние функции подразделяются на экономические, социальные, функции финансового контроля, охраны правопорядка, экологические и политические [31]. Исходя из перечня вышеуказанных функций, становится очевидной дифференциация последних по сферам общественной жизни. В рамках каждой функции предусмотрена деятельность государства, реализуемая через концептуально оформленные направления внутренней политики.

Так, экономическая функция государства выражается в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Соответственно и внутренняя политика государства для реализации данной функции будет содержать концептуальную направленность на выработку и государственную координацию основных направлений экономики.

Социальная функция государства  призвана обеспечить социальную защищенность личности, адекватные уровню развития общества условия жизни для всех граждан. Соответственно социальная политика подразделяется на жилищную, пенсионную, демографическую, в области здравоохранения, образования и т.д. с целью наиболее полного обеспечения реализации социальной функции государства для всех граждан страны. В частности в рамках социальной политики государства существует направление социальной защиты населения, выражающейся в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг социально незащищенным слоям общества, их социальной поддержке.

Функция финансового контроля государства выражается в выявлении и учете последним доходов производителей материальных благ. Законодательно закрепленным в развитых странах является то, что часть этих доходов в виде налогов отчуждается в государственный бюджет для удовлетворения общегосударственных нужд. Соответственно для реализации данной контрольной функции необходимо государственное определение налоговой и бюджетной политики. Налоговая политика государства представляет собой взаимосвязанную совокупность правовых и организационных основ и мероприятий в сфере налоговых отношений, обеспечивающих, во-первых, формирование финансовых ресурсов, необходимых государству для выполнения взятых на себя функций, и оказывающих, во-вторых, регулирующее воздействие на процессы социально-экономического развития страны [11]. Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства [22].

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение осуществления его законодательных предписаний участниками общественных отношений, т.е. деятельность, связанная с надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, что в свою очередь значит с усилением борьбы с преступностью во всех сферах ее проявления [13]. Соответственно правовая политика государства и политика в области борьбы с преступностью отражает основные «проблемные аспекты» и определяет направления усовершенствования в реализации функции государства по охране правопорядка.

Экологическая функция является неотъемлемой в деятельности любого государства на современном этапе развития, в большинстве из которых разработано основательное природоохранительное законодательство, четко регулирующее деятельность людей и организаций в области использования природной среды. Соответственно общее направление для разработки подобного законодательства невозможно без концептуально оформленной экологической политики государства, в рамках которой не только оценивается экологическое состояние, но и разрабатывается курс конкретных мероприятий по сохранению окружающей среды [6].

Политическая функция  государства ориентирована на совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между политическими институтами, а также законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей такие взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно функционирующей политики. Так внутренняя политика государства, направленная на регуляцию политической сферы, определяет курс развития и модернизации политической сферы.

Так же выделяется внутренняя политика государства в сфере духовной жизни, которая может классифицироваться по отраслевому принципу на политику в области культуры, театра, кино, печати, средств массовой информации и т.п., национальная политика и другие.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно сформировать целостную картину структуры внутренней политики государства, состоящую из сфер жизнедеятельности общества и соотносящуюся с выполняемыми государством внутренними функциями. Так в структуре внутренней политики государства выделяются: экономическая политика, включающая политику в области промышленности, транспорта, финансов, аграрную и т.д.; социальная политика, включающая жилищную, пенсионную, демографическую, в области здравоохранения и образования и т.д.; правовая политика; экологическая политика; внутренняя политика государства в политической сфере; внутренняя политика в духовно-культурной сфере; национальная политика.

1.2 Правовая основа  внутренней политики государства

Реализация внутренней политики государства должна быть согласована  с действиями нормативно-правовых актов  государства. Такое условие связано  с тем, что как и любая другая деятельность государства, внутренняя политика должна основываться на принципе легальности. В общих чертах, т.е. применительно для государства в общем, рассматривать правовую основу внутренней политики представляется нецелесообразным, поэтому такое рассмотрение необходимо на примере одного государства. Так, в соответствии с темой работы, рассмотрение правовой основы внутренней политики государства будет произведено на примере Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации, «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» [1]. Реализуют направления внешней и внутренней политики как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции. Исходя из этого, основой правового регулирования внутренней политики в Российской Федерации выступает Конституция РФ.

Как и Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ играет важную роль в определении основных направлений внутренней политики РФ. В компетенцию Федерального Собрания РФ входит: принятие Федеральных законов, Постановлений палат, заявлений и деклараций. Принципиальные позиции Президента РФ относительно курса внутренней политики государства находят свое отражение в заключениях на проекты Федеральных Конституционных и Федеральных законов, а также в письмах об отклонении Федеральных законов. В компетенцию Президента РФ так же входит возможность отклонения принятого палатами Федерального Собрания Федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента РФ палатам необходимо проголосовать за отклоненный Федеральный закон повторно квалифицированным большинством [31].

В рамках имеющихся в распоряжении Президента РФ конституционно-правовых полномочий он определяет основные направления внутренней политики путем издания Указов и Распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ [31]. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о состоянии актуальных направлений в стране, а также об основных направлениях внутренней и внешней политики предусмотрена пунктом «е» статьи 84 Конституции РФ.

Начиная с 1994 года Президент РФ ежегодно выступает перед членами Совета Федерации РФ и депутатами Государственной Думы РФ с изложением своего видения ситуации в различных сферах жизнедеятельности общества, формулирует свое видение основных направлений политики государства. Обозначенные главой государства позиции по вопросам внутренней политики государства учитываются как Федеральным Собранием РФ, так и Правительством РФ при составлении планов законопроектов, определении позиций депутатов по     законопроектам [31].

Тексты посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ публикуются  первоначально в Российской газет, затем на официальном сайте Президента РФ в сети Интернет и в других электронных источниках. Сформулированные в Послании Президента видения ситуации в стране и констатируемые приоритеты оказывают немаловажное влияние на формирование общественного мнения по основным направлениям внутренней политики РФ.

В настоящее время в  практике сложилась традиция того, что основные направления внутренней политики Президент РФ формулирует не только в Указах и посланиях, но и в других выступлениях для СМИ. Тексты подобных обращений публикуются в СМИ и на официальном сайте главы государства.

Таким образом, резюмируя  вышеизложенное, необходимо отметить, что правовая основа внутренней политики РФ представляет собой, во-первых, Конституцию РФ, во-вторых, Федеральные конституционные законы РФ и Федеральные законы, в-третьих, Постановления    Правительства РФ, и, в-четвертых, Указы Президента РФ. При этом важную роль играют Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и публичные выступления Президента РФ в СМИ, которые хоть и не являются нормативно-правовыми актами, однако оказывают большое влияние на формирование курса как внутренней, так и внешней политики РФ.

2 Теоретические  аспекты внешней политики государства

2.1 Внешняя политика  государства: формирование, функции  и методы осуществления

Политическая деятельность государства осуществляется прежде всего в системе внутригосударственных общественных отношений, а лишь затем в системе международных отношений. Внешняя политика имеет вторичный характер по отношению к внутренней. Она формируется позже, чем внутренняя, и осуществляется в иных условиях, зависящих не только от внутренних ресурсов страны, но и от состояния международной арены [20].

Сущность внешней политики заключается в регуляции отношений государства с другими государствами и народами, а также в обеспечении реализации своих потребностей и интересов на международной арене. Внешняя политика представляет собой  в общем виде деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих полномочия от имени всего народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене, избирать адекватные средства и методы их реализации [20]. Внешнюю политику обычно рассматривают как совокупность государственных и негосударственных институтов и процедур, технологий, обеспечивающих реализацию внешне- и внутриполитических целей [8].

Процесс принятия внешнеполитических решений представляет собой сложный  процесс политического взаимодействия при разработке и реализации идейно-теоретических  установок, имеющих целью создание внутренних и внешних условий, благоприятствующих сохранению и укреплению жизненно важных национальных ценностей и интересов  страны. Таким образом, понятие «внешняя политика» увязывается с такими категориями как «национальные  ценности» и «интересы» [8]. 

Формирование внешней  политики происходит по мере появления объективных потребностей определенного общества или государства вступить во взаимоотношения с внешней системой государств. И именно эти обусловлено ее более позднее формирование по сравнению с внутренней политикой государства. Началом формирования внешней политики является естественный интерес государств в том, что иного есть в других государствах, чего нет в собственном.

Главной целью внешней политики государства является обеспечение безопасности населения страны, т.е. охранительная функция, связанная с защитой прав и интересов страны, её граждан как внутри страны, так и за её пределами. Сущность данной функции сводится к приспособлению внешнеполитической стратегии определенного государства в системе международных отношений. Реализация же данной функции направлена на предотвращение угрозы для государства, на поиск мирных политических решений в возникающих спорных вопросах и проблемах [8]. Эффективная реализация охранительной функции зависит от способности государства выявлять потенциальные источники опасности и не допускать нежелательного либо неожиданного развития событий. Уполномоченными на выполнение данной функции институтами являются посольства, консульства и представительства, а также разведка и контрразведка [20].

Усиление экономического и политического потенциала на мировой арене - важнейшая задача внешней политики любого государства. От реализации концепции внешней политики и занимаемого положения государства на международной арене зависит его экономическое развитие и политическая стабильность. В соответствии с этим в задачи внешней политики входит обеспечение государства более выгодным участием в разделении труда; поиск менее затратных ресурсов, как сырьевых, так и трудовых; обеспечение наиболее выгодных условий экспорта; сохранение стратегических ресурсов страны и т.д. [20] Резюмируя вышеизложенное, становится очевидным, что внешняя политика выполняет также экономические функции.

В деятельности органов по созданию положительного имиджа государства на мировой арене находит свое выражение информационно-представительская функция внешней политики. Она находит воплощение в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров [20].

Регулирующая функция  внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе  политических связей. Особую роль в  реализации данной функции играет деятельность министерств иностранных дел, посольств и консульств [8].

Также выделяют интеграционную функцию, которая выражается в существовании интеграционных взаимодействий, организующих международное сообщество во всемирную систему.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей характеризуется применением специфических методов, к которым относятся политические, экономические, военные и информационно-пропагандистские [20].

К группе политических методов относится, прежде всего, дипломатия, осуществляющаяся в виде переговоров, визитов, конференций и совещаний и встреч, а также в виде подготовки и заключения многосторонних соглашений, ведения дипломатической переписки и участия в работе международных организаций. Экономические методы реализации внешней политики подразумевают использование экономического потенциала государства для достижения внешнеполитических целей. К военным методам внешней политики относят военную мощь государства, включающую армию, качество ее вооружения, ее моральное состояние, наличие военных баз, а также обладание ядерным оружием. Пропагандистские методы реализации внешней политики государства включают в себя СМИ, использующиеся в целях укрепления авторитета государства в международном сообществе и способствующих обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнёров.

Таким образом, необходимо отметить, что внешняя политика государства представляет собой продолжение внутренней, в ее распространении на отношения с мировым сообществом. Главной ее целью является обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов государства и его граждан, а также обеспечение национальной безопасности населения страны.

2.2 Концепция национального  интереса и национальной безопасности  как отражение внешней политики  государства

Приоритеты современного независимого развития государства  в значительной степени зависят  от того, насколько четко и однозначно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей такого развития государства важнейшей является обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях. Концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов [28].

Как внешняя, так и внутренняя политика любого государства определяется множеством факторов и условий, среди которых уровень социально-экономического и политико-правового развития, географическое и геополитическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности, задачи обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. Все это находит отражение в концепции национального интереса [8].

Специфика политико-правового значения термина «национальный интерес» и его связь с понятием национальной безопасности требует современной интерпретации его содержания в условиях глобализации. В этой связи следует остановиться на содержании, которое вкладывал в данное понятие один из основателей концепции национального интереса                   Г. Моргентау [28]. Прежде всего, с его точки зрения, «национальный интерес» содержит два основных элемента: центральный (постоянный); второстепенный (изменчивый). Во-вторых, сам по себе «национальный интерес» представляет собой стабильную основу внешней политики государства, т.к. он основан на особенностях географического положения государства и вытекающих из них его экономического, политического и культурного развития [28].

Второстепенный элемент  представляет собой конкретную форму, которую принимает коренной «национальный интерес». Центральный интерес состоит из таких факторов, как природа интереса, который должен быть защищен, политическое окружение, в котором действует интерес, и рациональную необходимость, ограничивающей выбор целей и средств для достижения интереса [8].

Формирование национальных интересов представляет собой длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических  и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта  определенного народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей. Они имеют самую тесную взаимосвязь с идентичностью конкретной нации.

Главная составляющая национального  интереса - это императив самосохранения государства [8]. Содержание, параметры национального интереса определяются идеалом, отражающим ценность данного общества, но все же этот идеал немыслим без основополагающего императива - самосохранения.

В наиболее общем виде важнейшие  национальные интересы могут быть представлены как интересы самосохранения и совершенствования. В разработке национальных интересов и принятии на их основе внешнеполитических решений главы государств учитывают объективные экономические, политические, идеологические, географические, культурные и иные факторы, внутриполитические интересы и т.д. Учитываются также и возможные реакции на принятые решения на международной арене.