Взаимосвязь международного туризма и таможенного контроля

Содержание

Введение……………………………………………………………………….……...3

I. Международный туризм………………………………………………...............…5

1. Туристские формальности……………………………………………...……….5
2. Правовые аспекты……………………………………………………………….8

II. Сущность таможенного контроля………………………………………............15

1. Понятие таможенного контроля и общие основы порядка его проведения…………………………………………………………………………...15
2. Таможенный контроль в отношении физических лиц……………………...18

III. Взаимосвязь международного туризма и таможенного контроля...................25

1. Порядок осуществления таможенного контроля в отношении организованных групп туристов…………………………………………..……….25
2. Проблемы международного туризма и таможенного контроля. Пути их решения………………………………………………………………….…………...26

Заключение…………………………………………………………………..............29

Список  использованных источников………………………………………............31

Приложения...………………………………………………………………………..34 

      ВВЕДЕНИЕ 

     На  развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы  различных государств. Таможенное законодательство может как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных таможенных формальностей.

     Гаагская  декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам следует принять эффективные меры по упрощению таможенных формальностей в отношении организованных групп иностранных туристов¹. Таможенные формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.

     В данной работе затрагиваются две  области права – международное  и таможенное. Соответственно, в их контекстах рассматриваются понятия международного туризма и таможенного контроля. Понятия, казалось бы, несопоставимые: международный туризм – одно из направлений такого сектора экономики, как сфера услуг; а таможенный контроль как совокупность мер, призванных регулировать данную сферу. Поэтому цель работы – показать точку соприкосновения этих двух понятий. Иначе говоря, определение роли таможенного контроля как инструмента регулирования и воздействия на международный туризм. Для этого ставятся следующие задачи:

• выявить связи между таможенным контролем и международным туризмом;
• рассмотреть полный перечень таможенных формальностей, выполняемых туристами;
• установить степень влияния таможенного контроля на развитие международного туризма;
• изучить правовые источники, на основании которых таможенными органами производится таможенный контроль в отношении туристов.

     Из  вышеперечисленных задач следует, что в данной работе помимо цели присутствует проблема, суть которой состоит в том, что имеет место большой разброс в разрешениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что разрешено к вывозу на законных основаниях в стране отправления, может быть запрещено таможней в стране назначения. Туристы зачастую нарушают законодательство даже не подозревая об этом. Это, в свою очередь, препятствует прохождению туристов через таможенную границу. Подобные несоответствия являются следствием несовершенства законодательных норм различных государств в области международного туризма и таможенного контроля, а также недостаточной их унификацией. Принимая во внимание интенсивность роста этого сектора экономики, данная проблема является на сегодняшний день наиболее актуальной, а само её существование отрицательно сказывается на темпах роста экономики страны в целом, сдерживая и тормозя естественный ход её развития. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что руководства большинства государств не уделяют должного внимания вышеназванной проблеме.

     Следует отметить, что актуальность работы заключается в том, что, хоть она и посвящена таможенной тематике, в ней также затрагиваются аспекты международного туризма.

     В соответствии с целью работы основными  источниками в работе стали правовые документы (постановления, указы, соглашения, декларации, кодексы). При этом также использовались учебные пособия, справочники, энциклопедии, журналы.

     Работа  состоит из введения, трех глав и  заключения (страниц).  В конце также представлены приложения.

       I. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ

1. Туристские  формальности

     Международный туризм охватывает поездки путешествующих лиц с туристскими целями за пределы страны постоянного жительства. В международном туризме выделяют две его формы — въездной и выездной, которые различаются по направлению туристского потока. Один и тот же турист может быть классифицирован как въезжающий и выезжающий одновременно в зависимости от того, по отношению к какой стране описывается его перемещение. Различают страну происхождения туриста, которую он покидает, и страну назначения, куда он прибывает. В первом случае речь идет о выездном туризме, во втором — о въездном. Следует отметить, что и в стране отправления, и в стране назначения турист и его багаж являются объектами таможенного контроля².

     Пересечение государственной границы для  туристов связано с определенными  формальностями: оформлением заграничных  паспортов и виз, прохождением таможенных процедур, валютным и медицинским  контролем. Эти правила вводятся государством в целях борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д. и обеспечивают установленный порядок въезда в страну и выезда из нее. Специальные службы проверяют соблюдение путешествующими лицами паспортно-визового режима, требований о вакцинации (прививках), правил и условий провоза через границу вещей, товаров, валютных средств и проведения операций по обмену валюты³.

     Упрощение (ужесточение) формальностей оказывает  прямое воздействие на международные  туристские потоки, облегчая (или, наоборот, затрудняя) передвижение людей. Не способствуют росту туристских путешествий сложная и затянутая процедура оформления выездных документов, нарушение установленных сроков их рассмотрения или произвольное отклонение, чрезмерно высокий сбор; в сфере валютного контроля — введение жестких ограничений на обмен валюты, от которого зависит уровень потребления товаров и услуг туристами. Необходимость заполнения таможенных деклараций и проведение таможенных досмотров также могут выступать в качестве сдерживающего начала и привести к сокращению туристских поездок⁴.

     Национальные  туристские администрации и многие международные организации включили упрощение формальностей в перечень главных своих задач. Одной из первых к этой проблеме обратилась Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая еще в 1944 г. на Чикагской конференции предложила унифицировать заграничные паспорта. Позднее, в 50—90-е годы, вопросы пограничного, таможенного, медицинского контроля нашли отражение в важнейших документах Совета таможенного сотрудничества (СТС), Международной морской организации, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда и др.

     Международное сотрудничество и деятельность различных  международных организаций в  сфере туризма идет по пути упрощения подобных формальностей, направленного на ликвидацию препятствий на пути развития путешествий и международного туризма.

       Упрощение туристских формальностей  стало объектом целого ряда  международных соглашений и договоров.  К ним можно отнести:

      1. Чикагскую конвенцию Международной  организации гражданской авиации  1944 г. (ИКАО);

      2. Международные медицинские правила  Всемирной организации здравоохранения  1951 г.;

      3. Конвенцию по содействию международному  морскому транспорту Международной морской организации 1965 г.;

      4. Международную конвенцию 1973 г.  по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (конвенция  Киото);

      5. Заключительный акт Совещания  по безопасности и сотрудничеству  в Европе 1975 г.;

      6. Решение-рекомендация Совета ОЭСР по международной политике в области туризма 1985 г.;

      7. Единый европейский акт Европейских  сообществ 1987 г.;

      8. Гаагскую декларацию Межпарламентской  конференции по туризму 1989 г.;

      9. Конвенцию о применении шенгенских  соглашений 1985 г.

     ВТО, придавая особое значение упрощению  туристских формальностей, разработала и приняла соответствующий пакет рекомендаций в части:

     • паспортных:

     • визовых:

     • валютных:

     • таможенных:

     • медицинских формальностей.

     Сложные паспортно-визовые формальности и процедуры оформления перемещения иностранных граждан по национальной территории ведут к снижению туристских потоков, а также к ограничению доступа иностранцев к различным достопримечательностям государства, что, в свою очередь, снижает доходы туристских предприятий и ограничивает расходы иностранцев во время их пребывания в данной стране.

       Туристские формальности являются  одним из факторов внешней  среды, которые учитываются туристами при организации поездок в зарубежные страны. 

2. Правовые  аспекты

     Международный туризм в современных условиях приобретает огромные масштабы, оказывая существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. Темпы роста этого сектора экономики находятся далеко впереди по сравнению с остальными. Республика Беларусь в этом плане не является исключением, увеличивая динамику международного туризма. Признавая это, государства устраняют барьеры, которые мешают развитию туризма, среди которых находятся и таможенные. В современных международных отношениях для его развития создана целостная система правового регулирования – комплекс принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий. Государство, как правило, не принимающее непосредственного участия в организации туристских поездок, все же ответственно за работу правовых, финансовых, таможенных и других институтов, призванных способствовать развитию туристских путешествий.

     Основу  нормативно-правовой базы в области  туризма составляют резолюции и  декларации международных организаций (ООН, Совета Европы), международных туристских организаций, в том числе ВТО (Всемирная туристская организация). Практически во всех этих документах содержаться нормы, указывающие на упрощение таможенных формальностей при осуществлении путешествий как один из важнейших факторов, содействующих развитию международного туризма.

     Главным документом международного сотрудничества и партнерства в сфере туризма  является Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. Отдельные выводы и рекомендации конференции касаются упрощения именно таможенных формальностей. В частности, ст. 50 в качестве основной проблемы выделяет большой разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах. В качестве рекомендации для решения этой проблемы служит предписание, содержащееся в ст. 55. В ней сказано, что государствам следует уделять возрастающее внимание принципам упрощения таможенных формальностей в международном туризме. Следует также отметить, что данная норма относится и к Республике Беларусь и закреплена в постановлении, принятом в рамках Содружества Независимых Государств в 2000 г. "О Гаагской декларации по туризму 1989 г».

     Межпарламентская  конференция по туризму, проходившая  в Гааге 10-14 апреля 1989 г., приняла Гаагскую декларацию, в которой определено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов. В ней, в частности, сказано, что "упрощение туристских формальностей и облегчение поездок и путешествий - это скоординированная политика и действия государств по развитию и поощрению как индивидуальных, так и коллективных туристских поездок. Упрощение туробмена и связанных с ним регламентирующих формальностей - это подготовка соответствующих договоров и соглашений, решение проблем защиты туристов, туристского страхования, улучшения взаимодействия между туристами, средствами размещения и административными государственными службами стран".

       Межпарламентская конференция по  туризму обратила особое внимание  на наличие взаимосвязи между  туризмом и окружающей средой и одновременно призвала определить уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды времени или сезон.

       Также был сделан вывод о  том, что одновременно с быстрым  ростом объемов путешествий и  туризма в последние годы уточняется  и расширяется понятие "упрощение  туристских формальностей".

     В Гаагской декларации, в частности, записано: "Принято различать две основные группы препятствий на пути развития туризма: те, которые затрагивают туристов, и те, которые затрагивают туристский бизнес. Процесс ликвидации препятствий на пути развития туризма называется упрощением туристских формальностей, которое переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Речь должна идти прежде всего о позитивном стимулировании и поощрении туризма, в частности, путем принятия мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно благодаря более совершенному распределению рабочего и свободного времени, установлении системы распределения в течение года периодов отпусков, а также уделяя особое внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов. В последние годы на упрощение туристских формальностей серьезное воздействие оказывают распространение наркотиков и рост преступности и терроризма. Хотя государства вынуждены заниматься обостряющейся проблемой иммиграционных потоков, необходимо признать, что ограничивающее иммиграционное законодательство или дискриминационные меры противоречат упрощению международного туризма".

     Гаагская  Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989г.

     II. УПРОЩЕНИЕ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКИХ ПУТЕШЕСТВИЙ,

     ПОЕЗДОК И ПРЕБЫВАНИЙ

     Выводы

     39. Скоординированную  политику и действия  государств по  продвижению и  поощрению как  индивидуальных, так  и коллективных  туристских путешествий,  поездок и пребываний  можно назвать  упрощением туристских  формальностей.

     40. Одновременно с  быстрым ростом  объемов путешествий и туризма в последние годы уточняется и расширяется понятие упрощения туристских формальностей. Сегодня принято различать две основные группы препятствий на пути развития туризма: те, которые затрагивают путешественников в целом (идет ли речь об индивидуалах или группах), и те, которые затрагивают бизнес, занимающийся предоставлением услуг туристам.

     41. Процесс ликвидации  препятствий на  пути развития  путешествий в  целом обычно называется  упрощением туристских  формальностей, в  то время как  термин «либерализация» все чаще употребляется для определения процесса, связанного с устранением барьеров в туристском бизнесе и торговле туристскими услугами.

     42. Упрощение туристских  формальностей переросло  свои узкие первоначальные  рамки пограничных  формальностей и таможенных

     процедур. Сегодня считается, что речь должна идти о позитивном стимулировании и поощрении путешествий  и туризма, в частности  путем принятия мер, позволяющих каждому  участвовать во внутреннем и международном  туризме, особенно благодаря  более совершенному распределению рабочего и свободного времени, введению или совершенствованию систем ежегодных оплачиваемых отпусков и более равномерному распределению в течение года периодов отпусков, а также уделяя особое внимание туризму молодежи, пожилых людей и

     инвалидов.

     43. Исторически сложилось  так, что вопросами  упрощения туристских  формальностей государства  занимались на  двусторонней

     основе. Однако впоследствии межправительственным организациям были поручены вопросы упрощения  туристских формальностей, затрагивающие отдельные категории путешественников, виды транспорта или типы туристских сделок. В этой связи особо следует упомянуть документы, принятые на заседаниях международных организаций: Чикагскую конвенцию Международной организации гражданской авиации (1944 г.), Конвенцию Киото Совета таможенного сотрудничества (1973 г.), Конвенцию по содействию международному морскому транспорту Международной морской организации (1965 г.). В группу других важных международных договоров и документов по упрощению туристских формальностей входят Единый европейский акт Европейских сообществ (1987 г.), Международные медицинские правила Всемирной организации здравоохранения (1951 г.), Решение — рекомендация Совета ОЭСР по международной политике в области туризма (1985 г.), различные документы, принятые под эгидой Международной организации труда и касающиеся оплачиваемых отпусков, и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.).

     44. Однако эти документы  имеют свои ограничения в том, что касается вида транспорта, географического охвата и широты подхода.

     45. Существует также  потребность в  обеспечении большей  координации и  взаимодействия между  различными международными  организациями по  вопросам упрощения  туристских формальностей и либерализации и, что еще более важно, в глобальном подходе к туризму.

     46. Последние попытки  вывести упрощение  туристских формальностей  за рамки секторальной  защиты, обеспечиваемой  рядом существующих  документов, на уровень  универсального охвата  всех bona fide («настоящих») туристов, независимо от рассматриваемого вида транспорта, нашли свое отражение в проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний.

     47. Формальности, затрагивающие  путешественников  в целом, обычно подразделяются на следующие группы:

         a) паспорта и визы;

         b) валютный контроль и контроль за обменом валюты;

         c) таможенные правила;

         d) медицинские формальности.

     a) Паспорта и визы

     48. Все требования, связанные  с документами,  могут рассматриваться в качестве препятствий на пути развития туризма, когда их выполнение плохо организовано, когда заявления произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрезмерная плата и когда процедуры слишком сложны или затянуты.

     b) Валютный контроль и контроль за обменом валюты

     49. Следует напомнить,  что валютный контроль  и контроль за  обменом валюты  не только формируют  уровень туристских  расходов, но могут  также привести  к сокращению объемов  туризма в те  места назначения, где введены подобные  меры.

     c) Таможенные правила

     50. Как представляется, основной проблемой  является большой  разброс в разрешениях  на беспошлинный  ввоз и вывоз  в различных странах;  таможенные декларации  и досмотры также  могут выступать  в качестве факторов, сдерживающих туристские  расходы.

     d) Медицинские формальности

     51. Успехи в борьбе  против болезней  таковы, что в соответствии  с действующими  международными санитарными  правилами Всемирной  организации здравоохранения  (ВОЗ) единственным  сертификатом, который  необходимо сейчас  требовать, является  документ о прививке против желтой лихорадки.

     52. В последние годы  на упрощение туристских  формальностей серьезное  воздействие оказывают  распространение  незаконной торговли  наркотиками и  рост терроризма.

     53. Хотя страны вынуждены  заниматься обостряющейся  проблемой иммиграционных потоков (независимо от того, порождены они экономическим и социальным неравенством между странами или политической обстановкой), необходимо признать, что ограничивающее законодательство в области иммиграции или дискриминационные меры противоречат упрощению международного туризма. 

     Киотская  конвенция - Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, была заключена в Киото 18 мая 1973 г., последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г. Киотская конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим практически все таможенные вопросы. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны – на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка).

     Республика  Беларусь является участницей Киотской конвенции с 10 апреля 2011 года.

     Главный принцип, проходящий через все положения  Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных процедур в  целях ускорения внешнеторгового  товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес - сообществом.

       В соответствии с философией  Киотской конвенции таможенный  контроль как способ обеспечения  надлежащего применения таможенного  законодательства и соблюдения  предписаний других подзаконных  и нормативных актов должен  осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли и иных международных обменов, в том числе туристских. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и при максимально возможном применении методов управления рисками. Для совершенствования таможенного контроля таможенные службы должны, где это возможно, использовать информационные технологии. Областями применения информационных технологий могут быть сбор и обработка данных, документальный контроль, система управления рисками. 
 

                  II. СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

     1. Понятие таможенного  контроля и общие основы порядка его проведения

     Таможенный  контроль – это один из инструментов таможенной политики, который одновременно является составной частью общей системы государственного контроля⁵. Однако необходимости рассмотрения таможенного контроля в полном объёме нет, поскольку к международному туризму относятся лишь некоторые аспекты данной темы. Поэтому в этой главе тема таможенного контроля рассматривается частично, исходя из определения международного туризма как перемещения организованных групп туристов через таможенную границу.

     Целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства⁶. Таможенное законодательство Республики Беларусь представляет собой систему принятых в соответствии с Конституцией нормативных правовых актов, которая включает Таможенный кодекс таможенного союза, Таможенный кодекс Республики Беларусь, акты Президента, постановления Правительства, решения Комиссии таможенного союза, нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета, а также международные договора, к которым присоединилась Республика Беларусь⁷.

     Объектами таможенного контроля являются физические лица, перевозимые ими в сопровождаемом багаже товары и транспортные средства⁸.

     Таможенный  контроль организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Беларусь.

     Субъектами  таможенного контроля являются система таможенных органов Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти. Система таможенных органов представлена Государственным таможенным комитетом (далее – ГТК) и подчинёнными ему таможнями.

     Субъекты  таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей) на осуществление конкретных действий, связанных с проверкой  выполнения всеми лицами требований таможенного законодательства.

     Деятельность  субъектов таможенного контроля, т.е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия, бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу⁹. Иначе говоря, таможенные органы следят за тем, чтобы туристы не провозили товары сверх установленных норм или товары, ввоз или вывоз которых запрещён. Цель перемещения туристов через таможенную границу не связана с коммерческой деятельностью. В основном это путешествие с целью отдыха. Поэтому количество товаров, перемещаемых туристами через таможенную границу, как правило, не превышает норм о льготном перемещении товаров для личного пользования, содержащихся в Указе Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования» и Соглашении «о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 6 июля 2010г. Поскольку туристы являются физическими лицами, которые, в свою очередь, являются объектами таможенного контроля, то, следовательно, к ним при выполнении определённых условий должны применяться нормы данных нормативных актов.

     В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.

      Физические  лица вправе перемещать товары, не предназначенные  для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.