Взяточничество: уголовно-правовая характеристика

Содержание

Содержание

Введение

1 История борьбы с взяточничеством

2 Понятие взяточничества. Взяточничество и коррупция

3 Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

4 Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

5 Борьба с взяточничеством и коррупцией

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее  время,  в  России,  в  период  построения   цивилизованной  экономики  и  становления  демократического  правового  государства  важная  роль  принадлежит  органам  государственной  власти  и  исполнения, а  также  органам  местного  самоуправления. В связи  с  чем,  особенно  опасны  и  недопустимы  преступные  проявления  среди  самих  работников  органов  власти  и  управления. Поэтому  в  новом  Уголовном  Кодексе преступные  деяния, совершённые  должностными  лицами  отнесены  к  главе  № 30 и  названы  вместо «Должностных  преступлений» «Преступления   против  государственной  власти, интересов  государственной  службы  и  службы  в  органах  местного  самоуправления».

Эту группу преступлений можно определить как общественно опасные деяния (действия  или бездействие), которые совершаются представителями власти и должностными  лицами,  благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и  причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти,  интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо  содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти преступления отличаются от  других преступных посягательств специальными признаками:

      они  совершаются  специальными  субъектами     (должностными  лицами  или  лицами, занимающими  государственные  должности);

      их совершение  возможно  лишь  благодаря  занимаемому  служебному  положению  лиц  с  использованием  служебных  полномочий;

      нарушают  нормальную  деятельность  органов  власти  и  управления.

Взяточничество  является  наиболее  типичным  проявлением коррупции - опаснейшего  криминального  явления, которое подтачивает основы государственной власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, затрагивает  законные права и интересы граждан. В обстановке проникновения коррупции в различные сферы жизни опасность этого явления значительно возрастает. Посягая на деятельность государственных учреждений, взяточничество подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости. 

Опасность получения и дачи взятки обусловлена и тем, что они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями: организованным хищением имущества; с легализацией денежных средств и имущества, приобретенных незаконным путем; незаконным приобретением оружия. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ указывается, что  особую опасность представляют случаи получения взяток должностными лицами, действующих по предварительному сговору с расхитителями государственного имущества и другими преступниками, создающие систему круговой поруки”.    

    Уголовный Кодекс РФ, принятый в 1996 году, предусматривает два самостоятельных преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ), и дача взятки (ст. 291 УК РФ) [2].

Цель курсовой работы – рассмотреть феномен взяточничества и разобраться с проблемами, возникающими при борьбе с ним.

Эта цель диктует и задачи:

      Определиться с понятием взяточничества;

      Дать характеристику даче и получению взяток;

      Проанализировать проблемы, возникающие в процессе борьбы с взяточничеством;

      Выделить наиболее приемлемые пути в современной России для эффективной борьбы с взяточничеством.

1 История борьбы с взяточничеством

История взяточничества не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни творилась - в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

К временам Алексея Михайловича Романова относится практически единственный народный бунт антикоррупционной (с точностью до используемой в те времена терминологии) направленности. Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, и заодно царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных "министра" - глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов.

При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерен эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен при всем истеблишменте сибирский губернатор Гагарин. А потом, через три года, четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина.

На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве «агента влияния») - двенадцать тысяч в той же валюте [10].

Понятно, что коррупция была неотделима от фаворитизма. Из последних предреволюционных эпизодов, помимо Распутина, имеет смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

Есть документальные подтверждения того, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства (как выражались предшественники большевиков) в новой административной среде.

После того как 2 мая 1918 г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения, узнавший об этом Председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы. В архивах хранятся записка Ленина Д.И. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП (б) с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам», а все имущество подлежало конфискации.

История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.

Во-первых, советское «правосознание» всегда удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа». В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.

Это абсолютно типичный текст, калькируемый с первых и до последних годов советской власти.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50 % больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничистве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничистве и мздоимстве в прокуратуре и судах. Сообщается о наказании руководящих партийных работников (уровень - горкомы и райкомы) за попустительство взяточничеству. Предлагается принять постановление ЦК.

Таким образом, видно жесткое соответствие между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними.

Во-вторых, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.

Уникальный, но забытый нынче, случай описывает в своей книге «Взятка и коррупция в России» А.Кирпичников, раскручивавший в начале 60-х годов в Ленинграде весьма крупное дело о злоупотреблениях в «Ленминводторге». Следствие по разветвленной цепи взяток вышло на ответственных работников ГУВД и горкома КПСС, добралось до председателя горсовета (члена Президиума Верховного Совета СССР и ЦК КПСС), что повлекло смену руководства прокуратуры города. Дальше прокурору пойти не дали, а то, что дело удалось довести до суда, объясняется лишь политической борьбой, которая шла в тот момент в верхушке КПСС.

В-третьих, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг (в точности так же, как это было при Петре I).

В-четвертых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно. Об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля.

Последний шанс повлиять на положение дел в описываемой сфере представился прежней власти в июле 1991 г., когда было принято Постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Но, как ни странно о взяточничестве в нем не было ни слова.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее - распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, наконец - крахом СССР и появлением новой страны - России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась "федеративным" устройством из множества коррумпированных систем.

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

        стремительный переход к новой экономической системе, не подкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой;

        отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;

        распад партийной системы контроля.

Небольшой исторический очерк, приведенный выше, может вызвать тягостное впечатление и усугубить чувство обреченности. Коррупция и взяточничество - интернациональная проблема. Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня экономического развития. Дело лишь в масштабах.

Ни одна страна не может считать себя застрахованной от коррупции. Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих - ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 миллиона долларов. Сразу вслед за этим было начато расследование против пяти ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразилось еще два скандала.

Во Франции происходят массовые расследования коррупционных действий, совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министр впервые пообещал, что не будет этому препятствовать. «Ситуация во Франции постепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаев взяток и коррупции», - утверждал французский судья Жан-Пьер Тьери.

Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие самые высокие политические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований в Милане.

В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по проблемам борьбы с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных городах ФРГ прокуратуры заняты расследованием нескольких тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более тысячи, в Мюнхене - около 600, в Гамбурге - около 400, в Берлине - около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3 тысячи случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тысячи человек, а в 1995 - более 2 тысяч, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения. Так, за наличные деньги можно незаконно «купить» право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия.

Время от времени мы становимся свидетелями крупных коррупционных скандалов, герои которых - лидеры ведущих держав мира и высшие руководители уважаемых международных организаций. Суммы взяток, о которых идет речь, многократно превосходят доходы наших коррупционеров. В одном из своих бюллетеней международная общественная организация «Трансперенси Интернэшнл» (далее - ТИ), цель которой - оказание сопротивления коррупции на международном и национальных уровнях и в бизнесе, утверждала: «Она (коррупция) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сферам». Исследование, проведенное национальными филиалами ТИ в 1995 г., показало, что «коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране».

Абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад. Исторические исследования дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами. Индонезию, например, заразили коррупцией чиновники голландской Восточно-Индийской компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию - британской администрацией. Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, что коррупция не может считаться частью восточной культурной традиции. Сингапур и некоторые другие развивающиеся страны можно привести в качестве примера успешной реализации антикоррупционных государственных программ.

Сравнивая сегодняшнюю Россию и развитые индустриальные страны, обладающие многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что пытаемся сопоставлять социальные организмы, находящиеся на разных стадиях развития демократии и рыночных институтов. Нелишне вспомнить, что традиция последовательного (и далеко не всегда успешного) ограничения коррупции насчитывает в «западных демократиях» каких-то 20-30 лет, в то время как период демократического развития этих стран на порядок превышает эти сроки.

2 Понятие взяточничества. Взяточничество и коррупция

В законодательстве  любой страны мира взяточничество рассматривается как корыстное служебное (должностное) преступление, в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Суть его заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью. За  взятки выдаются лицензии на право заниматься определенной деятельностью, обеспечивается заключение выгодных контрактов и проведение нужных экспертиз, затрудняется доступ к государственным заказам фирмам конкурентам и т.д. «Взяточничество в органах власти и управления, - подчеркивается в Указе Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», - ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономической реформы» [5].

Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений. Согласно данным Следственного комитета РФ, за девять месяцев 2010 года в России выявлено более 10 тысяч фактов взяточничества. Данная цифра существенно отличается от данных за прошлые годы. Так, по словам и.о. главы СКП Александра Бастрыкина, в 2007 году было выявлено около 11 тысяч таких фактов, в 2008 - более 12 тысяч, в прошлом - свыше 13 тысяч, а за девять месяцев 2010 года - уже 10 835.

Далее необходимо остановиться  на  таком  явлении,  как  коррупция. Ведь взяточничество – одно из древнейших и распространенных проявлений коррупции.

«Коррупция - преступная  деятельность  в  сфере  политики  или  государственного  управления,  заключающаяся  в  использовании  должностными  лицами  доверенных  им  прав  и  властных  полномочий  для  личного  обогащения. Коррупция  является  не  самостоятельным  составом  преступления  в  уголовном  законодательстве  РФ,  а  собирательным  понятием,  охватывающим ряд  должностных  преступлений (таких, как  взяточничество,  злоупотребление  служебным  положением).

В  любой  стране  политической  и  правящей  элите,  государственным  должностным  лицам  различных  уровней  «доступны»  все  существующие  формы  преступного  поведения.  Но  когда  говорят, что «политика - грязное  дело»  или  «власть  портит  людей»,  прежде  всего,  предполагается  функциональная  аморальность,  противоправность  или  криминальность  должностных  лиц. Самыми  опасными «функциональными»  или  «профессиональными»  формами  их  преступного  поведения  являются  государственный  терроризм (насилие  власти)  и  государственная  коррупция (продажность  власти). Они  стали  мировыми  проблемами.  Анализ  борьбы  с  коррупцией  в  отдельных  странах  показывает  на  огромный  разрыв  между  принципами  равенства  всех  граждан  перед  законом  и  реальной  практикой  привлечения  к  уголовной  ответственности,  на  заметное  смещение  уголовно - правового  контроля  от  преступлений  власти, интеллекта  и  богатства  к  преступлениям  бедности,  примитивизма  и  слабо  адаптированных  субъектов,  от  преступлений  правящей  и  служивой  элиты  к  преступлениям,  совершаемым  управляемым  ей  народом. Величина  указанных  деформаций  свидетельствует  о  масштабах  национального  лицемерия  в  той  или  иной  стране.

В  России  в  условиях  системного (экономического, политического, правового, организационного  и идеологического)  переходного  периода  эта  проблема  приобрела  особую  криминологическую  остроту  политическую  значимость. О  коррупции  государственных  служащих  постоянно  говорится   не  только  в  средствах  массовой  информации (СМИ), наших  и  зарубежных, но  и  на  самом  высоком  государственном  уровне (Выступление  Президента РФ  перед  Федеральным  собранием). Однако  реальные  сдвиги  в  борьбе  с  этим  явлением  практически  ничтожны.

Коррупция  имеет  не  только  скрытый,  но  и  согласительный  характер  совершения.  Она,  как  правило,  не  влечёт  за  собой  жалоб, т.к.  виновные стороны  получают  взаимную  выгоду  от  незаконной  сделки.  Даже  вымогательство  взятки  не  всегда  бывает  обжаловано,  поскольку  люди  в  различных  странах  не питают  доверия  к  процессу  борьбы  с  коррупцией. И  для  этого  есть  достаточно  оснований,  объективных  и  субъективных,  отечественных  и  международных.  Коррупционные  действия  обычно  совершаются  в  сложных  специфических  и  конфиденциальных  видах  государственной деятельности,  где  разобраться  непрофессионалу трудно. Это  явление  имеет  высочайшую  приспособительную  способность.  Коррупция  непрерывно  мимикрирует, видоизменяется  и  совершенствуется. Поэтому  нигде  нет  сколько-нибудь  полных,  или  хотя  бы  репрезентативных  данных  об  этом  явлении,  ещё  меньше  виновных  лиц,  предстающих  перед  уголовным  судом,  и  лишь  единицам  из  них,  причём  самой  низшей  категории, назначается  реальное  уголовное  наказание.

Ядом  коррупции  является  взяточничество. Во  многих  ежегодниках  криминальной  статистики  ведущих  стран  мира  взяточничество  учитывается   либо  в  общей  графе  «все  остальные  преступления» (США), либо  в  графе «экономические  и  финансовые преступления» (Франция). В  России  общие  сведения о коррупционных  преступлениях  публикуются. Главный  информационный  центр  (ГИЦ)  МВД  РФ с  1993 г.  стал  отслеживать  отдельно  также коррупцию  государственных  служащих  по  их  должностному  положению. Однако  эти  данные  вопреки  требованиям  Закона  о  государственной  тайне (1993 г.), имеют  гриф  «секретно». Власти  не  только  с  большой  неохотой  отдают  «своих»  коррупционеров,  но  и  не  желают обнародования  статистических  показателей. Этому  в  немалой  степени  способствует  и  беспрецедентная  коррупция  правоохранительных  органов,  переходящая  в  фактическое  сращивание  последних  с  преступным  миром.  Аналогичная  практика  была  ещё  в СССР.

Коррупция  не  сводится  к  примитивному  взяточничеству,  особенно  в  условиях  рыночной экономики,  свободной  торговли  и  демократии. Лоббизм,  фаворитизм,  протекционизм,  взносы  на  политические  цели,  традиции  перехода  политических  лидеров  и  государственных  чиновников  на  должности  почётных  президентов  корпораций  и  частных  фирм,  инвестирование  коммерческих  структур  за  счёт  госбюджета,  перевод  государственного  имущества  в  акционерные  общества,  использование  связей  преступных  сообществ  и  т.д.  являются  завуалированными  формами  коррупции.

Что  же  понимает  международное  сообщество  под  коррупцией?  Существует  множество  определений,  но  полной  ясности  и  правовой  точности  нет. Конечно,  коррупция  скорее  синтетическое  социальное  или  криминологическое  понятие,  чем  правовое, поэтому её надо  рассматривать  не  как  конкретный  состав  преступления, а  как совокупность  родственных  видов  деяний. «Коррупция - это  злоупотребление  государственной  властью  для  получения  выгоды  в  личных  целях» - из этого  определения  видно, что  коррупция  выходит  за  пределы  взяточничества. Дж. Най, например, полагает, что коррупция  включает  в  себя  взяточничество (дачу  вознаграждения  для  совращения  лица  с  позиций  долга),  непотизм (покровительство  на  основе  личных  связей)  и  незаконное  присвоение  публичных  средств  для  частного  использования.

Критерием  установления  уголовной  ответственности  в  ряде  случаев  предлагается  не  оценка  общественной  пользы  принятого  решения, что  очень  трудно  сделать,  а  открытость  процесса принятия  решения: должностное  лицо  не вправе  принимать  решение  без  представления  всей  информации.  Если  это  условие  нарушено,  оно  может  быть  признано  виновным. Классической  иллюстрацией  к  этому  могли  бы  служить  келейные  аукционы  в России, проводимые Госкомимуществом. К подобным  видам  коррупционных  деяний  присоединяется  непредоставление  информации  о  всех  финансовых  активах, обязательствах, связях  при  занятии  должности  и  ежегодной  отчётности. Причём  санкции  за  них  предлагаются  не  меньше  санкций, чем  за  традиционные  виды  коррупции,  чтобы  нарушение  было  не  выгодным  и  за  него  нельзя  было  спрятаться  при  совершении  традиционных  коррупционных  действий. Особое  внимание   уделяется   представлению  информации  о  финансовой  поддержке  партий.

В  мире  общепризнанно,  например,   что  государственное  должностное  лицо  после  увольнения  со  службы  в  течение  установленного  периода  времени  должно  получить  разрешение  правительства,  прежде  чем  принять   приглашение  на  работу в  частном  секторе  или  начать  заниматься  коммерческой  деятельностью,  если  они  имели  отношение  к  его  прежней  должности. В России  только  за  последние  несколько лет  сменилось  более  15  министров  экономики,  финансов  и  заместителей  председателя  Правительства  по  экономическим  проблемам, большинство  из  которых  буквально  на  следующий день  после  увольнения  с  государственной  должности  занимали  руководящие  посты  в  крупных  коммерческих  банках,  компаниях  и  концернах [9]. За  какие  заслуги  их  принимали  на  столь  почётные  и  денежные  должности?  - Вопрос  риторический. Можно  ли  их  привлечь  к  ответственности  за  взяточничество?  Нет. Но в  демократических странах  такое  поведение  рассматривается  как  коррупционное.

Объяснить  имеющиеся  парадоксы   и  подвести  черту  в  разговоре  о  коррупции,  хочется  словами  Президента  Уганды  Мусевели, которые  он  произнёс  на  открытии  Конференции  Африканского  руководящего  форума  по  проблемам  коррупции,  состоявшегося  в  Энтеббе  в  декабре  1994 г.: «Реальная  проблема  заключается  в  том,  что  в  Африке,  лица  призванные  обеспечивать  соблюдение  законности,  сами  нуждаются  в  надзоре,  и  это  явно  представляет  собой  порочный  круг. Если  наше  высшее  руководство  не  имеет  морального  авторитета,  весьма  трудно  искоренить  коррупцию, а, к  сожалению,  именно  наверху  воровство  происходит  в  подлинно  крупных  масштабах. Для  борьбы  с  коррупцией  на  таком  уровне  морального воздействия    недостаточно. Нам  необходимы  юридические  санкции  и  обеспечение  соблюдения  законов  о  коррупции. Если  такие  санкции  в  отношении  коррупции  не  существуют,  они  должны  быть  введены. Проблема состоит  в  том, что  коррумпированные  руководители,  являющиеся  также  законодателями,  не  принимают  законы  для  борьбы  с  коррупцией,  поскольку  тем  самым  они  создавали  бы  проблемы  для  самих  себя».

              По Уголовному Кодексу РФ 1996 г. понятие «взяточничество» охватывает два преступления: получение взятки (ст. 290) и дачу взятки (ст. 291). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст. 304) отнесена к числу преступлений против правосудия. Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством от 16 декабря 1996 года определяет взяточничество несколько расширено по сравнению с российским законодательством. Так согласно этой Декларации взяточничество может включать, в частности, следующие элементы:

              a) предложение, обещание или передачу любой частной или государственной корпорацией, в том числе транснациональной корпорацией,  или отдельным лицом какого-либо государства лично или через посредников любых денежных сумм, подарков или других выгод любому государственному должностному лицу или избранному представителю другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией;

b) вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение любым государственным должностным лицом или избранным представителем какого-либо государства лично или через посредников денежных сумм, подарков или других выгод от любой частной или государственной корпорации, в том числе транснациональной корпорации, или отдельного лица из другой страны в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение этим должностным лицом или представителем своих служебных обязанностей в связи с той или иной международной коммерческой операцией.