Задачи и функции федерального казначейства

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение 3

      1. Становление казначейства в России   5

      2. Задачи и функции Федерального казначейства 13

      3. Функционирование Федерального казначейства в России 21

     Заключение 31

     Список  литературы 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В курсовой работе рассматривается тема «Задачи и функции Федерального казначейства».

     С давних времен функция исполнения бюджета  государства являлась важнейшим  элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально-экономические  процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.

     В 1992 году Президент Российской Федерации  издал указ, в котором была высказана  политическая воля на восстановление в России существовавшего ранее института казначейства – института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации – банковская или казначейская.

     Международный опыт и практика функционирования отечественной  финансовой системы дали практически  безальтернативное решение в сложившейся ситуации – решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов Федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства Российской Федерации за государственными финансами. Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным и муниципальным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

     Важная  роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых  счетов распорядителей, получателей  ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

     При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

     В связи с этим изучение правового  регулирования деятельности органов  Федерального казначейства, их задач  и функций, обрело в настоящее  время особую актуальность.

     Целью настоящей работы является краткий  обзор истории российского казначейства, рассмотрение основных задач и их функций, а также функционирование Федерального казначейства в России на современном этапе.

     Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

1. Рассмотреть становление казначейства в России;
2. Определить задачи и функции Федерального казначейства;
3. Рассмотреть функционирование Федерального казначейства в России.

     Предметом изучения являются задачи и функции  Федерального казначейства.

     Объектом  изучения является функционирование Федерального казначейства в России на современном этапе. 
 
 
 

1. Становление казначейства в России

     Исторические  корни казначейской системы уходят в глубину веков. Еще в Московском великом княжестве и Русском  Государстве XV-XVI веков существовал  исполнительный орган, называвшийся "казна", контролировавший взимание податей, сборов и повинностей. В середине XVI века его функции были переданы Приказом (Казенному, Посольскому, Холопьего суда и т.д.), а с 1775 года в России введены казенные палаты, как государственные учреждения.

     Вся эта пестрая и нестройная система приказов с нечеткими функциями, несовершенным делопроизводством существенно тормозила дальнейшее развитие государства, что и побудило Петра I начать поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата. В 1710 году Петром I была создана Счетная или Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов. Реформа 1718-1720 годов упразднила большинство приказов и ввела камер-коллегии.

     При Екатерине II в 1785 году была проведена  реформа городского управления. И казначейство становится органом, осуществляющим сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотский и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных – согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при первом департаменте Сената.

     В 1780-1781 годах было проведено разграничение  данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти. Следует отметить, что данное разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось с некоторыми изменениями до наших дней.

     В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в ведении Государственного казначея.

     В 1802 году важнейшим преобразованием  Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов на основании манифеста  «Об учреждении министерств». Заведование  делами государственного хозяйства  было вверено Министрам Финансов, Коммерции и Государственному казначею. Первыми Государственными казначеями стали Голубцов Ф.А. (1802-1810 гг.) и Кампенгаузен Б.Б. (1810-1811 гг.). Окончательно министерская форма управления государственными финансами была сформирована к 1811 году.

     В 1821 году при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся Генеральный денежный отчет по Государству. В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия.

     Столь актуальный в наши дни вопрос о  достижении единства кассы был поднят в 1855 году. С 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные, было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю.

     В 1872 году была издана единственная для  всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке  приема казначейством монет, кредитных  бумаг и пересылки сумм – пенсий, пособий и т.д.

     С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году – уже  во всех 727 казначействах на местах).

     После революции 1917 года на базе казначейства были созданы приходно-расходные  кассы Наркомфина, слитые в октябре 1918 года по Постановлению Совета Наркома с учреждениями Народного Банка. Новой власти, строившей государство не на основе рыночных отношений, а на распределении и нормировании четкие и определенные функции казначейств были не приемлемы.

     Народный  Банк сосредоточил в своих руках кредитное дело, финансирование народного хозяйства, сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением.

     Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать.

     Современный этап развития органов Федерального казначейства начался в 1992 году. Именно тогда возникла необходимость в создании отдельной финансовой структуры, способной одновременно, и исполнять, и контролировать федеральный бюджет, а также обеспечивать прозрачность движения государственных средств. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства – обеспечить бесперебойным финансированием бюджетную сферу и государственный контроль исполнения бюджета.

     Действовавшая в СССР система исполнения бюджета  приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер. Недостаток данной системы исполнения бюджета состоит в том, что она позволяла учитывать, контролировать и достоверно информировать Правительство Российской Федерации лишь о суммах счета главных распорядителей средств; дальнейшие денежные потоки не просматривались, соблюдение целевого характера бюджетных средств не гарантировалось. Понятие «единства кассы» в отношении средств федерального бюджета неприменимо, поскольку в этих условиях существует множественность счетов по учету бюджетных средств.

     Утрата  государственного контроля за поступлением и использованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств, не позволяла перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования.

     Таким образом, действовавший механизм использования  федеральных финансовых ресурсов слабо  адаптирован к современным экономическим  условиям. Он был не способен обеспечить прозрачность бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях дефицита бюджета, создавал возможности их нецелевого использования.

     В данной ситуации возникла острая необходимость  в проведении коренных преобразований в бюджетном процессе, то есть создании и внедрении более эффективных  механизмов исполнения федерального бюджета.

     В этот период было принято решение  о создании Федерального казначейства Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556. Единую централизованную систему органов Федерального казначейства возглавляет руководитель Федерального казначейства – начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. А в соответствии с Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864, единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Казначейство подчиняется Министерству финансов Российской Федерации.

     Указ  Президента Российской Федерации и Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации положили начало воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.

     С первого квартала 1993 года началось создание территориальных органов  казначейства. Этот год был годом  решения организационных проблем  и технических вопросов по функционированию казначейства и его территориальные  органы в этот период были сформированы лишь в нескольких регионах в порядке проведения эксперимента. Основная работа по созданию территориальных органов казначейства стала осуществляться с начала 1994 года.

     В 1994-1995 годах происходило планомерное  увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы в регионах Российской Федерации, который к началу 1996 года в основном объеме был выполнен.

     Таким образом, 1994-1995 годы стали для казначейства периодом, когда оно приобрело черты полномасштабной системы, органы которой распространены почти на всей территории Российской Федерации.

     В целом, к началу 1996 года к выполнению своих задач и функций на региональном уровне приступило 80 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2011 отделений Федерального казначейства по районам и городам.

     До 1998 года исполнение бюджета происходило  через уполномоченные банки, где  открывались специальные бюджетные  счета. Но эта система себя не оправдала, так как бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собственных интересах.

     Августовский  кризис 1998 года наглядно показал эффективность  казначейской системы. Средства на счетах бюджетных учреждений, находящихся в казначействе совершенно не пострадали, в то время как коммерческие банки не смогли обеспечить их должную защиту.

     В процессе исполнения федерального бюджета  запрещалось осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежало Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находился в Банке России. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях велись на основании договоров. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускалось.

     В 1996-1999 годах произошли существенные изменения в налоговом законодательстве, не получившие отражения в утвержденной бюджетной классификации. Произошли также изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти. Все это потребовало приведения в соответствие сложившейся в 1996-1999 годах структуры бюджетов с действующим налоговым законодательством, структурой федеральных органов исполнительной власти с учетом перехода в 1998 году на международную бюджетную классификацию.

     1999 год стал еще одним этапом  становления казначейской системы.

     Органы Федерального казначейства приступили к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

     Отличительной чертой 2000 года с точки зрения учета  операций по исполнению федерального бюджета стало введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса позволили более четко провести черту между сферами правоприменения налогового, гражданского и бюджетного законодательства.

     Казначейство  получило три основных нормативно-методических документа:

1. инструкцию о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2. инструкцию о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета;
3. инструкцию по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

     Эти документы регулируют деятельность всех участников бюджетного процесса. Таким образов, была сформирована законодательная и нормативная база, а самое главное, на 1 января 2000 года было выведено нулевое сальдо, без которого очень трудно начать двигаться по четкому соблюдению «котлового» принципа учета и распределения доходов. Новый порядок распределения доходов по уровням бюджетной системы уже в первые месяцы после его введения позволил существенно повысить объем доходов федерального бюджета.

     В 2001 году функции органов Федерального казначейства дополняются выполнением ново поставленных задач: установлен единый порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства России. В условиях массовых неплатежей, несовершенства законодательства, а также вынужденного отказа государства от ряда своих обязательств продолжает увеличиваться количество исков, предъявляемых к казне Российской Федерации и Правительству Российской Федерации для решения поставленных вопросов.

     Приказом  Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2001 года №36н определен порядок организации работы Минфина и территориальных органов Федерального казначейства по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам федерального бюджета, утверждены Правила организации работы. Указанные правила распространяются на получателей средств федерального бюджета, которым для учета операций открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства.

     Начиная с 2002 года все участники бюджетного процесса действуют в соответствии с едиными правилами и процедурами, учет налогового обязательства ведется только по виду налога, а не в зависимости от того, как распределяются доходы от уплаты этого налога по уровням бюджетной системы; прекращена практика предоставления субъектами Федерации отсрочек (рассрочек) и льгот по регулирующим Федеральным налогам и сборам в доле, подлежащей зачислению в бюджет субъекта Федерации.

     С 2005 года Федеральное казначейство преобразовано  в федеральную службу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Задачи  и функции Федерального казначейства

     Вся концепция создания казначейства в  России основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы  обеспечить включение в бюджетный  процесс новой структуры максимально  “мягким” образом. Это относится  к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах.

     С момента принятия решения о создании органов Федерального казначейства на центральном, региональном и территориальном уровне была проделана большая работа по формированию единой казначейской системы.

     Система органов Федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи и функции.

     К федеральному уровню относится Главное  Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства.

     К региональному уровню относятся  территориальные управления Федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Локальный уровень охватывает отделения Федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного подчинения).

     Хотя  система Федерального казначейства – относительно молодая структура, тем не менее, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. Хотя главная задача состоит в обеспечении перевода всех средств бюджета на казначейскую систему исполнения, это – не самоцель. Задачей на перспективу является необходимость обеспечить профессионально грамотное управление финансовыми ресурсами государства, обеспечить бесперебойное в полном соответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованием получателями бюджетных средств.

     В своей деятельности Федеральное  казначейство руководствуется Положением "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации  от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.).

     На  сегодняшний день это положение  определяет задачи и функции органов  федерального казначейства, основными  из которых являются:

1. организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
2. регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
3. осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;
4. сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и представительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности об операциях правительства по федеральному бюджету;
5. разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение учета государственной казны Российской Федерации;
6. управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

     Исходя  из этих главных задач, и строится вся работа Федерального казначейства.

     В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все эти функции рассмотрим в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

     Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

     В соответствии с этим Главное Управление Федерального казначейства:

1. подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов;
2. разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы;;
3. устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

     Как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных  органов казначейства о проделанной  работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.

      В целях улучшения организации  исполнения и контроля за исполнением  федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой и другими центральными органами государственной власти и управления.

      Органами Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации открываются счета по учету средств федерального бюджета, таким образом, казначейские органы имеют возможность осуществлять учет кассовых зачислений и списаний бюджетных средств. Органы Федерального казначейства через систему ведения лицевых счетов бюджетных учреждений, состоящих на федеральном бюджете, осуществляют предварительный и текущий контроль за расходованием бюджетных средств. Система органов Федерального казначейства оснащена самыми современными технологиями, позволяющими вести оперативный учет кассового исполнения бюджета. С 2006 года эти функции Казначейство России выполняет не только в отношении федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Открытие банковских счетов в подразделениях Центрального банка Российской Федерации или уполномоченных коммерческих банков для учета бюджетных средств и ведение такого учета получило название кассового обслуживания исполнения бюджета.