Задачи и особенности организации работы прокуратуры в отношении несовершеннолетних. 2

 Введение.

«Многое из того, что нам необходимо, может подождать, но не ребенок. Сейчас то время, когда формируется тело и развивается дух. Ему нельзя сказать: «Жди до завтра». Его зовут сегодня».

Габриэла Мистраль, чилийская поэтесса, лауреат Нобелевской премии.

Все последнее десятилетие мировая общественность среди множества насущных проблем выделяла и такую, как защита прав и интересов ребенка. Очень важным и действенным шагом стало принятие Конвенции ООН о правах ребенка (принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44-25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года), которая сейчас признана одним из самых гуманных международных документов и в кратчайшие сроки ратифицирована подавляющим большинством стран-участниц ООН (Верховным Советом Республики Беларусь Конвенция ратифицирована 28 июля 1990 года и 30 октября того же года вступила в силу).

Опасения, что Конвенция уйдет в тень, забудется, как многие, тоже серьезные документы, уже не оправдались. Однако, она нуждается не только в признании, но и в конкретизации, претворении в жизнь. Таким способом превращение Конвенции из требования, обращенного к государствам, в инструмент социальной защиты маленьких граждан планеты становится воплощение положений международного документа в национальные законодательные акты.

С момента ратификации белорусским парламентом Конвенции ООН о правах ребенка в республике немало сделано по реализации ее положений.

Государственная политика в отношении детей в Республике Беларусь предусматривает своей важнейшей политической и социально-экономической задачей всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства, материнства, семьи, настоящего и будущего поколений. Эта задача обозначена в статье 32 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 1996 года) и является стержнем в принятом 19 ноября 1993 года Верховным Советом Республики Беларусь Законе « О правах ребенка» ( в редакции Закона от 25 октября 2000 года )

Настоящий закон определяет правовой статус ребенка, как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического, нравственного, духовного здоровья, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особая забота и социальная защита гарантируется детям с недостатками умственного или физического развития, детям, временно либо постоянно лишенным семейного окружения или оказавшимся в других неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

Закон РБ « О правах ребенка» определяет принципы государственной политики в отношении ребенка, права, обязанности ребенка, обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан по защите детства.

На протяжении ряда лет в республике интенсивно формируется правовая база для выполнения Конвенции ООН о правах ребенка.

Указом Президента республики Беларусь от 19 апреля 1995 года №150 утвержден «Национальный план действий по защите прав ребенка на 1995-2000 годы», который является комплексным и охватывает все стороны жизнедеятельности подрастающего поколения. Координатором работы по реализации Национального плана является Министерство образования Республики Беларусь.

Указом Президента  РБ от 18 марта 1996 года №106 создана Национальная комиссия по правам ребенка, утверждено положение о ней и состав ее. Это центральный государственно-общественный орган, который призван координировать осуществление государственной политики в отношении детей. Руководит этим органом заместитель премьер-министра РБ. На Национальную комиссию возложены функции контроля за соблюдением прав детей, закрепленных в Конвенции ООН и Законе РБ «О правах ребенка».

На охрану прав детей и обеспечение их социальной защиты направлена и утвержденная Указом Президента РБ от 6 января 1998 года №3 президентская программа «Дети Беларуси» (подпрограммы «Дети Чернобыля», «Дети - инвалиды», «Дети- сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания»).

21 января 1998 года Указом  Президента РБ №46 утверждены  «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь».

На создание благоприятных условий для воспитания направлен Указ Президента РБ от 8.01.1998 года №14 « О концепции развития детского движения в Республике Беларусь».

 Таким образом, исполнение законодательства о несовершеннолетних является в настоящее время одним из важнейших направлений в деятельности Прокуратуры Республики Беларусь.

Глава 1. Задачи и особенности организации работы прокуратуры в отношении несовершеннолетних.

Права ребенка обеспечиваются созданными в структурах государственной власти органами охраны детства, а также прокуратурой и судом, которые руководствуются в своих действиях в отношении детей приоритетной защитой их интересов.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало первоочередной задачей государственных органов и общественных организаций, неизмеримо возросли возможности  правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское, трудовое становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам прокуратуры.

Задачи прокуроров состоят в том, чтобы используя полномочия по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, обеспечить гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшить работу по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлять и устранять причины и условия им способствовавшие.

Материалы, имеющиеся в Прокуратуре Республики, свидетельствуют о том, что охрана материнства и детства находится не на надлежащем уровне, в предупреждении правонарушений среди подростков и в организации борьбы с преступностью несовершеннолетних имеются недостатки, а многие прокуроры этим вопросам не уделяют должного внимания, не налаживают необходимого взаимодействия  с другими заинтересованными государственными и общественными учреждениями и объединениями.

Отмечая важность прокурорского надзора за исполнением законов и предотвращении правонарушений среди молодежи, защите прав несовершеннолетних и охране материнства и детства Генеральный Прокурор РБ в своем приказе №4 от 3.04.2002 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» определяет основные направления прокурорской деятельности в данной отрасли надзора:

• постоянно совершенствовать надзор за исполнением законодательства о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, обращая особое внимание на эффективность мер по предупреждению тяжких и особо тяжких, групповых и повторных преступлений
• законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности несовершеннолетних
• законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних, защиту их прав на жизнь, здоровье, а также на защиту от экономической и иной эксплуатации
• законодательства о борьбе с пьянством и наркоманией, добиваясь устранения причин и условий вовлечения в них подростков
• законодательства о занятости, трудоустройстве и охране труда несовершеннолетних. Систематически анализировать и проверять исполнение законодательства о труде, обучении и занятости подростков, придавая первостепенное значение реализации программ по обеспечению их занятости. Поверять исполнение решений органов исполнительной власти об установлении на предприятиях квот рабочих мест для несовершеннолетних. Усилить надзор за исполнением законодательства  центрами (бюро) занятости, а также за соблюдением законности в деятельности предприятий негосударственных форм собственности, использующих труд подростков
• законодательства о воспитании детей в семьях и защите их прав, максимально используя правовые средства доля укрепления семьи и повышения ответственности родителей за воспитание детей
• законодательства, гарантирующего защиту детей и подростков, оказавшихся в неблагоприятных (экстремальных) ситуациях
• Закона Республики Беларусь «о правах ребенка», подвергая тщательной проверке каждый случай усыновления (удочерения) детей, особенно иностранными гражданами. Средствами прокурорского надзора обеспечить надлежащую защиту прав сирот,  инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с особенностями психофизического развития и пострадавших от катастрофы на чернобыльской АЭС
• Закона Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь», сосредоточив внимание на исполнении учебными заведениями и органами образования воспитательных функций, а также на обеспечение права на получение обязательного базового образования.

Генеральный прокурор РБ в приказах и указаниях по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних постоянно требует от подчиненных прокуроров улучшения качества прокурорских проверок, повышения действенности средств прокурорского реагирования, усиления контроля за фактическим устранением нарушений законов и причин, их порождающих.

Качество проверок в порядке надзора, качество документов реагирования по результатам проверок зависит от знания законодательных актов, исполнение которых проверяется, от умения использовать при оформлении документов реагирования на выявленные нарушения законов.

Документ прокурорского реагирования - это не только результат проверки исполнения законов, но и лицо прокуратуры. От качества документа прокурорского реагирования, от правильно поставленных в нем вопросов и предложений зависит качество его рассмотрения и полнота мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь» предусматривает перечень актов прокурорского реагирования по поводу установленных нарушений закона. К их числу относятся протест, предписание, представление, официальное предупреждение, постановление. Кроме того, в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, лишенных возможности самостоятельно защитить свои интересы, прокурор вправе предъявлять в суд иски и заявления.

Правовые акты прокурора должны отвечать определенным требованиям.

1. Они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушениям закона, что обуславливает процессуальную необходимость вмешательства прокурора и принятия им соответствующего решения.
2. Своевременность вынесения актов прокурорского реагирования.
3. Выводы и предложения прокурора, содержащиеся в его правовом акте должны быть обоснованными и аргументированными, подкреплены конкретными фактами.
4. Важно также, в какую форму облекаются акты прокурорского реагирования.

Наконец, акт прокурорского реагирования должен быть юридически и стилистически грамотным.

Глава 2. Надзор за исполнением законов о воспитании и охране прав   несовершеннолетних (в отдельных отраслях прокурорского надзора).

Надзор за исполнением законодательства о занятости,    трудоустройстве и охране труда несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде несовершеннолетних является одной из важнейших составных частей прокурорского надзора.

В письме от 18 декабря 1998 года №21-06д-98 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде несовершеннолетних» Прокуратурой Республики Беларусь отмечено, что наниматели предприятий и организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности в целом обеспечивают исполнение законодательства о труде несовершеннолетних, охрану их прав и законных интересов.

Вместе с тем, продолжает оставаться сложной проблема трудоустройства подростков. Почти каждый третий подросток, участвовавший в совершении преступлений в 2003 году в Гомельской области, не работал и не учился.

Наряду с объективными экономическими причинами, а также с фактами отказа подростков от предложенной работы по мотивам низкой оплаты, неквалифицированного характера, престижности часто наниматели, особенно на предприятиях агропромышленного комплекса допускают случаи нарушения законодательства о труде несовершеннолетних в части приема и увольнения, режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, создания здоровых и безопасных условий труда.

В соответствии с требованиями ст.280 Трудового кодекса РБ местными исполнительными и распорядительными органами  может устанавливаться броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц моложе 18 лет, включая окончивших общеобразовательные школы. Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается.

В большинстве своем службы занятости населения осуществляют контроль за выполнением предприятиями и организациями доведенных до них квот по трудоустройству несовершеннолетних.

Нередко местные Советы депутатов и исполкомы устанавливают квоты на работу и профессиональное обучение несовершеннолетних без учета экономического состояния предприятий и их возможности трудоустройства подростков, возможности самих несовершеннолетних работать на производстве, в той или иной отрасли хозяйства.

Согласно требованиям ст. 272 ТК РБ не допускается заключение трудового договора с лицами моложе шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая: 1) не является вредной для здоровья и развития; 2) не наносит ущерба посещаемости  общеобразовательной школы.

Проводимые проверки свидетельствуют о том, что в Гомельской области еще распространены случаи приема на работу подростков моложе 16 лет без письменного согласия родителей.

Не всегда соблюдается порядок оформления и перемещения по работе.

Так, в соответствии с требованиями ст.18 ТК РБ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в 2 экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

Согласно требований ст. 28 ТК РБ предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для ... работников, не достигших 18 лет.

Согласно ст. 275 ТК РБ все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет подлежат обязательному медицинскому осмотру. Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних работников проводятся в рабочее время с сохранением среднего заработка.

Согласно имеющимся  в прокуратуре Гомельской области данным порядок оформления на работу несовершеннолетних нарушался на предприятиях и учреждениях Кормянского, Гомельского, Лоевского районов.

Медицинские осмотры, как предварительные, так и последующие не проводились на предприятиях г. Жлобин, Петриковского районов.

На некоторых предприятиях г. Жлобин, Рогачевского, Ельского, Гомельского, Железнодорожного, районов допускались нарушения требований ст.ст.274, 276 ТК РБ, запрещающей применение труда работников моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными  условиями труда, на подземных и горных работах; привлечение работников данной категории  к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники, выходные и праздничные дни.

Проводимыми проверками выявляются нарушения, касающиеся порядка предоставления и установления продолжительности отпусков несовершеннолетних (ст.277 ТК РБ), оплаты труда таких работников (ст.279 ТК РБ), расторжения трудового договора (ст.282 ТК РБ).

Как показывает практика, многочисленные нарушения законодательства о труде несовершеннолетних во многом объясняются правовым нигилизмом руководителей, юридической безграмотностью работников отделов кадров, отсутствием на предприятиях юридических служб.

При проведении прокурором проверок исполнения законодательства о труде несовершеннолетних следует проанализировать статистические данные, жалобы, материалы гражданских дел о незаконных увольнениях с работы подростков, об отказах в приеме на работу, иные жалобы на нарушение трудового законодательства, поступившие в орган прокуратуры, местный исполком, профсоюзные организации, органы образования, учреждения социальной защиты населения, военкоматы. Целесообразно использовать данные контролирующих, финансовых органов и учреждений банков о целевом использовании средств Фонда занятости населения.

В ходе проверки необходимо выяснить:

• установлены ли предприятию или организации местным  исполнительным или распорядительным органом броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве лиц, моложе 18 лет
• заполнение брони по направлению органа по трудоустройству, а также предприятием самостоятельно
• соблюдается ли установленный законом возраст при приеме на работу
• соблюдается ли порядок оформления приема подростков на работу и состояние их учета на предприятии
• имеются ли случаи необоснованного отказа в приеме на работу, в особенности подростков, направленных органом по трудоустройству
• обоснованность увольнений, в том числе по собственному желанию
• производится ли медицинское освидетельствование при приеме на работу и в процессе применения труда несовершеннолетних
• имеются ли случаи применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах, работах с вредными условиями, подземных и горных работах, работах  в выходные и праздничные дни
• соблюдается ли установленная продолжительность рабочего времени и каков режим рабочего времени подростков
• имеются ли случаи привлечения подростков к сверхурочным и ночным работам
• какой продолжительности и когда предоставляются очередные отпуска
• соблюдается ли установленный порядок наложения дисциплинарных взысканий
• выполняются ли требования правил по технике безопасности и промышленной санитарии

 К участию в проведении  подобного рода проверок необходимо  привлекать специалистов санэпидемнадзора, финансовых органов, государственных  инспекторов труда, работников комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних.

Защита прокурором прав и интересов детей, лишившихся       родительского попечения.

В соответствии с требованиями ст. 29 Закона РБ «О правах ребенка» дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют право на особую заботу со стороны государства об условиях их жизни и развития, защиты от жестокости и бесчеловечного обращения.

Согласно требований  «Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь», утвержденного постановлением Совета Министров РБ №1676 от 28.10.1999 года координация усилий государственных и негосударственных органов по реализации Закона осуществляется Министерством образования Республики Беларусь.

Прокурорские проверки свидетельствуют о том, что указанные положения Закона зачастую не соблюдаются.

В первую очередь необходимо отметить тот факт, что не всегда в районах налажено должное взаимодействие органов охраны детства с судами, загсами, учреждениями охраны здоровья, социальной защиты, коммунального хозяйства и другими заинтересованными ведомствами. Эти организационные недостатки, а чаще всего безответственное отношение должностных лиц указанных учреждений к заботе о детях приводит к тому, что они длительное время находятся в неблагоприятных условиях, опасных не только для здоровья, но и для жизни.

Далеко нередкими являются факты несвоевременного устройства детей, родители которых лишены родительских прав. Имеет место порочная практика помещения детей, родители которых лишены родительских прав, в приемник-распределитель для несовершеннолетних перед направлением в школы-интернаты.

Отмечается снижение активности отделов образования в предъявлении исков о лишении родительских прав, об отобрании детей. Анализ дел о лишении родительских прав свидетельствует, что зачастую такие иски отделы образования в суд предъявляют несвоевременно. Заключения отделов образования, представляемые в суд при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, составляются поверхностно, без отражения конкретных условий, в которых проживают дети, взаимоотношений в семье и других существенных для рассмотрения обстоятельств.

Не всегда при выборе опекуна или попечителя принимаются во внимание их личные качества, способность к выполнению своих обязанностей. В части отделов образования опекунские дела ведутся небрежно, в некоторых отсутствуют необходимые документы, в том числе и дающие основания к установлению опеки и попечительства. В ряде случаев не принимаются меры по защите жилищных прав несовершеннолетних.

Прокуратура Республики Беларусь нацеливает всех прокуроров на повышение влияния на активизацию применения соответствующими органами правовых средств борьбы с родительской безответственностью.

До проведения проверок исполнения законов о своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, об опеке и попечительстве над несовершеннолетними, защите их личных и имущественных интересов необходимо проанализировать следующую информацию: сколько в районе детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения; сколько из них совершили правонарушения; сколько привлечено к уголовной ответственности лиц, на иждивении которых находились несовершеннолетние дети; информировался ли об этом и когда исполком; сколько подростков этой категории  состоит на учете ИДН; сколько из этих детей приняло участие в совершении правонарушений; необходимо изучить гражданские дела о лишении родительских прав.

В ходе проверки необходимо выяснить следующее:

• своевременность рассмотрения исполкомом материалов о назначении опекуна (попечителя). В соответствии со ст. 151 КоБС РБ, опекун и попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органы опеки и попечительства узнали о необходимости установления опеки
• имелись ли основания для установления опеки (попечительства)
• полнота собранных документов, необходимых для установления опеки и попечительства
• законность принятых исполкомом решений. Отвечают ли опекуны (попечители) требованиям, установленным ст. 153 КоБС РБ. Разрешены ли вопросы о закреплении жилой площади за детьми.
• осуществляет ли и каким образом исполком контроль за деятельностью отдела образования по исполнению требований закона об опеке и попечительстве
• имеется ли в отделе образования учет детей и подростков, оставшихся без родительского попечения, его полнота; организация работы по выявлению таких несовершеннолетних, взаимодействие с органами ЗАГСа, медучреждениями, судами, КДН и ИДН;
• осуществляется ли охрана имущества подопечного, находящегося в другой местности
• сколько опекунов отстранено от выполнения обязанностей и по каким причинам
• законность совершения опекунами сделок в интересах подопечных, распоряжения текущими доходами и управления имуществом (ст.ст. 160-162.164-165 КоБС РБ)
• законность помещения и контроль за устройством  детей, помещенных в приемные семьи
• своевременность отстранения опекунов (попечителей) в случае ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей, передаются ли прокурору в случае использования опекуном опеки в корыстных целях материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности.

             Защита прокурором прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.

Особое место в деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних занимает защита прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.

Следователи, расследующие преступления несовершеннолетних, и прокуроры, осуществляющие надзор за законностью производства расследования, должны учитывать особенности правовой регламентации уголовной ответственности несовершеннолетних, порядка производства расследования и судебного рассмотрения уголовных дел этой категории. К числу таких особенностей необходимо отнести: установление возрастного предела в определении уголовной ответственности; определение более узких пределов уголовной ответственности; ограничение срока наказания в виде лишения свободы независимо от тяжести совершенного преступления; запрещение применять исключительную меру наказания - смертную казнь; установление видов уголовного наказания  в их сопоставлении с ответственностью взрослых правонарушителей; установление единого во всех случаях производства следствия - предварительного, с исключением различных форм дознания; определение специфики при исполнении наказания и некоторые другие существенные особенности при судебном рассмотрении уголовных дел несовершеннолетних.

К особенностям  характера, которые должны учитываться при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве относятся:

1. Обеспечение требований закона (ст.189 УПК РБ об обязательном производстве предварительного следствия по всем без исключения делам о преступлениях несовершеннолетних. Этот вопрос должен решаться однозначно во всех случаях независимо от тяжести совершенного преступления, наступивших последствий и подследственности уголовных дел
2. При производстве расследования дел о преступлениях несовершеннолетних помимо общих условий прокурору необходимо обращать внимание на: точный возраст обвиняемого; условия жизни и воспитания; наличие взрослых подстрекателей и др.  Иначе говоря,  по делам этой категории проводится более углубленное изучение личности обвиняемого.

3. Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения применяются лишь в случаях совершения менее тяжкого, тяжкого или особо тяжкого преступления. При избрании такой меры пресечения как содержание под стражей прокурор обязан допросить несовершеннолетнего обвиняемого.

4.При допросе несовершеннолетних  подозреваемого или обвиняемого  участие педагога или психолога  обязательно. При наличии у несовершеннолетних  подозреваемого или обвиняемого родителей или других законных представителей их участие в уголовном деле обязательно.

Калинковичской межрайонной прокуратурой в 2004 году было проведено обобщение  судебно – следственной практики, практики прокурорского надзора по делам и материалам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и исполнения законодательства, направленного на борьбу с преступлениями и правонарушениями несовершеннолетних, профилактику групповой и рецидивной преступности за 2003 год. За указанный период времени отделом по Калинковичскому району УСК по Гомельской области при МВД РБ было окончено 52 уголовных  дела о преступлениях несовершеннолетних. 50 уголовных дел были направлены для рассмотрения в суд Калинковичского района. В ходе расследования уголовных дел межрайпрокурором дано 8 санкций на аресты несовершеннолетних.

Анализ состояния законности при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних свидетельствует об имеющихся недостатках.

В нарушение  требований ст.435 ч.1 УПК по уголовному делу №03014130512 по обвинению несовершеннолетнего Ахраменко А.А. и Селедцова Д.Г.по ч.2 ст.205 УК РБ при допросе Ахраменко А.А. в качестве подозреваемого педагог отсутствовал (следователь Таран А.Д.)

Подобные недостатки имели место по делу №03014130648 по обвинению Тавтын Д.А. и Шаменка Ю.С. по ч.3 ст.339 УК РБ (следователь Туренко В.Л.).