Задачи в области стабилизации финансовой системы России в современных условиях

 

Содержание 

 

 

Введение………………………………………………………………..............	3
1 Теоретические основы понятия финансовой системы……………………	5
1.1 Сущность и предпосылки возникновения финансов……………………	5
1.2 Функции и особенности финансовой системы России…………………	6
2 История развития финансовой системы России……………….............	13
2.1 Этапы развития финансовой системы России…………………………..	13
2.2 Развитие финансовой системы в настоящее время……………………..	17
3 Задачи в области стабилизации финансовой системы России в современных условиях………………………………………………………..	23
Заключение…………………………………………………………………….	26
Список использованных источников………………………………………...	28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Очень важная задача - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных, ценных бумаг.

Итак, финансовая система — это функционально взаимообусловленная совокупность реальных действующих и взаимодействующих экономических субъектов — носителей финансовых отношений, наполненных конкретным единообразным денежным содержанием финансовых потоков, согласованных и установленных правил и порядка финансового обращения, финансовых механизмов и институтов, обслуживающих эту сферу экономики.

Финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.

В узком смысле под финансовой системой часто понимают совокупность учреждений, предприятий и организаций, осуществляющих финансовые операции.

Финансовая система изначально порождается реальной экономической системой, состоящей из действующих и взаимодействующих участников воспроизводственного процесса и товарных рыночных отношений. Это все те же домашние хозяйства, предприятия, государственные учреждения.

Финансы способствуют решению общеэкономических  задач, и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе, то есть финансовая система прошла свой исторический путь развития, имея свои особенности характерные для каждого периода.

В последние годы вопросами  создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

 Цель курсовой работы  заключается в исследовании этапов  становления и развития финансовой системы России.

Цель работы определяет постановку следующих задач:

- дать понятие  финансовой системы и рассмотреть ее структуру;

- рассмотрение исторических  этапов развития финансовой системы  России;

- провести анализ проблем и рассмотреть направления развития финансовой системы России.

Тема курсовой работы является актуальной на сегодняшний день. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.

Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей  его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от централизованно  планируемой и контролируемой экономики  к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему.

Источники информации – научные труды отечественных и зарубежных авторов, журналы «Финансы и Кредит», «Финансы», официальные сайты Министерства  финансов и другие источники по теме исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы понятия финансовой системы

 

1.1 Сущность и предпосылки возникновения финансов

 

 

Термин financia возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Данный термин отражал:

1) денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);

2) субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями;

3) в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Следовательно, можно отметить, что эти отношения носили фондовый характер;

4) регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно  можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений.

Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение - всегда финансовое отношение. Исходя из вышесказанного можно сформулировать общее определение финансов.

Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Как у любой  экономической категории у финансов можно выделить предпосылки возникновения.

Первая предпосылка. Именно в Центральной Европе в  результате первых буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть монархов была значительно урезана и самое главное - произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться [1].

Вторая предпосылка. Формирование и использование бюджета  стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных  доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным  закреплением. Примечательно, что основные группы расходной части бюджета практически не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление, экономику, социальные нужды. В России последнее направление возникло в конце XIX в. Интересен и тот факт, что практически до сих пор неизменной (11-13%) остается доля расходов на управление в бюджетах разных стран в различные периоды.

Третья предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели  преимущественный характер, тогда как ранее доходы, государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этапе развития государственности  и денежных отношений стало возможным  распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Финансы вместе с тем и историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.

 

 

1.2 Функции и особенности финансовой системы России

 

 

Финансовая  система — это функционально  взаимообусловленная совокупность реальных действующих и взаимодействующих экономических субъектов — носителей финансовых отношений, наполненных конкретным единообразным денежным содержанием финансовых потоков, согласованных и установленных правил и порядка финансового обращения, финансовых механизмов и институтов, обслуживающих эту сферу экономики. 
Как и любая система, финансовая система включает в себя компоненты (или функциональные блоки), обеспечивающие ее нормальное функционирование и развитие.

1) Участники или носители финансов — это системообразующие субъекты финансов, которые, преследуя свои цели и имея собственные интересы, выполняют определенные присущие им функции, взаимодействуя друг с другом. Такими субъектами, формирующими целостный комплекс финансовых связей и процессов в любом организационно оформленном обществе, выступают население (домашние хозяйства), предприятия (фирмы), государство (государственные учреждения).

2) Финансовые потоки — это переток стоимости в абстрактной денежной форме между взаимодействующими участниками (направленное движение всевозможных допущенных к обращению денежных форм). Цели и содержание взаимодействия определяют природу и характер взаимных двух- и многосторонних контактов и характер движения денежной стоимости (платежи, кредиты, инвестиции, налоги, сборы, выплаты и т. д.).

3) Финансовый регламент — это нормы и нормативы, которые согласованы участниками экономических отношений и установлены государством в качестве обязательных к соблюдению и исполнению всеми контрагентами во избежание взаимных конфликтов. По сути, это принципы финансовых взаимоотношений и деятельности, закрепленные соответствующим законодательством, правовое обеспечение единого финансового пространства.

4) Финансовая инфраструктура — это механизмы и институты, объективно появляющиеся для обслуживания финансов.  
Будучи порождением самой системы, такие образования приводят в движение финансовые ресурсы, обеспечивают оптимальное распределение и перераспределение финансовых средств, вызывают возникновение самостоятельных, независимых, дополнительных финансовых потоков, формируют и обеспечивают новые направления финансовой деятельности [2].

В общем плане  финансовая система предполагает объединение  всех финансов во всех проявлениях  в единое целое. В данном значении они образуют систему экономических отношений  денежно форме, которая включает в себя все элементы и механизмы, их обеспечивающие и обслуживающие. В узком смысле под финансовой системой часто понимают совокупность учреждений, предприятий и организаций, осуществляющих финансовые операции.

Финансовая  система изначально порождается  реальной экономической системой, состоящей  из действующих и взаимодействующих  участников воспроизводственного процесса и товарных рыночных отношений. Это все те же домашние хозяйства, предприятия, государственные учреждения. В результате формируются конкретные материальные потоки товаров, ресурсов, продуктов, работ, услуг, индивидуальных и общественных благ. Вполне ощутимые потребности определяют форму и элементы предметного движения, возникновение и существование которых связано с производством и обращением, направленным на потребление.

Содержательной стороной финансовой системы являются финансы во всех их деталях и проявлениях, а интригующим фактором – финансовые потоки. Помимо статичной фиксации направленное и объемов сложившихся взаимосвязей финансовые потоки характеризуются интенсивностью перетока стоимости, включают в себя динамичное движение всех допустимых и признаваемых взаимодействующими сторонами финансовых инструментов, то есть конкретного наполнения экономических отношений перетекающими различными денежными формами. Тем самым финансовые потоки можно определить как направленное перемещение стоимостей в абстрактных денежных формах [3].

По самой природе финансов любые качественные трансформации и метаморфозы в действительной экономической деятельности и взаимодействии будут сопровождаться количественными изменениями в наполнении их стоимостного содержания. При сопоставлении экономической (первичной) и финансовой (вторичной) систем вполне очевидно встречное перемещение по системообразующим воспроизводственным связям реальных товарных ценностей и их антиподов – финансов как мобильных абстрагированных стоимостей, заключенных в конкретных денежных формах. Более широкий спектр финансовых отношений по сравнению с действительными хозяйственными связями является следствием автономности и самостоятельности финансов, не только пассивных (отражение), но и активных (воздействие) в воспроизводственном процессе. Складывается взаимное прямое и обратное влияние друг на друга экономики и финансов вследствие проявления рефлектирующей и генерирующей функций. Вместе с тем рассмотрение динамичного состояния обеих систем во взаимодействии, в целостности приводит к выводу о наличии определенного соотношения, внутреннего равновесия встречных экономических потоков – натурально-вещественного и стоимостного.

Понятие «финансовая  система» употребляется в различных  значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная  структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.

Само понятие  «система» предполагает наличие  определенных составляющих элементов  и связи между ними. Структурная  организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:

- Функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений;

- Наличии определенной специфики в финансовых отношениях;

- Единстве и взаимодействии подсистем;

- Наличии специального обслуживающего аппарата;

- Наличии собственной финансовой базы.

Итак, финансовая система – это совокупность различных  сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества [5].

В зависимости  от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно  представить ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.

1. По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные (государственные) финансы включают:

- государственные бюджеты;

- государственные социальные внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- государственное страхование.

К децентрализованным финансам относят:

- финансы коммерческих предприятий и организаций;

- финансы некоммерческих организаций;

- финансы домохозяйств.

Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

2) По сфере финансовых отношений финансовая система РФ включает:

- финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка;

- финансы государства: федерального уровня; регионального уровня; местного (муниципального) уровня;

- фонды страхования: государственного, частного;

- финансы домохозяйств.

Финансы государства  структурно можно представить следующим  образом (рис. 1.):

 

Рисунок 1- Структура государственных и муниципальных финансов

 

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение  и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

Основными функциями  государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов  и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др [6].

Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается  весь механизм финансовых отношений  в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы РФ, эффективность применяемых правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

Структура финансовой системы РФ с точки зрения управления включает (рис. 2.):

- основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);

- вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

 

Рисунок 2- Элементы финансовой системы РФ.

 

3) Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

На федеральном  уровне институциональная структура  включает:

- комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации и в его составе:

Федеральную налоговую  службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому  мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

- Центральный банк Российской Федерации;

- Счетную палату Российской Федерации;

- Федеральную таможенную службу;

- Федеральную службу по финансам и рынкам;

- Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов  РФ:

- комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;

- министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

- главные управления Банка России субъектов Федерации;

- Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;

- Таможенную службу субъекта Российской Федерации;

- Территориальные органы Федеральной службы по финансовым -рынкам;

- Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На муниципальном  уровне:

- комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;

- управления (департаменты, отделы) финансов;

- аппарат Департамента контроля Минфина России;

- городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;

- городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;

- городские (районные) налоговые службы;

- счетную комиссию представительного органа местного Самоуправления;

- городскую (районную) таможню.

На уровне хозяйствующих  субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.

Финансовая  система Российской Федерации в  соответствии со структурным делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие  звенья:

- государственный бюджет;

- государственные внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- фонд страхования;

- финансово-кредитную систему;

- финансы предприятий различных форм собственности [7].

 В целом   структура финансовой системы  и роль каждого ее элемента,  зависит от объективной реальности, в которой она формируется и  развивается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 История развития финансовой системы России

 

2.1 Этапы  развития финансовой системы  России

 

 

Финансы способствуют решению общеэкономических задач и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе, которые мы и рассмотрим.

1) В первые годы социалистического строительства финансовая система была основана на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и реализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджете финансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкость рынка, ограничивали частный сектор. В этот период объективно возобладала концепция, согласно которой финансовые отношения вызываются существованием государства. В последующем эта концепция сохранила ряд сторонников.

2) В первые годы НЭПа широко распространенным был взгляд на финансовую науку, заключавшийся в том, что ни свободная конкуренция, ни закон спроса и предложения не имеют места, наоборот, здесь господствуют: принудительная власть, монопольный принцип, политические и социальные мотивы. Считалось недопустимым применение форм и методов управления финансовой деятельностью, заимствованных от капиталистической системы. В качестве приоритета выдвигались интересы “народной казны”. 

Серьезные коррективы финансовая система претерпела в процессе реформы 1930 г., целью которой было изменение системы распределения и направления в бюджет чистого дохода с учетом полной и своевременной мобилизации государственных ресурсов. До реформы насчитывалось около 70 налоговых и неналоговых платежей в бюджет. Реформа способствовала централизации, повышению концентрации финансовых ресурсов, расширению перераспределительных процессов, ограничению хозрасчетной деятельности предприятий, их самостоятельности и ответственности.

Реформа 1930 г. закрепила  права на существование наряду с  общегосударственными финансами и финансов предприятий, что и явилось причиной дуалистичности финансовых концепций.

Реформа отменила принцип твердого процента. Размер отчислений в бюджет стал устанавливаться  дифференцирование в зависимости  от потребностей предприятий в финансовых ресурсах, учтенных в централизованных планах. Определялась лишь граница платежей на минимальной отметке 10% и максимальной 81% от балансовой прибыли. С 1930 по 1936 гг. действовала децентрализованная система расчетов с бюджетом предприятий по отчислениям от прибыли [8].

С 1936 г. введена  централизованная система, которая  позволила главкам покрывать  убытки одних предприятий за счет прибыли других. С 1955 г. вновь осуществлен  переход на децентрализованную систему  расчетов, что обеспечило восстановление контроля со стороны местных финансовых органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, активного воздействия финансовой системы на процесс производства и реализации товаров. В этот период нарастали неоправданные встречные потоки в движении денежных ресурсов между бюджетом и предприятиями, что ослабило воздействие прибыли на эффективность хозяйствования и снизило стимулы предприятий к ее увеличению [9].

Попытка усовершенствовать  хозяйственный механизм была предпринята  в 1965 г. путем проведения реформы, направленной на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства. Реформа предусматривала организацию новой системы экономического стимулирования.

Таблица 1 — Расходы Государственного бюджета СССР

Расходы - весго	8-я пятилет- ка (1966-1970)	В том числе 1970	9-я пятилет- ка (1971-1975)	В том числе 1975	8-я пятилет- ка (1966-1970)	В том числе 1970	9-я пятилет- ка (1971-1975)	В том числе 1975
	Млрд.р.				%
	642,5	154,6	933,2	214,5	100	100	100	100
В том числе: На народное хозяйство	293,6	74,5	467,1	110,7	45,7	48,3	50,0	51,6
из них: промышленность и строительство	123,9	30,5	190,6	47,0	19,3	19,7	20,4	20,4
сельское хозяйство	45,8	12,4	78,3	19,1	7,1	8,0	8,4	8,9
На социально-культурные мероприятия и науку	240,4	55,9	338,6	77,0	37,4	36,2	36,3	35,9
На оборону	80,2	17,9	88,7	17,4	12,5	1,5	9,5	8,1