Заключение договора на торгах. 5
ВВЕДЕНИЕ
Новый Гражданский кодекс
Российской Федерации (далее по тексту
– ГК РФ) в части регулирования
договорного процесса, в частности,
процесса заключения договора, претерпел
значительные изменения по сравнению
с одноименными кодексами 1922 г. и 1964
г. и, в определенной степени, с Основами
гражданского законодательства Союза
ССР и республик 1991 г. Последний
документ представлял собой значительный
шаг вперед в регулировании договорных
отношений, о чем свидетельствуют,
в частности, количество и степень
разработанности норм, непосредственно
посвященных заключению договора. Однако
с развитием гражданского оборота
данной единственной статьи, хотя и
весьма объемной, стало недостаточно.
В ГК РФ 1994 г. отношения, возникающие
в связи с заключением
Вышеизложенное определяет актуальность и своевременность исследования вопроса о заключении договора на торгах и аукционах.
Объектом в настоящем
Предметом, в свою очередь, являются – достижения гражданско-правовой науки, законодателя и правоприменительной практики по вопросам заключения договора на торгах и аукционах.
Целью данного исследования является систематизация и анализ теоретического и практического материала, связанного с заключением договора на торгах и аукционах в гражданском законодательстве РФ.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- выявление сущности и целей заключения договора на торгах;
- выявление форм торгов и их характеристика;
- характеристика организации и порядка проведения торгов;
- изучение последствий нарушения правил проведения торгов.
Отдельные аспекты проблем,
связанных с заключением
- ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА НА ТОРГАХ
- Сущность, цель и правовое регулирование заключения договора на торгах
В данном параграфе будут
раскрыты сущность, цель и правовое
регулирование заключения договора
на торгах. Эти положения применяются
в тех случаях, когда правила
торгов не установлены специальными
актами. Заключение договоров на торгах
имеет место в таких сферах,
как приватизация, инвестиционные конкурсы,
государственные закупки и
Торги могут применяться при заключении любых договоров, направленных на продажу имущества (недвижимости, ценных бумаг, активов предприятий, а также прав - например, права на заключение договора и др.), исключая лишь договоры, совершение которых на торгах несовместимо с их сущностью. Так, торги непригодны для заключения договора дарения, издательского договора, договора о совместной деятельности.
Общие положения о такой форме торгов, как конкурс, действуют также для художественных, творческих, профессиональных конкурсов, поскольку последние предполагают присуждение наград в денежной и натуральной форме.
Цель торгов состоит в выявлении их победителя, т.е. лица, предлагающего наилучшие для продавца (заказчика торгов) условия договора. Заключение договора с победителем торгов составляет обязанность продавца (заказчика торгов), неисполнение которой влечет за собой гражданско-правовую ответственность. В частности, победитель торгов вправе требовать понуждения уклоняющегося лица к заключению договора либо возмещения убытков, вызванных таким уклонением.
Нормы, предусматривающие процедуру торгов, содержатся в различных актах. В числе законодательных актов это: ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе".
Ряд важных положений о
торгах содержится в указах Президента
РФ, в частности, правила проведения
аукционов на право заключения договоров
кредита, залога находящихся в федеральной
собственности акций и
Отношения, возникающие в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ, регулируются Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305. Данное положение регулирует названные отношения постольку, поскольку они не урегулированы ГК и другими федеральными законами о поставке продукции для государственных нужд.
Имеется ряд постановлений Правительства РФ: Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ и угольной промышленности, утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1996 г. N 1485; Порядок поэтапной продажи находящихся на балансе федеральных органов власти автомобилей иностранного производства, а также приобретения легковых автомобилей отечественного производства для обслуживания указанных органов, утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 476.
Положения о торгах и порядке
их проведения содержатся в ряде актов,
изданных федеральными ведомствами, например,
Временное положение об уполномоченных
ГКИ России банках и о порядке
приема заявок и денежных средств
при проведении межрегиональных
и всероссийских
Лицо, заинтересованное в
использовании торгов для выбора
своего будущего контрагента, вправе самостоятельно
организовать торги либо поручить их
организацию иному лицу, специализирующемуся
на их проведении. В качестве организатора
торгов выступают специализированные
организации. Так, Положение о подрядных
торгах в Российской Федерации от
13 апреля 1993 г. называет в качестве таковых
Межведомственную комиссию по подрядным
торгам, инженерно-консультационную и
иные организации. Когда проведение
торгов возлагается на специализированную
организацию, собственник имущества
именуется обычно заказчиком торгов.
Специализированная организация получает
полномочия на проведение торгов в
силу договора с собственником имущества.
В отдельных случаях эти
Обязательное применение
торгов предусмотрено, в частности,
ст.350 ГК для реализации заложенного
имущества. Положения ГПК РФ предусматривают
публичные торги при реализации
принадлежащего должнику жилого строения,
на которое обращается взыскание. В
ходе приватизации государственного или
муниципального имущества посредством
продажи предприятия как
Обязательное применение
аукциона как формы проведения торгов
предусмотрено и в ряде других
правовых актов, в частности в
п.21 Положения о продаже на аукционе
имущества (актинов) ликвидируемых
и ликвидированных
1.2. Формы торгов и их характеристика
Формами торгов являются аукцион и конкурс, между которыми имеются определенные различия. Аукцион предназначен, по общему правилу, для выявления покупателя, способного предложить наивысшую цену. Конкурс нацелен на выбор лиц, наиболее способных к оптимальному решению задачи, поставленной собственником имущества. Аукцион выступает способом привлечь предложения о заключении договора (оферт). Конкурс представляет собой разновидность публичного обещания награды, а объявление конкурса по своей природе - односторонняя сделка.
Закон о приватизации в
числе способов приватизации разграничивает
коммерческие конкурсы и аукционы в
том отношении, что лишь для участников
конкурсов предусматривает
Общим признаком обеих
форм проведения торгов выступает состязательность
участников, конкурирующих между
собой за право заключить договор
и стремящихся выдвинуть
Состязание участвующих
в аукционе покупателей может
проводиться по различным правилам.
Обычно конкурентный спор между ними,
направленный на выявление победителя,
ведется в активной форме в
порядке выдвижения оферт, превышающих
предыдущую предложенную цену выставляемого
на торги имущества, начиная от начальной
стоимости, назначенной собственником
или специализированной организацией.
В этом случае лицом, выигравшим аукцион,
становится последний оферент, предложивший
наивысшую цену. Другой способ заключения
сделок на аукционе основан на пассивной
конкуренции покупателей - вместо повышения
начальной цены участниками аукциона
применяется ее постепенное снижение
аукционистом от уровня, превышающего
в 2-3 раза среднюю рыночную цену, до
уровня ее первого акцепта одним
из участников, который, однако, не может
быть ниже назначенного продавцом до
начала аукциона. Здесь выигравшим
аукцион становится первый оферент.
(Порядок поэтапной продажи
Форма аукциона может использоваться
для приобретения права на заключение
договора, в частности, аренды нежилых
помещений в жилых домах, а
также зданий и сооружений, находящихся
в собственности Российской Федерации,
в государственной
Конкурс используется для
выбора поставщиков, исполнителей или
специалистов из числа лиц, удовлетворяющих
определенным квалификационным требованиям.
В числе таких требований порядок
проведения конкурса предусматривает,
по общему правилу, наличие у его
участников необходимых возможностей
(финансовых средств, оборудования, трудовых
ресурсов, профессиональных навыков, необходимого
опыта, положительной деловой
При наличии лишь одного участника конкурс не проводится. Законодательство признает заключенную подобным образом сделку несостоявшейся (п.5 ст.447 ГК). Судебная практика также констатирует фактическое отсутствие торгов при совершении сделки, подлежащей заключению посредством инвестиционных торгов, если в торгах не принимали участие другие, помимо ответчика, покупатели.
Публичные торги служат способом реализации имущества должника, на которое обращено взыскание по решению суда. Должник в течение одного месяца со дня наложения ареста на жилое строение может самостоятельно, но под контролем судебного исполнителя, произвести продажу строения по цене не ниже указанной в акте об аресте.1 Положения ГПК применяются и в арбитражном производстве при решении вопроса о порядке обращения взыскания на имущество должника.
Если подготовка торгов возложена
на судебного пристава-
Специализированная
Статьями 447-449 ГК РФ предусмотрена возможность заключение договора на торгах. Этот способ заключения договоров широко применяется, например, при заключении договоров приватизации государственного (муниципального) имущества. Сущность указанного способа состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Таким способом может быть заключен любой договор, если иное не вытекает из его существа. Некоторые же договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
В ст. 448 ГК РФ в качестве разновидности торгов выделены два их вида, отличающихся своими целями. Наиболее распространены конкурсы (торги), направленные на заключение договора. Именно заключение договора с победителем конкурса признается завершением конкурса. Конкурсы второго вида считаются завершенными с момента признания за победителем права на заключение договора. Уклонение сторон от реализации такого права влечет за собой применение предусмотренных конкурсом неблагоприятных для них последствий.
- ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И П
ОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
- Организация и порядок проведения торгов
Понятие открытых и закрытых
аукционов и конкурсов по-
Критерий "закрытости"
торгов (аукционов и конкурсов) понимается
в ст. 448 ГК РФ как избирательный
подход к кругу лиц, допускаемых
к участию в них: таковыми названы
особо приглашенные для этой цели
лица. В правовых актах о проведении
торгов также используется названный
подход. Закрытыми признаются торги
по конкурсному распределению
В п.2 ст.448 ГК РФ определен
минимальный объем
В ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий используемые способы приватизации, в том числе продажа на конкурсах и аукционах, предполагает опубликование продавцами имущества надлежащей информации о приватизации. Так, Закон о приватизаци 2 в ст.18 предписывает обязательное опубликование не менее чем за 45 дней до дня осуществления продажи сведений, перечень которых устанавливает Правительство РФ. При продаже на коммерческом конкурсе акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации, информационное сообщение о такой продаже должно содержать сведения, предусмотренные п.3 ст.18 Закона о приватизации.
Если торги ведутся за право заключить договор, то извещение о предстоящих торгах должно содержать срок, по истечении которого договор будет заключен с победителем торгов.
Если организатор известил о торгах, но впоследствии отказался от их проведения, он обязан возместить убытки, понесенные участниками в связи с таким отказом. Убытки подлежат возмещению только в части реального ущерба (см. ст.15 ГК), без учета упущенной выгоды. При этом обязанность возмещения зависит от формы, которую должны были иметь несостоявшиеся торги. Для открытых торгов такая обязанность вообще не наступает, если отказ был совершен в пределах указанных сроков, а для закрытых торгов (как конкурсов, так и аукционов) она обременяет организатора независимо от того, в какой момент он отказался от их проведения, если только приглашенные к участию лица были о них извещены.
В п. 4 ст.448 ГК РФ предусмотрено
применение задатка в отношениях,
связанных с организацией и проведением
торгов. Задаток, вносимый участниками
торгов, имеет целью подтвердить
серьезность намерения
Устроитель торгов, даже несущий обязанность возмещения ущерба, причиненного отказом от их проведения, возвращает принятый задаток в одинарном, а не в двойном размере (как это имело бы место согласно общим правилам ст.381 ГК РФ). Такой подход следует объяснять тем, что ни в момент извещения потенциальных участников торгов, ни в момент внесения ими задатка между будущими участниками торгов и их организатором не возникает еще то обязательство, на создание которого направлены торги, - обязательство заключить договор. Такое обязательство возникает лишь между организатором и победителем торгов.
Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ обеспечительная
функция задатка используется в
отношениях между организатором
торгов и их победителем. При нарушении
обязанности заключить с
Для подписания договора с победителем торгов отводится определенный срок, заранее указанный в извещении о их проведении. При отсутствии указания о таком сроке он не должен превышать 20 дней (для торгов, предмет которых составляло приобретение права на заключение договора). Течение срока начинается с момента завершения торгов и оформления протокола об их результатах.
Уклонение победителя торгов, проводившихся на предмет приобретения права на заключение договора, от заключения соответствующего договора дает другой стороне право обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением. При этом следует учитывать, что закон не наделяет сторону правом требовать понуждения исполнить заключенный по результатам торгов договор. При неисполнении такого договора (например, при отказе покупателя произвести уплату покупной цены), предусматривается расторжение договора, а не понуждение покупателя к его исполнению.
В рамках рассмотрения вопроса
об организации и порядке
Как уже отмечалось выше,
организация и порядок
В соответствии с п. 1 ст. 38
ЗК РФ предметом торгов (конкурсов,
аукционов) может быть сформированный
земельный участок с
Пунктом 2 ст. 38 ЗК РФ предусмотрено,
что в качестве продавца земельного
участка выступает
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ форму торгов (конкурс или аукцион) определяет собственник продаваемой вещи. Собственник земельного участка определяет также начальную цену предмета торгов и сумму задатка (п. 3 ст. 38 ЗК РФ).
Порядок организации и
проведения торгов (конкурсов, аукционов)
по продаже земельных участков определяется
Правительством РФ в соответствии с
ГК РФ и ЗК РФ. В настоящее время
действует постановление
Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене.
Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.
Правительство РФ принимает
решение о проведении торгов в
форме конкурса и определяет существенные
условия договоров купли-
При продаже находящихся
в собственности субъектов
Задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20% начальной цены земельного участка.
Решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее пяти дней со дня принятия данного решения и возвращает в трехдневный срок внесенные ими задатки.
Последствия отказа от проведения
торгов определяются в соответствии
с гражданским
Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством РФ, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Извещение об отказе в проведении торгов публикуется не позднее пяти дней со дня принятия решения об отказе в проведении торгов в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов.
Условия участия в торгах определены в разделе II Правил. Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое
лицо предъявляет документ, удостоверяющий
личность. В случае подачи заявки представителем
претендента предъявляется
- Заключение договора на торгах и аукционах
- Заключение договора: общие положения
- Заключение договора по гражданскому законодательству
- Заключение договора подряда в строительстве
- Заключение договоров
- Заключение договоров
- Заключение договоров
- Заключение договора в Мюнхене и последствия политики умиротворения
- Заключение договора и формула расчета арендной платы
- Заключение договора между туристской организацией и страховой компанией
- Заключение договора на торгах
- Заключение договора на торгах
- Заключение договора на торгах
- Заключение договора на торгах