Заключение, изменение и расторжение договора строительного подряда

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 35 с., 32 источника.

ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА, НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, СТОРОНЫ ДОГОВОРА, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА

 

Объект исследования – строительная отрасль Республики Беларусь.

Предмет исследования – договор строительного подряда, как инструмент регулирования взаимоотношений сторон в строительной деятельности.

Цель работы: исследовать институт договора строительного подряда, провести теоретический анализ законодательства о договоре строительного подряда, обобщить знания в области заключения и применения договора строительного подряда, провести анализ теоретических и практических проблем, складывающихся в результате возникновения обязательств из договора строительного подряда.

Методы исследования: изучение научной литературы по теме исследования, нормативно-правовой базы, аналитический и сравнительный методы.

Исследования и разработки: изучены общие положения о договоре строительного подряда, его правовая природа и дана оценка основным регулирующей нормативной базе.

Элементы научной новизны: проведен анализ и оценка договора строительного подряда, определены направления и перспективы его совершенствования в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: строительная отрасль в Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

____________________

(подпись  слушателя)

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение.......................................................................................................................4

1 Общие положения о договоре строительного подряда........................................6

1.1 Правовая природа договора  строительного подряда (понятие, предмет  договора, отличительные особенности)....................................................................6

1.2 Нормативное регулирование договора строительного подряда.......................9

2 Стороны договора строительного подряда.........................................................15

2.1 Стороны договора, обязанности  и права сторон при исполнении.................15

2.2 Ответственность сторон договора.....................................................................18

3. Заключение, изменение и расторжение  договора строительного подряда... .22

3.1 Порядок заключения договора, существенные условия

3.2 Порядок расторжения и изменения  договора...................................................27

Заключение.................................................................................................................30

Список использованных источников.......................................................................32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Договор строительного подряда является одним из наиболее распространенных на практике и значимых гражданско-правовых договоров. Он является основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения между участниками строительства.

Для строительной индустрии Республики Беларусь 2014 год стал годом значительных перемен, во многом обусловленных принятием Главой государства и Правительством Республики Беларусь нормативных правовых актов (НПА), направленных на совершенствование строительной деятельности.

 В  последнее время на уровне  Президента Республики Беларусь  была рассмотрена работа многих  отраслей экономики, в том числе  строительного комплекса страны. По результатам рассмотрения  приняты меры по формированию  новых оптимальных структур, разработаны  и утверждены новые НПА, в уже  существующие внесены значительные  изменения (дополнения). Эти меры  направлены на развитие экономики  Беларуси. Стоит отметить, что доля  строительной отрасли в структуре  ВВП в разные годы составляет  от 8 до 11%, т.е. является существенной. Таким образом, можно сказать, что  строительная отрасль - своеобразный  локомотив экономики.

Развитию строительной отрасли также способствует достигнутая договоренность между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о едином рынке строительных услуг. Соответственно, субъекты хозяйствования этих стран, работающие в сфере строительства, будут вправе с 1 января 2015 года выполнять строительные работы также на территории другой страны без регистрации и без получения дополнительных разрешений (аттестации и т.д.) [1].

Важность глубокого изучения, совершенствования нормативного регулирования вопроса строительства подтверждает также судебная практика в Республике. Обобщая судебную практику по итогам работы в 2012 году, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь отметил, что споры по договорам строительного подряда являются второй по сложности категорией дел (после признания сделок недействительными, ничтожными, незаключенными) [2].

Строительное сообщество Беларуси долго ожидало изменений, которые привели бы к значительной либерализации и унификации законодательства в сфере строительства: отменили лицензирование, не ввели обещанный реестр, минимизировали перечень исполнительной документации, в целом руководство страны обозначило путь дебюрократизации и либерализации экономики.

Однако, как отмечают специалисты, данные ожидания не оправдались в полной мере, как минимум, в части регулирования договорных отношений между основными участниками строительной деятельности (заказчиком и подрядчиком), в некоторой несогласованности и громоздкости нормативной базы.

Положительным моментом является попытка гармонизации национального законодательства в сфере строительного подряда с действующими нормами европейского права путем принятия нормы о возможности применения международных типовых контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) с учетом норм национального законодательства. Употребление слова "попытка" не случайно, так как практическая реализация столь прогрессивной новеллы представляется достаточно сложной [3].

Учитывая экономическую и практическую важность строительной отрасли в государстве, широкую судебную практику в этой сфере, несовершенство законодательной базы, автор считает тему договора строительного подряда особенно актуальной для рассмотрения. Отмечает потребность  в дальнейшем развитии и совершенствования нормативного регулирования данного вопроса.

Объектом данного исследования являются общие положения о договоре строительного подряда, порядку нормативного регулирования, его исполнение, права и обязанности субъектов договора строительного подряда, их правовое положение и другое. Предметом исследования выступает такой вид гражданско-правового договора, как договор строительного подряда. Целью работы является исследование института договора строительного подряда, теоретический анализ законодательства о договоре строительного подряда, обобщение знаний в области заключения и применения договора строительного подряда, анализ теоретических и практических проблем, складывающихся в результате возникновения обязательств из договора строительного подряда.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи: определение понятия и предмета договора, рассмотрение общих положений договора, а также его существенных условий и отдельных положений, рассмотрение положения сторон договора, обобщение правовой информации. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Общие положения

 

 

1.1  Правовая природа договора  строительного подряда (понятие, предмет  договора, отличительные особенности)

 

 

В соответствии со статьей 390 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор имеет целью возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно п. 1 ст. 696 ГК по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену [4].

Для договора строительного подряда форма заключения договора имеет значение, а последствием ее несоблюдения может быть признание договора недействительным. Форма договора устанавливается на основании статьи 404 ГК, согласно требованиям которой договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если ГК и иными актами законодательства для договоров данного вида не установлена определенная форма. Для договора строительного подряда пунктом 18 "Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда", утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (далее - Правила) предусмотрена письменная форма договора путем составления одного документа, подписанного заказчиком и подрядчиком [5]. Следует отметить, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в соответствии с пунктом 3 статьи 408 ГК [4].

Предмет договора строительного подряда является одним из существенных его условий. Так, согласно п. 10 Правил предмет договора - существенное условие договора строительного подряда, которое должно содержать наименование и местонахождение объекта, виды (этапы) строительных работ, подлежащих выполнению, и их объемы. Предметом договора строительного подряда может быть возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта, выполнение отдельных видов строительных, монтажных и иных специальных работ [5].

Предмет договора строительного подряда может быть сформирован с учетом разрешительной документации на проектирование и строительство объекта, выдаваемой в порядке, установленном статьей 21 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" (далее - Закон N 300-З) [6], и Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 223 "О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности" (далее - Положение N 223) [7].

Предмет договора строительного подряда может быть выражен в следующих действиях подрядчика:

- строительство  определенного объекта и возмездная  передача последнего заказчику;

- реконструкция  предприятия, здания, сооружения или  иного объекта и возмездная  передача результатов работ заказчику;

- выполнение  строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ и возмездная  передача их результатов заказчику.

Также предметом договора строительного подряда может быть строительство объекта "под ключ", предполагающее осуществление строительной деятельности подрядчиком (генеральным подрядчиком), выполняющим весь комплекс работ от выполнения изыскательских работ, разработки проектной документации до сдачи объекта заказчику, в том числе с привлечением для этих целей других организаций.

При определении предмета договора генподряда стороны в основном указывают полное название объекта на основании проектно-сметной документации. Но на практике отмечаются проблемы с определением предмета договоров субподряда. Зачастую стороны решают разногласия в суде. Представляется необходимым в случае выполнения подрядчиком части  строительно-монтажных работ при определении предмета договора указывать  точную  информацию  о подлежащих выполнению работах (объем, место производства, цена  и  т.д.). В противном случае в суде договор может быть признан незаключенным [8].

Заключая договор строительного подряда, его предмет необходимо сформулировать с учетом особенностей строительства объекта, от которых зависят обязанности заказчика, в том числе по созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ, принятию результатов работ и оплате обусловленной цены, а также обязанности подрядчика, вытекающие из предмета договора.

Договор строительного подряда отличается от других видов договоров по следующим принципам. Первое это то, что выполняемая подрядчиком по договору работа заключается в строительстве конкретного объекта или выполнении определенного вида строительных работ. Вторая особенность заключается в обязанности заказчика обеспечить подрядчику все необходимые условия для выполнения работ, что не предусматривается в иных видах гражданских договоров.

Таким образом,  данный договор отличается характером выполняемых работ и характером взаимодействия сторон договора. Так выполнение строительно-монтажных работ будет выполняться по договору строительного подряда, если они связаны со строительством конкретного объекта. Если же монтажные работы связаны с ремонтом, заменой оборудования и т.д., то в данном случае подлежит заключению договор подряда, если необходимы монтажные и пусконаладочные работы для приобретенного оборудования - с поставщиком скорее всего подлежит заключению договор поставки.

Договором строительного подряда может быть предусмотрено, что отношения сторон продолжаются некоторое время и после сдачи результата работ заказчику. Речь идет о тех случаях, когда по условиям договора подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока (п. 2 ст. 696 ГК) [4]. Виды, объем и стоимость услуг подрядчика, оказываемых заказчику по обеспечению эксплуатации построенного объекта (например, обучение работников заказчика, разработка инструкций по эксплуатации нового оборудования, доведение его до проектной мощности и т.п.), определяются в договоре строительного подряда. В подобной ситуации можно говорить о расширении его содержания.

Если в роли заказчика по договору строительного подряда выступает гражданин, а работы, выполняемые подрядчиком по такому договору, предназначены для удовлетворения личных, домашних и семейных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются также правила параграфа 2 главы 37 ГК о правах заказчика по договору бытового подряда. К отношениям по договору бытового подряда применяется законодательство о защите прав потребителей (п. 3 ст. 683 ГК) [4].

В Правилах закреплено право применения при заключении договора строительного подряда, если стороны придут к такому согласию, международных типовых контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC). Вместе с тем при этом должны соблюдаться требования законодательства Республики Беларусь, в том числе и Правил [5].

Международной федерацией инженеров-консультантов разработаны типовые контракты, получившие международное признание и широкое распространение в мире. Методология формирования контрактных отношений за рубежом имеет целый ряд отличий от национального законодательства, которые выражаются в большом разнообразии типовых форм для видов различных условий строительств, детальной проработке условий таких контрактов, использовании типовой и детально проработанной тендерной документации, использовании различных видов цен и методов ценообразования, в широком применении внесудебных методов урегулирования споров, в особом статусе и уровне полномочий инженера, высоких размерах санкций и др. Вместе с тем целый ряд положений типовых контрактов может быть использован при строительстве объектов в Республике Беларусь без изменений национального законодательства [8].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что договор строительного подряда является сложным соглашением, заключаемым как между субъектами хозяйствования, так и между сторонами, одной из которых выступает физическое лицо, и служит для закрепления в нем всех необходимых для выполнения строительства условий. Договор строительного подряда по своей юридической природе двусторонний, консенсуальный и возмездный. При определенном субъектном составе относится к хозяйственным договорам. В качестве  отличительной черты рассматриваемого договора выделяют тесное взаимодействие заказчика и подрядчика, которое основано на обязанности первого обеспечить второму все нужные для выполнения работ условия. Обычно стороны договора связаны в течении длительного времени на весь период строительства и гарантийных обязательств.

 

 

1.2 Нормативное регулирование 

 

 

Правоотношения, связанные с договором строительного подряда, регулируются нормами главы 37 ГК (параграфы 1, 3), нормами ГК о договоре и обязательствах, Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" (далее - Закон N 300-З) [9], Правилами.

Правовое регулирование договоров строительного подряда осуществляется также нормативными правовыми актами министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданными в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь. Среди них следует назвать:

- Положение о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 "Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов" (далее - Постановление N 235) [10]. Указанное Положение не распространяется на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 01.01.2012, в связи с внедрением с 01.01.2012 в практику строительства неизменных договорных (контрактных) цен в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 361 "О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь"[11];

- Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденное Постановлением N 235 [12];

- постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.09.2012 N 6 "О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда"[13];

- как  подчеркивается в юридической  литературе, характерной особенностью  законодательства о договоре  строительного подряда является  то, что оно включает помимо  нормативных правовых источников  технические нормативные правовые  акты. Так, приказом Министерства  архитектуры и строительства  Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 утвержден и введен в действие  с 1 января 2006 г. технический кодекс установившейся практики "Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения" (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)) " [8].

В 2014 году был принят ряд нормативных правовых актов (далее - НПА), направленных на совершенствование строительной деятельности: Указ от 14.01.2014 N 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности" [14], Указ от 31.12.2013 N 591 "О проведении процедур закупок при строительстве" [15], постановление Совета Министров от 31.01.2014 N 88 "Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов" [16] и др. Принято более двадцати НПА, в том числе технических. Большинство из них посвящены повышению качества строительства, сокращению его сроков.

Основным документом среди новых НПА можно назвать Указ от 14.01.2014 N 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности", которым внесены значительные изменения в правовое регулирование строительной сферы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2011 N 875 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. N 1450" (далее - Постановление № 875) Правила изложены в новой редакции. Был признан богатый и широко распространенный опыт европейских стран и в силу ч. 2 п. 1 Правил заказчику и подрядчику позволено при наличии обоюдного согласия регулировать свои договорные отношения путем применения международных типовых контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC).

Вместе с тем, как отмечает А.В.Бобков и другие авторы, указанная норма представляется слабо реализуемой, поскольку законодатель увязывает ее применение с необходимостью соблюдения законодательства Республики Беларусь, в том числе Правил, правовые подходы которого явно отличаются от подходов, сложившихся в европейской правовой доктрине [17].

Согласно постановлению N 875 в 2011 году Правила были изложены в новой редакции и претерпели существенные изменения, однако не решили всех существующих вопросов. Практика применения указанных Правил в 2012 году учтена в Постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.09.2012 N 6 "О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда" [18].

Рассмотрим подробнее внесенные изменения.

В пункте 9, и в пункте 10 Правил перечислены существенные условия договора строительного подряда, что является повтором.

Возможность обязать по договору сторону, несущую риск, застраховать таковой перенесена из пункта 18 старой редакции Правил в пункт 31 новой редакции. Законодатель так же уточнил соответствующие права заказчика и подрядчика. Однако, как отмечает О.И. Королевич, на практике возникают некоторые вопросы [19].

Так, в пункте 25 новой редакции Правил заказчик имеет право заключать договор страхования рисков случайного уничтожения или повреждения объекта, в то время как подрядчик имеет право обеспечить страхование рисков случайного уничтожения или повреждения объекта, если иное не установлено договором (пункт 28 новой редакции Правил). Права сторон сформулированы двояко.

Вопросы также вызывают часть четвертая пункта 19 и пункт 36 новой редакции Правил. Суть их сводится к тому, что в случае если одной из сторон договора является иностранное лицо, то документы, перечисленные в данных пунктах, должны составляться / оформляться на соответствующем иностранном и белорусском или русском языках. Старая редакция Правил также предусматривала, что в этом случае договоры подряда составляются на белорусском или русском языке и на языке иностранного участника (п. 9), но, как и новая редакция, ничего не говорила о том, текст на каком языке будет иметь большую силу в случае наличия спора (представляется, что разумным было бы придать большую юридическую силу тексту на белорусском или русском языке) [19].

По Правилам в старой редакции проектная документация, составленная на иностранном языке, передавалась подрядчику переведенной на белорусский или русский язык. По Правилам в новой редакции, если стороной, обеспечивающей разработку проектной документации, является иностранное лицо, проектная документация оформляется на соответствующем иностранном и белорусском или русском языках. Теперь разработчиков проектной документации - резидентов Беларуси - прибавится новая обязанность. Ведь если у них заказчиком будет иностранное лицо, то вся проектная документация для строительства объекта в Беларуси теперь будет подлежать обязательному переводу на соответствующий иностранный язык[19].

Пункт 42 новой редакции Правил предписывает, что и заказчик, и подрядчик назначают своих представителей из числа аттестованных специалистов для организации исполнения обязательств по договору и решения вопросов, возникающих в ходе его исполнения. Из приведенного предписания вытекает необходимость наличия аттестованных специалистов не только у подрядчика (это продиктовано и иными нормами права), но и у заказчика, что влечет дополнительные вопросы, связанные с поиском необходимых специалистов и / или обеспечением прохождения ими аттестации.

Пункт 42 новой редакции Правил резко сокращает круг лиц, обладающих правом организации исполнения обязательств по договору и решения вопросов, возникающих в ходе его исполнения. И даже директора заказчика и подрядчика, не будучи аттестованными, не могут принимать участие в указанных процессах[19].

Осложняют положение подрядчика пункты 46 и 47 новой редакции Правил, так как пункт 46 уже не говорит о том, что подрядчик лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (п. 34 старой редакции Правил). Пункт 47 новой редакции Правил позволяет заказчику указывать в акте сроки устранения некачественных строительных работ без согласования с подрядчиком, что может привести к злоупотреблению правом со стороны заказчика [5].

Не облегчают положение заказчика пункт 50 и часть третья пункта 80 Правил, так как в них предусмотрена обязанность подрядчика передать заказчику неиспользованные материальные ресурсы, закупленные последним согласно графику поставки материальных ресурсов, либо возместить их стоимость. Здесь ничего не говорится о том, нужно ли согласие заказчика на возмещение стоимости материальных ресурсов, а также непонятно, как определяется стоимость материальных ресурсов. Эти обстоятельства создают большие возможности для злоупотребления подрядчиком своим право и несомненно ущемляет права и законные интересы заказчика[19].

Но самым обсуждаемым стал пункт 55 новой редакции Правил. В данном пункте перечислены основания и порядок расчетов.

В специализированной литературе и юридическом сообществе не раз обсуждалось, что одной из причин возникновения споров в строительстве является уклонение заказчика от подписания актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (обязанность подписать эти документы также предусмотрена пунктом 41 старой редакции Правил).

Ни старая, ни новая редакция Правил, устанавливая обязанность заказчика подписать указанные акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат или представить мотивированный отказ, ничего не говорят о последствиях невыполнения такого предписания. Этим нюансом и пользовались недобросовестные заказчики, попросту уклоняясь от подписания упомянутых документов и при этом не представляя мотивированных отказов[19].

В свою очередь, согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.12.2005 N 33 "О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда" нарушение заказчиком предусмотренного пунктом 41 прежней редакции Правил или договором строительного подряда срока рассмотрения представленных подрядчиком справок о стоимости выполненных работ и затратах (актов о выполнении строительно-монтажных работ) не является бесспорным основанием для удовлетворения требований подрядчика о взыскании стоимости выполненных работ [20].