Занятость и безработица в России. 2

Содержание:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

«Работа отгоняет от нас три великих зла:

 скуку,  пороки и нужду… 

Труд - единственное средство сделать жизнь сносной ».

Вольтер.

 

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

Выбор данной темы в качестве исследования можно обосновать её актуальностью, а именно на Земле проживает более чем 6,5 млрд. человек. Доля России – 2,6 % . Как правило, прирост населения ниже в странах с высоким удельным весом городского населения. По этому показателю Россия находится в числе индустриально развитых государств (74 %). Низкий демографический прирост чаще всего компенсируется качеством рабочей силы: профессиональным мастерством, высоким образовательным уровнем. Плохо, если сокращение численности населения вызвано социально-политическими или экологическими потрясениями. Свидетельством болезни общества становится заметное снижение коэффициента рождаемости и падения средней продолжительности жизни. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономика создает дополнительные рабочие места, чтобы обеспечить материально население. Не малый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая себя показать в том роде деятельности, в котором он преуспел. Но безработица является основным показателем состояния экономики.

Проблема состоит в том, что осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и  требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы  эффективные механизмы использования  трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и  социальная незащищенность широких  слоев населения - наша действительность.

Объектом исследования является – проблема занятости и безработицы.

Предмет исследования – деятельность в области занятости и трудоустройства.

Цель работы – изучение теоретических и правовых вопросов занятости и безработицы, анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления

Задачи:

• раскрыть понятие занятости и безработицы, охарактеризовать их виды и формы;
• рассмотреть правовую основу деятельности в этой сфере;
• выделить и систематизировать причины безработицы;
• определить состояние и перспективы государственной политики в области занятости;
• показать роль методов регулирования безработицы;
• изучить общие основы проблемы занятости населения России на современном этапе;
• проанализировать деятельность государственных органов, осуществляющих государственную политику в области труда и занятости;
• определить социально-экономические последствия безработицы;
• охарактеризовать особенности безработицы в России;
• дать статистические данные по занятости и безработице.

Методы исследования:

- теоретический анализ литературы;

- анализ документов (статистический материал и отчетная документация).

Научная значимость состоит в следующем:

1. обобщен опыт деятельности в сфере труда и занятости;
2. определена степень эффективности государственной политики в области занятости и трудоустройства; 
3. представлен статистический материал по данной теме.

Практическая  значимость: в ходе исследования были выявлены основные проблемы в области занятости и факторы, способствующие безработице в России.

Материалы исследования могут быть использованы при теоретической и практической подготовке студентов, обучающихся по экономическим специальностям; могут лечь в основу учебного курса таких предметов как: экономическая теория, экономика предприятия, статистика занятости и безработицы и др.

Структура курсовой работы.

Курсовая работа состоит из введения 3-х глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе рассмотрены  теоретические основы безработицы и занятости как социально-экономических категорий.

Вторая глава посвящена вопросам безработицы в России и способам ее регулирования.

В третьей главе представлена государственная политика в области занятости и трудоустройства.

Количество использованных источников литературы 40.

 

 

 

 

 

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1: Безработица и занятость  как социально-экономические категории.

В настоящее время  труд вытесняется из всех сфер экономики: промышленности, сельского хозяйства и сферы обслуживания.

Это связано с нынешним процессом научно-технического развития, компьютеризацией и роботизацией промышленности и управления, появлением новых отраслей и исчезновением старых, со структурой перестройки экономики в целом.

Возникновение и нарастание безработицы вызывает тяжёлые экономические  и социально-политические последствия:

Снижение эффективности  функционирования главной производительной силы общества и всего общественного воспроизводства;

Падение уровня жизни  значительных слоёв населения;

Рост социальной напряжённости  и политической неустойчивости;

Усиление угрозы конфликтов на национальной почве и т.д.

Прежде всего, требуются  чёткие критерии – что такое безработица и занятость; кого считать безработным, то есть определить статус безработного; каковы формы этих категорий.

1.1. Основные понятия: виды, формы  занятости и безработицы и  их характеристика.

Итак, кого же считать  безработным, и кто имеет право  на получение пособия? (Яковец Ю. Рынок  рабочей силы диктует свои условия//Социалистический труд, 2001, №2, с. 29.).

По определению Международной  организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

По мнению Ю. Яковца к  этой категории людей «видимо… можно  отнести лишь ту часть трудоспособного населения, которая по тем или иным причинам не занята общественно полезным трудом и не имеет самостоятельных источников существования».

Трудность в научном  определении содержания термина  «безработица» состоит в том, что она включает несколько аспектов: потребность (в работе), деятельность (поиск работы), отношение (желание работать) и статус (нахождение вне работы).

В нашем государстве  категория «безработица» должна рассматриваться применительно  к специфическим социально-экономическим, демографическим, географическим условиям, всего сложившегося уклада жизни. Не случайно в нормативных документах оговаривается, что «безработных следует отличать категорию «временная независимость».

Новое понятие «незанятое» население состоит в том, что его следует рассматривать в двух аспектах.

С одной стороны, признаётся законной добровольная незанятость  граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить  основанием для привлечения человека к административной, уголовной или  иной ответственности.

С другой стороны, существует незанятость, которая носит вынужденный  характер. Она связана со многими  причинами и, прежде всего со структурной  перестройкой, перераспределением рабочей  силы, внедрением новых методов хозяйствования, ликвидацией нерентабельных предприятий, необходимостью переквалификации работников.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление – армия безработных.

Как уже говорилось выше, полная занятость в понимании  представителей «классической» буржуазной политэкономии не только не исключает, но, напротив, предполагает наличие  так называемой естественной «добровольной» безработицы. При этом они различают конкретные формы «добровольной» безработицы: (фрикционную, сезонную, технологическую, структурную) (The American Economic Review. 1978, № 2, vol. 68, p. 39.). Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность.

Попытаемся кратко дать характеристику каждому из этих видов  безработицы и оценить перспективы  их развития, а также рассмотрим предлагаемые экономистами специфические  меры по преодолению или ограничению каждого из этих видов.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Циклическая - безработица, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения.

Технологическая безработица – связана с научно техническим прогрессом, переходом к новой технике, технологии, механизации и автоматизации ручного труда, возникает при ликвидации рабочего места в связи с модернизацией производства. Высвобождаемые по этой причине работников приходится или заново переучивать, либо занимать в процессах, не требующих высокой квалификации. Эта проблема решается преимущественно в рамках данного предприятия и за его счёт.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Известной новизной, нетрадиционным подходом к классификации форм безработицы  отличается работа профессора Ю. Яковца (Яковец Ю. Рынок рабочей силы диктует  свои условия // Социалистический труд, 2001, № 2, С. 25-31.).Он выделяет, помимо названных, ещё четыре формы занятости, существующие в нашей стране: конверсионная, экономическая, молодёжная и застойная.

Конверсионная безработица – вызвана сокращением численности армии и занятых в отраслях военно-промышленного комплекса. Её характерная черта – временный переходящий характер.

Экономическая безработица носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе. Такая безработица является органической составной частью рыночного механизма, развития капиталистического производства, неизбежным продуктом действия его объективных экономических законов.

Молодёжная  безработица – возникает или по окончании средней школы, или после получения профессионального образования.

Застойная безработица – наблюдается среди трудоспособного населения: это те, кто не желает работать.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

При классификации безработицы  выделяют так же безработицу вынужденную и добровольную (или безработицу ожидания).

Вынужденная безработица возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная  безработица возникает тогда, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски лучше оплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Занятость населения – это социально-экономическая категория, выражающая состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия.

Категория «занятость»  дает возможность оценки использования  ресурсов для труда. Другой формой состояния экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы будет безработица.

Практические потребности  учета населения вызывают необходимость  выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктивную, социально-полезную, рациональную, эффективную, полную. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы как частичную и гибкую занятость.

Продуктивная  занятость – это занятость населения в общественном производстве. Она соответствует занятой части экономически активного населения и понятию занятости по методологии МОТ и методике Госкомстата России.

Социально-полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.

Рациональная занятость – определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально- полезной.

Эффективная занятость – чисто теоретическое понятие, подразумевающее использование работников без потерь, когда достигается наибольший материальный результат.

Полная занятость – это такое состоянием общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Частичная или неполная занятость – такое состояние работающего населения, когда часть его вынужденно работает меньше законодательно установленной продолжительности рабочего времени.

Гибкая занятость – форма занятости, при которой используются нестандартные способы работы, такие как надомный труд, режимы неполного рабочего времени, работа по краткосрочным контрактам, самозанятости населения без установления формальных трудовых отношений с работодателем и др.

Вторичная занятость населения (сверх основной работы). Вторичная занятость способствует не только увеличению доходов, но и более полной реализации трудового и культурного потенциала многих работников, расширяет возможности выбора ими новых сфер и типов деятельности. Данный вид занятости чаще всего рассматривается с точки зрения адаптации населения России к современной социально-экономической ситуации. Вместе с тем вторичная занятость служит также важным элементом механизма и формой социально-трудовой мобильности и в этом качестве – весомым фактором трансформации социально-экономической структуры российского общества.

1.2. Причины безработицы.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Но эта теория не относится к высокоразвитым странам с низкой рождаемостью. По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения.

Ж.Б. Сэй рынок труда рассматривал как частный случай закона спроса и предложения.

 

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны  предпринимателей. Кривая предложения  труда отражает его величину в  связи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т. е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к  данной проблеме были представлены в  знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филлипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное – при высоком.

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации  выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы

Новую интерпретацию  ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель. 

Согласно концепции  монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. На графике видно, что сокращение  безработицы до величины V1 вызывает рост цен до уровня а1. Если сокращение безработицы будет  продолжаться, рост  цен  ускорится, кривая Филлипса сместиться и т. д.

Общий вывод  по  вопросу  о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно  предполагает:

- разорение части предприятий;

- накопление капитала в  условиях технического и научного прогресса;

- диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

- циклический характер производства;

- несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и, прежде всего на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

1.3. Показатели безработицы.

В экономической теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе: