Зарубежная практика разработки и применения классификаций товаров в таможенном деле

Содержание

Введение……………………………………………………………….…...……...

1. История разработки  внешнеэкономических классификаций  товаров и услуг ……………………………………...…………………………………….….

1. Классификация основных видов продуктов …………………...…
2. Международная стандартная торговая классификация............….
3. Международная стандартная отраслевая классификация всех     видов экономической деятельности ………………………………………
2. Зарубежная практика разработки и применения классификаций товаров в таможенном деле ……………………………………………………………...
1. История развития и применения гармонизированной системы в классификации товаров ………………………...…
2. Основные особенности и правила гармонизированной системы….

Заключение…………………………………………………………………………

Список использованной литературы и источников…………………………….

Введение

Тема  зарубежной практики разработки и применения внешнеэкономическких классификаций  товаров и услуг, на мой взгляд, является достаточно актуальной. Данный вопрос особенно важен для людей, имеющим отношение к внешнеэкономической деятельности и на это есть много причин. Во-первых, если рассматривать суть международных классфикаций, то можно сделать вывод, что данные классификаторы являются языками международной торговли. Во-вторых, классификаторы товаров обладают многоцелевой природой и могут использоваться во многих сферах международной деятельности, примером могут служить: торговая политика государств, наблюдение за контролем товаров, таможенные тарифы, транспортная статистика, экономические исследования и анализы.

  В своей теме я затрону историю и практику применения различных международных классификаторов в сфере товаров и услуг.

Однако больший интерес для меня представляет гармонизированная система, применяемая в классификации товаров и услуг в таможенном деле. Данную систему я буду достаточно подробно рассматривать во второй главе своей работы.

Гармонизированная система имеет очень высокое  значение, как и в классификации  товаров, так и в целом в  международной торговле. В основном она применяется в таможенном дела, однако, из-за своей многоцелевой природы бизнесмены также используют ГС, как уникальный путь идентификации и кодирования товаров с целью облегчения международной торговли и заключения сделок.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение зарубежной практики разработки и применения внешнеэкономических классификаторов  товаров и услуг.

Для достижения данной цели необходимо будет решить следующие задачи:

1) Рассмотреть  историю и причины возникновения  классификаторов товаров и услуг

2) Дать  общую характеристику классификаторам,  применяемым в настоящее время

3) Рассмотреть  историю создания и разработки  гармонизированной системы 

4)   Указать основные особенности и правила интерпретации Гармонизированной системы

1 ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ  ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ КЛАССИФИКАЦИЙ  ТОВАРОВ И УСЛУГ

Перая международная классификация товаров и услуг (МКТУ) была официально принята Соглашением, которое было заключено 15 июня 1957 г. странами-участницами Ниццкой дипломатической конференции, и пересмотрено в 1967 г. в Стокгольме, в 1977 г. в Женеве и изменено в 1979 г. Данное соглашения было нужно для регистрации товарных знаков. Следует отметить, что в основу МКТУ легла Классификация, разработанная Объединенным международным бюро по охране интеллектуальной собственности (БИРПИ) в 1935 г.

Каждая из стран-участниц Ниццкого соглашения должна соблюдать МКТУ в  качестве основной или вспомогательной  классификации при регистрации  знаков, а также указывать в  официальных документах и публикациях  о регистрации товарных знаков номера классов МКТУ в перечне товаров и услуг, в отношении зарегистрированных знаков.

МКТУ делят на 45 классов: с 1 по 34-й  классы составляют товары, а с 35 по 45-й  классы — услуги.

На данный момент принято и издано 10 редакций МКТУ:

• Первая редакция МКТУ — 1963 г;
• Вторая редакция МКТУ — 1971 г;
• Третья редакция МКТУ — 1981 г;
• Четвертая редакция МКТУ — 1983 г;
• Пятая редакция МКТУ — 1987 г;
• Шестая редакция МКТУ — 1992 г;
• Седьмая редакция МКТУ — 1996 г;
• Восьмая редакция МКТУ — 2001 г;
• Девятая редакция МКТУ — 2007 г;
• Десятая редакция МКТУ (актуальная на данный момент), вступила в силу с 1 января 2012 года.

Основной  сущность МКТУ является то, что МКТУ позволяет определить, к каким классам относится товар или услуга. Особенность МКТУ состоит в том, что с помощью него упрощается порядок подготовки и составления заявок на регистрацию товарного знака. Классификация существует на нескольких языках, что в значительной мере упрощает процесс регистрации заявки.

1.1  Классификация основных видов  продуктов

Классификация основных продуктов (CPC) представляет собой полную классификацию  продуктов, охватывающую товары и услуги. CPC предназначается для того, чтобы  установить международный стандарт сбора и представления в таблицах всех видов данных, требующих детализации  продуктов, включая промышленное производство, национальные счета, сферу услуг, внутреннюю и внешнюю торговлю товарами, международную  торговлю услугами, платежный баланс, потребление и статистику цен. Другие основные цели CPC заключаются в том, чтобы создать базу для международного сопоставления и способствовать согласованию различных видов статистических данных, касающихся товаров и услуг.

Первая версия Классификации основных продуктов (CPC) — Предварительная  классификация основных продуктов  — была опубликована в 1990 году. На смену  этой версии пришла версия 1.0 Классификации  основных продуктов (СРС), опубликованная в 1998 году. В этой версии особое внимание было уделено разработке той части  Классификации, которая касается услуг.

Настоящая, уточненная Классификация  основных продуктов (CPC), Версия 1.1, представляет собой обновленную версию CPC. В  этой версии предпринимается попытка  учесть изменения, вызванные последними событиями в мировой экономике  и устойчивым техническим прогрессом за период, прошедший после разработки CPC Версии 1.0. Непрерывный пересмотр  настоящей Классификации свидетельствует  о постоянной систематизации процесса совершенствования классификации с течением времени, сохранения актуальность и обеспечения учета в ней нынешних экономических и технических реалий при условии сохранения концептуального единообразия.

Основная цель CPC Версии 1.1 заключается  в том, чтобы классифицировать товары и услуги, которые являются результатом  производства в любой экономике.

Далее следует рассмотреть историю  создания данной классификации.

Начало разработки Классификации  основных продуктов связано с  выдвинутыми в начале 1970-х годов  инициативами по согласованию международных  классификаций. В процессе реализации этих инициатив ключевым элементом  стала считаться стандартная  классификация всех продуктов. На семнадцатой  сессии Статистической комиссии в 1972 году, на двадцать первой сессии Конференции  европейских статистиков в 1973 году, а также на совещаниях членов этих двух органов с секретариатами международных  организаций было выражено общее  мнение о необходимости повысить уровень согласованности различных  классификаций, подготовленных под  эгидой Организации Объединенных Наций  и других международных органов  в экономической и других областях.

Группа экспертов по согласованию экономических классификаций рекомендовала  включить акроним СРС (Central Product Classification) в название независимо от языка, с  тем, чтобы облегчить понимание  во всех странах того, на какую классификацию  дается ссылка.

Предварительная классификация основных продуктов была издана Организацией Объединенных Наций в 1991 году. Опыт национальных и международных пользователей  заложил прочную основу для ее последующего пересмотра. Предварительная  СРС была пересмотрена, обновлена  и доработана и представлена для  принятия Статистическому отделу Организации  Объединенных Наций в качестве Классификации  основных продуктов (CPC), Версия 1.0. Классификация  основных продуктов (CPC), Версия 1.0 была издана в 1998 году для удовлетворения потребностей в обновлении и пересмотре некоторых частей предварительной версии. Особое внимание было уделено той части Классификации, которая касалась услуг, с тем, чтобы отразить в структуре СРС надлежащий учет новых технологий и рост сектора услуг в экономике. Кроме того, связанная с товарами часть Предварительной СРС и третьим пересмотренным вариантом Международной стандартной торговой классификации (МСТК/Rev.3) была пересмотрена в соответствии с изданием Согласованной системы описания и кодирования товаров (СС) 1996 года.

 В  ходе раунда пересмотра в 2002 году в центре внимания находилась  задача внести в CPC Версии 1.0 все  необходимые изменения, которые  произошли после того, как она  начала официально использоваться  в 1998 году. Они включали рекомендованные  изменения в отдельных частях  классификации, касающихся услуг.

1.2 Международная тандартная торговая классификация

Хотя  возможности достижения большей  сопоставимости статистики внешней  торговли товарами изучались достаточно давно, лишь в 1930-х годах произошли  значительные сдвиги в решении этой проблемы. В 1938 году Лига Наций опубликовала доклад Комитета экспертов по статистике под названием «Минимальный перечень товаров для включения в статистику международной торговли». «Минимальный перечень» Лиги Наций основывался  на пересмотренном в 1937 году Проекте таможенной номенклатуры Лиги Наций.

С момента  появления «Минимального перечня» произошли многочисленные изменения, как в структуре международной  торговли товарами, так и в потребностях стран, межправительственных органов  и международных учреждений в  большей международной сопоставимости данных о торговле. В связи с  этим Статистическая комиссия Организации  Объединенных Наций на своей третьей  сессии рекомендовала подготовить  пересмотренный вариант «Минимального перечня» Лиги Наций. В сотрудничестве с правительствами и при содействии экспертов-консультантов Секретариат Организации Объединенных Наций подготовил издание Международной стандартной торговой классификации 1950 года (именуемое далее «первоначальным вариантом» МСТК). В своей резолюции 299 B (XI) от 12 июля 1950 года Экономический и Социальный Совет по рекомендации Статистической комиссии, принятой на ее пятой сессии в мае 1950 года, настоятельно призвал все правительства пользоваться МСТК путем ее принятия. К 1960 году правительства многих стран осуществляли сбор данных по международной торговле товарами в соответствии с первоначальным вариантом МСТК или с национальными классификациями, приведенными в соответствие с ней, а основные международные учреждения приняли МСТК в качестве основы для отчетности по международной торговой статистике. Некоторые страны также использовали первоначальный вариант МСТК в качестве основы для разработки своих таможенных номенклатур.

 В  то же время во многих европейских  странах и в ряде стран за  пределами Европы номенклатуры  таможенных тарифов основывались  на Тарифной номенклатуре 1955 года (БТН) Совета таможенного сотрудничества.

Перегруппировка данных БТН в соответствии с первоначальным вариантом МСТК была связана с  дроблением статей БТН на многочисленные более мелкие подразделения. Таким  образом, для осуществления такой  перегруппировки требовалось затрачивать  значительные статистические ресурсы, в результате чего при попытках воспользоваться  как первоначальным вариантом МСТК, так и БТН возникали серьезные  неудобства для развитых стран и  практически непреодолимые препятствия  — для стран с ограниченными  статистическими ресурсами

 На  своей двадцать первой сеccии  в январе 1981 года Статистическая  комиccия отметила тот факт, что,  когда в 1988 году вступят в  силу пересмотренная НСТС и ГС, должен быть готов третий пересмотренный вариант МСТК. Поэтому несколько позднее в том же году Секретариат Организации Объединенных Наций приступил к подготовке третьего пересмотренного варианта МСТК, исходя из принципа, согласно которому должны быть приложены все усилия к сохранению общего характера и структуры этой клаccификации, но с учетом необходимости ее согласования с пересмотренной НСТС, Международной стандартной отраслевой клаccификацией всех видов экономической деятельности (МСОК) и Классификацией основных продуктов (CPC), которая разрабатывалась совместно Статистическим управлением Европейских сообществ и Статистическим управлением Организации Объединенных Наций.

В 1993 году Статистическая комиссия одобрила применение ГС на национальном уровне при сборе  и распространении статистических данных по международной торговле товарами17, а в 1999 году она подтвердила свое признание МСТК в качестве аналитического инструмента.

К июлю 2005 года Всемирная таможенная организация (ВТАО) четырежды вносила изменения и дополнения в первоначальную ГС. Три издания ГС с поправками вступили в силу соответственно с 1 января 1992 года, 1 января 1996 года и 1 января 2002 года. Четвертое издание ГС с поправками (ГС07) вступает в силу с 1 января 2007 года.

ГС07 имеет 5052 подзаголовка (субпозиции), из которых 4208 субпозиций было взято из первоначальной ГС88, а 844субпозиции (17 процентов) было внесено в последующих изданиях ГС (1 — в 1992 году, 267 — в 1996 году, 316 — в 2002 году и 260 — в 2007 году). Статистическая комиссия на своей тридцать пятой  сессии (2–5 марта 2004 года) согласилась  с выводом Межучрежденческой  целевой группы по статистике международной  торговли товарами о том, что в  связи с накопившимися изменениями  в ГС необходим четвертый пересмотр  МСТК. Поэтому в середине 2004 года Статистический отдел начал подготовку четвертого пересмотренного варианта МСТК.

1.3 Международная стандартная отраслевая  классификация всех     видов  экономической деятельности

В своем  первоначальном варианте Международная  стандартная отраслевая классификация  всех видов экономической деятельности (МСОК) была принята в 1948 году. В связи с этим Экономический и Социальный Совет принял резолюцию 149 А (VII) от 27 августа 1948 года следующего содержания:

«Экономический и Социальный Совет, принимая к сведению рекомендацию Статистической комиссии относительно потребности в международной сопоставимости экономических статистических данных, и принимая к сведению систему Международной стандартной классификации всех отраслей хозяйственной деятельности, выработанную Статистической комиссией при содействии правительств государств — членов Организации Объединенных Наций в консультации с ними, рекомендует всем государствам — членам Организации Объединенных Наций пользоваться системой международной стандартной классификации всех отраслей хозяйственной деятельности,

 а) приняв эту систему классификации в качестве внутригосударственного стандарта, либо

b) путем перегруппировки собранных ими статистических данных согласно этой системе для достижения международной сопоставимости».

МСОК  широко применяется как на национальном, так и на международном уровне при классификации данных по видам  экономической деятельности в таких  областях, как экономическая статистика, демография, производство, занятость, национальный доход и т. д. Ряд  стран использовали МСОК в качестве основы для разработки национальных отраслевых классификаций.

Организация Объединенных Наций, Международная  организация труда (МОТ), Продовольственная  и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и другие международные организации используют МСОК при публикации и анализе статистических данных.

За 10 лет, прошедших с момента публикации третьего пересмотренного варианта МСОК, структура экономики многих стран мира претерпела беспрецедентные по темпам изменения. Появление новых технологий и новое разделение труда между организациями привели к созданию новых видов деятельности и новых отраслей. Это ставит непростые задачи как перед провайдерами, так и перед пользователями статистических данных. В ответ на растущие потребности провайдеров и пользователей данных Группа экспертов по международным экономическим и социальным классификациям на своем четвертом совещании в 1999 году рекомендовала осуществить обновление третьего пересмотренного варианта МСОК, с тем чтобы в ней были лучше отражены изменившиеся структуры и аналитические требования.

МСОК  задумана как стандартная классификация  видов производительной экономической  деятельности и предназначена главным образом для того, чтобы предоставить в распоряжение статистиков набор категорий видов экономической деятельности, который может быть использован при сборе и представлении статистических данных по видам такой деятельности. Соответственно, целью МСОК является представление этого набора категорий видов деятельности таким образом, чтобы обеспечить возможность классификации объектов по видам осуществляемой ими экономической деятельности. Определение категорий МСОК как можно более тесно связано со способом организации процесса экономической деятельности в рамках учетных единиц и с методом описания этого процесса в экономической статистике.

2 ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА РАЗРАБОТКИ  И ПРИМЕНЕНИЯ КЛАССИФИКАЦИЙ ТОВАРОВ  В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Гармонизированная система  один из самых успешных инстурментов  разработанный мировой  таможенной ораганизацией. Это многоцелевая товарная номенклатура используется с  сентября 2006 года более чем в 200 странах  и в таможенных или экономических  объединениях, 124 которых договорились об участии ГС в качестве базы для таможенных тарифов и сборника международных торговых статистик.

2.1 История развития и применения гармонизированной системы в классификации товаров

В 1937 году был подготовлен проект таможенной номенклатуры она состояла из 21 раздела, 86 товарных групп и 991 товарных подгрупп,

В связи с началом Второй мировой  войны работа над товарной номенклатуры была временно приостановлена. Но уже 11 сентября 1959 году вступила в силу Конвенция по таможенной номенклатуре, получившая известность как Брюссельская таможенная номенклатура. В 1959 году было выпущено ее первое издание. В дальнейшем в связи с большим изменением структуры международной торговли Брюссельская таможенная номенклатура неоднократно пересматривалась. Последний  вариант публиковался в 1975 году. В 1987 году 150 стран и территорий приняли  Брюссельскую таможенную номенклатуру в качестве основы построения своих  таможенных тарифов и внешнеторговой статистики.

Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли необходимости  вызвали к жизни потребность  в согласовании правил организации  и построения товарных номенклатур. Международное сотрудничество в  данной сфере было направлено на разработку применение унифицированной товарной номенклатуры, способной:

а) обеспечить единообразную классификацию  товаров, обращающихся в международной  торговле, на приемлемой для всех сторон основе;

б) использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных органов, экспертов, участников международный  переговоров, а также производителей, экспортеров, импортеров перевозчиков товаров;

в) осуществлять сопоставление национальных статистик внешней торговли для  анализа и сравнения данных мировой  торговли.

С ростом объема и значения международной  торговли тенденция к унификации и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими  данными привели к необходимости  разработки единого международного документа, устанавливающего более  четкие и детализированные правила  классификации товаров, находящихся  в международном товарообороте. Разработка этого документа велась около 10 лет (с 1970-х гг. до 1983 года) в  рамках Совета таможенного сотрудничества (СТС) при участии экспертов из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных и национальных организаций.

В основу построения новой системы  классификации была положена Брюссельская тарифная номенклатура СТС, а также  Стандартная международная торговая классификация ООН. Кроме того, использовались более десяти различных международных  и национальных классификационных  систем, в том числе и таможенных.

В результате проделанной работы была подготовлена новой системы классификации  товаров, получившая название гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров (ГС), неотъемлемой частью которой  является Номенклатура (товаров) гармонизированной  системы (НГС). ГС стала основой различных  национальных классификационных систем. Так, на базе ГС построена Комбинированная  номенклатура европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Она представляет собой НГС, детализированную на седьмом  и восьмом знаке кода с учетом особенностей торговых отношений ЕЭС. В КН ЕЭС шестизначные субпозиции ГС разбиты на несколько уровней детализации с применением, как цифрового кода, так и использованием дефисов, максимальное число которых достигает в отдельных случаях семи.

С 1 января 1988 года вступила в силу Международная конвенция о ГС описания и кодирования товаров. В соответствии с определением Конвенции  под гармонизированной системой описания и кодирования товаров  понимается номенклатура, которая представляет собой детализированный унифицированный  внешнеторговый товарный классификатор, включающий в себя:

1) товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

2) примечания к разделам, группам, субпозициям;

3) основные правила интерпретации.

Главная цель создания ГС, как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:

1) содействовать международной торговле:

2) упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;

3) уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;

4) унифицировать коммерческие и таможенные документы и их обработку

Далее я  считаю нужным рассмотреть развитие Гаронизированной системы с 1988 по 2008 год.

Гармонизированная система описания и кодирования  товаров таможенной классификации товаров используется более чем в 200 странах и экономических районах (однако, только 133 стран являются договаривающимися сторонами) и более 98 процентов всей трансграничной торговли является статистически и экономически классифицированы при помощи ГС номенклатуры.

Базовая структура номенклатуры была в использовании  с 1988 года и неизменными были - 21 секция (римские цифры) и 96 глав с двумя арабскими цифрами (01-76 и 78-97; глава 77 не используется). Количество позиций и субпозиций изменилось умеренно (см. Таблицу 1). В 1988 году номенклатура состояла из 1241 позиций и 5019 субпозиций.

Таблица 1. - Количество позиций и субпозиций в 1988, 1996, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007

 С первого пересмотра 1992, только некоторые ошибки были исправлены, но со второго пересмотра, который вступил в силу с 1 января 1996 года (ГС 1996), были сделаны первые изменения в схеме таможенного тарифа. Дальнейшие изменения вступили в силу с 1 января 2002 года (ГС 2002) и 2007 (ГС 2007). В 2002 году  номенклатура состояла из 1244 позиций и 5224 субпозиций. Пересмотр ГС в 2007 содержал дальнейшие изменения: количество заголовков ГС упал с 1244 до 1221, а число подзаголовков падает с 5224 до 5052.

Номенклатуры  ГС является основой европейской Комбинированной номенклатуры.

В 2007 году комбинированная номенклатура состояла из 21 разделов, 96 глав, 1221 заголовков ГС, 5052 подзаголовков гармонизированной системы и 9720 подзаголовков комбинированной номенклатуры, в 2008 году число подзаголовков в комбинированной номенклатуре было сокращено до 9,699. Восьмизначный код изменился значительно (см. Табл. 2).

Таблица 2: Количество подзаголовков в комбинированной  номенклатуре  в 1996, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008

2.2 Основные особенности и правила гармонизированный системы

Основные  правила интерпретации должны применяться  всякий раз, когда товар классифицируется по Гармонизированной системе. Следовательно, Основные правила представляют собой  набор международно-правовых принципов, регулирующих процедуру определения  кода товара по ГС.

1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде. 

б) Любая  ссылка в наименовании товарной позиции  на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как  ссылка на смеси или соединения этого  материала или вещества с другими  материалами или веществами. Любая  ссылка на товар из определенного  материала или вещества должна рассматриваться  и как ссылка на товары, полностью  или частично состоящие из этого  материала или вещества. Классификация  товаров, состоящих более чем  из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.  
3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: