Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования

Министерство  Образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Пензенский Государственный Университет» 

Факультет заочного обучения

Кафедра «Государственное управление и социология региона» 
 
 
 

Курсовая работа

 по дисциплине «Стратегический менеджмент»

на тему: «Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования» 
 
 

Выполнил студент:

 Гр.09ЗИГ32

Дуванова  С.В. 

                                                                                                   Проверил: к.э.н., доцент                     Осташков А.В.

Пенза 2011

     Содержание 

Введение                                                                                                                               3

1. Региональное стратегическое планирование.

1.1. Сущность, цели, этапы стратегического планирования в регионе                         5                                                                     

1.2. Стратегическое управление развитием региональных экономических систем   13

2. Зарубежный и отечественный опыт регионального стратегического планирования

2.1. Развитие регионального стратегического планирования в РФ                             23

2.2. Стратегическое планирование в США                                                                     30

2.3. Инструменты и механизмы стратегического планирования в Ирландии             32

Заключение                                                                                                                         35

Список использованной литературы                                                                               37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Опыт  регионального планирования многообразен, каждая страна имеет свои особенности регулирования территориального развития. Однако при всей специфике есть целый ряд общих черт и закономерностей, которые важно принимать во внимание при построении системы государственного регионального планирования в России.

     Мы  рассмотрим основные теории планирования и их экономическую сущность, опыт регионального планирования в России и за рубежом, современные подходы  в области регионального стратегического  планирования и планирования регионального  развития.

     Система регионального планирования в Российской Федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена  на уже имеющемся опыте.

     Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации.

     Актуальность  темы исследования определяется в том, стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции организации, мотивации  и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Динамичный процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции, не используя преимущества стратегического планирования в регионе, страна в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления.

     Целью данной работы является изучение теоретических  и практических основ регионального  стратегического планирования в  России и за рубежом.

        Достижение  указанной цели потребовало  постановки и решения следующих задач:

         - раскрыть понятие и сущность  регионального стратегического  планирования;

        - изучить стадии регионального  стратегического планирования;

        - рассмотреть структуру регионального  стратегического

 планирования;

         -рассмотреть региональное стратегическое планирование в Росси и за рубежом.

     Предметом курсовой работы является анализ регионального  стратегического планирования России и стран Запада. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Региональное стратегическое планирование

     1.1. Сущность, цели, этапы стратегического планирования в регионе 

     Стратегический  план развития региона – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное  описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

      -  постановку целей развития  региона;

      - определение путей достижения  поставленных целей;

      - анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит  достичь успехов;

      - разработку методов организации  движения по избранным направлениям;

      - обоснование рациональных способов использования ресурсов.

     Стратегический  план социально-экономического развития региона -  это индиктивный документ, который позволяет администрации  региона и региональному сообществу действовать совместно. Это –  документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

     Такой план предусматривает взвешенные и  согласованные действия всех субъектов  по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания  партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

     К основным характеристикам стратегического  плана социально-экономического развития региона относятся:

     - выделение сильных и слабых  сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

     - краткие идеи и принципы, которые  ориентируют производителей товаров  и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

     - партнерское взаимодействие всех  региональных сил.

     Составляющей  стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый  к нему план действий администрации  по реализации намеченных мероприятий.

     Этапы разработки стратегического плана  социально-экономического развития региона  включают:

     1) оценку достигнутого уровня и  особенностей социально-экономического  развития региона, предполагающую  также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

     2) выработку концепции развития  экономики региона, проработку  сценариев модернизации регионального  хозяйства в целях адаптации  новой системе связей  взаимозависимостей;

     3) выбор и обоснование направлений  перспективного развития региона.

     Эти направления классифицируются в  зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа  сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов  специализации регионального хозяйственного комплекса.

     Исходным  пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится  в решении проблемы самодостаточности  региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

     Основной  целевой установкой стратегического  плана развития региона является повышение уровня и качества жизни  населения региона. Для повышения  жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

     Для реализации этой установки разрабатываются  следующие нормативы:

     - достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

     - фактический уровень потребления  в развитых странах;

     - рациональные нормативы.

     В грубо обобщенном виде альтернативы регионального развития можно определить следующим образом:

     1) стратегия роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

     2) стратегия ограниченного роста,  для которого характерно установление  целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом  инфляции (эту стратегию выбирают  в основном регионы со стабильной  экономической ситуацией, не желающие  сильно рисковать в выборе вариантов развития);

     3) стратегия сокращения (эту альтернативу  выбирают в случае неизбежной  стагнации производства в регионе  в целях смягчения негативных  последствий и называют стратегией  последнего средства, поскольку  уровень поставленных целей ниже  достигнутого в прошлом).

     В этой стратегии может быть несколько  вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение  лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность  которых обусловливает падение  результатов по региону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

     Определение «полюсов» регионального развития является важнейшей задачей при  разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

     Важным  принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

     Реализация  этого положения означает:

     - расширение возможных источников  финансирования отраслей социальной сферы, привлечение для этого средств населения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюджетных отраслях социальной сферы;

     - снижение затратности социальной  сферы за счет режима экономии  ресурсов, проведение адресных социальных мероприятий, структурной перестройки и расширения самоокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться режимом налоговых льгот и наибольшего благоприятствования;

     - проведение политики развития  конкуренции на рынке социальных  услуг с обязательным контролем  органов регионального управления  за качеством услуг; стимулирование  создания конкурентной среды  на монопольных рынках социальных  услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

     Еще одним направлением модернизации региона  является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий.

     Регион  должен более активно участвовать  в формировании приоритетных направлений  по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

     Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддержка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики региона, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцентрирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рамках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.

     Реструктуризация  промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства.

     Производства  массового и крупносерийного  характера в большинстве отраслей промышленности в условиях кризиса  недостаточно рентабельны. Поэтому  необходима поддержка политики сокращения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

     Проведение  политики диверсификации позволит на базе крупных промышленных предприятий  сформировать несколько средних  и малых, более эффективно использующих те же производственные мощности. Однако это возможно лишь при условии создания определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий и разделения собственности. Одним из вариантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.

     Поддержка малого и среднего предпринимательства  необходима для проведения регионом политики по созданию рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

     Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях, замкнутых на рынке региона.

     Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована  на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего производства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобализации экономических связей. Речь идет о корректировке экономических связей, устранении диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.

     Создание  кооперационных структур в виде максимально  замкнутых в пределах региона  технологических цепочек производителей продукции позволит обеспечить более  полную загрузку производственных мощностей, снизить издержки, получить экономию на налогах.

     Реструктуризация  экономики страны на современном  этапе невозможна без поддержки  ресурсосберегающих и энергосберегающих  производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресурсов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресурсосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки мер по реструктуризации и развитию данного производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и раскрывать альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.

     Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, распределения дотаций и трансфертов  по регионам страны. Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами  региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.

     Повышение эффективности регионального хозяйства  возможно также через повышение  производительности, загрузки и эффективности  использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения  интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

     Долгосрочным  перспективным направлением реализации данных мероприятий является достижение финансовой стабильности регионального  бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.

     Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

     - проведение целенаправленной структурной,  научно-технической и инвестиционной  политики;

     - решение социальных проблем при  реформировании экономики;

     - стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

     Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.

     Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической  реорганизации научно-технического становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.

     Решение социальных проблем является важнейшим  критерием эффективности проводимых в стране реформ.

     В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

     - в рамках долгосрочной перспективы  глобальной целевой установкой  при проведении социальной политики  является приближение уровня  жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;

     - в рамках среднесрочного периода  ставится задача достижения докризисного  уровня жизни населения России;

     - в качестве оперативной цели  можно поставить задачу обеспечения  условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

     В области стимулирования деловой  активности в реальном секторе экономики  важнейшими мерам являются:

     - установление в законодательном  порядке минимальных размеров  гарантированной заработной платы,  которая отражает цену неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума;

     - гарантирование своевременности  выплаты заработной платы работодателем;

     - законодательное определение способа  и порядка индексации доходов  населения в целях сохранения  реальной покупательной способности  Денежной заработной платы в  условиях инфляции;

     - сокращение имущественного расслоения  населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

     1.2. Стратегическое управление развитием региональных экономических систем

     Общая тенденция  в развитии стратегического управления состоит в переходе от управленческой функции "планирование" к управленческой функции "организация". Определенный сдвиг ориентиров в пользу организации проявляется не только в повышении интереса к системной теории и гибким организационным формам, но и в структурной переориентации стратегического управления, которое основывается преимущественно на концепции ключевых компетенций. Последняя представляет собой коллективную конструкцию, охватывающую множество отдельных компетенций и формирующую целостную, общефирменную способность решать стратегические задачи. Сторонники данного подхода считают, что стратегическое управление полностью должно превратиться в управление ключевыми компетенциями.

     Регион  можно считать реально существующим, если он создает организационную  основу для экономики. В общем значении можно допустить, что экономический регионализм представляет собой совокупность процессов воспроизводства, базирующихся на специфике территориальной структуры экономики, культурных форм, природных и трудовых ресурсов. Становление целостных механизмов и структур воспроизводства в процессе развития формируют регионы разного уровня сложности, которые могут локализоваться на тех или иных участках территории.

     Цели  региональной политики соотносятся  с меняющейся системой ценностей. В  связи с переходом к информационной цивилизации общество движется к общечеловеческим ценностям. Региональная политика оптимальна только в том случае, когда граждане имеют правовое равенство, когда их социокультурный, экономический и политический статусы не зависят от места их проживания (в регионе, центре или провинции); равенство касается самых разнообразных сфер социального пространства.

     Расхождения систем управления на уровне фирм и  регионов обусловлены составом, структурой, количеством и характеристикой  используемых у них социальных средств, которые собственно являются объектом и предметом управленческой деятельности. Таким образом, по-разному реализуется и стратегическое управление. Для региональных систем, построенных на социальных процессах жизнедеятельности людей в рамках экосистемы, стратегическое управление является основой. Организации (фирмы) функционируют, прежде всего, в региональной системе как ее элементы, и поэтому стратегия их развития в значительной степени определена стратегией развития региона.

     Для региональных социально-экономических систем содержание стратегического управления состоит в сохранении жизни населения в рамках территориальных границ экосистемы с учетом природно-географических, климатических и исторически сформированных экономических особенностей территории. В соответствии с этим должно формироваться стратегическое управление — удовлетворять необходимые потребности человека путем обеспечения необходимых условий жизнедеятельности. В то же время стратегия организации направлена на сохранение и развитие процессов производственно-хозяйственной деятельности. В отличие от стратегического управления региональными социально-экономическими системами, решения стратегического менеджмента всегда экономически интерпретируются и должны быть экономически обоснованными.