ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

АСТРАХАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ФАКУЛЬТЕТ МАТЕМАТИКИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ 

Кафедра информационных систем 
 
 
 
 
 

Реферат по курсу на тему:

  «Защита  личной и  семейной  тайны в Российской Федерации» 
 
 
 
 

Выполнила: студентка гр. ЗИ-41

Приходько А.В.

Проверил: доцент кафедры ИС к.т.н. Лим В.Г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

АСТРАХАНЬ – 2011  г.

Оглавление

Введение

     Право на уважение частной жизни защищает личную свободу и человеческое достоинство  и определяет возможности полноценного развития личности. В России традиционно  этому праву не уделяется должного внимания ни на уровне законодательства, ни на уровне правоприменительной практики, ни в обыденной жизни. Более того, многие государственные институты и учреждения сохраняют и воспроизводят характерное для советских времен пренебрежение к праву на частную жизнь. Невнимание к праву на частную жизнь приводит к распространению нарушений, которые государство уже сейчас не в силах контролировать и пресечь (например, распространение баз данных персональной информации) и от которых граждане уже сейчас не могут защититься (например, нелегальное прослушивание, распространение информации о частной жизни в СМИ).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Определение понятия «право».

     В правовой обиход введены различные  представления о тайне. Наряду с государственной, служебной, врачебной, личной, коммерческой и иными вводится представление об адвокатской тайне, биржевой тайне, банковской тайне, налоговой тайне, тайне вклада и тайне договора, тайне телефонных переговоров и множества иных видов тайн.

          Учитывая то, что в законодательстве часто встречается слово "тайна", следует уяснить его содержание и соотношение с термином "конфиденциальная информация". Закон, употребляя термин "тайна", часто не раскрывает его содержание. В русском языке "тайна" традиционно означает "все сокрытое, неизвестное, неведомое", а также "нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо". Таким образом, "тайна" имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для какого-либо круга лиц. Очевидно, что уголовно-правовой смысл имеет только второе значение.

          В. Даль толковал слово "тайна"  как все сокрытое, неизвестное,  неведомое или нечто скрываемое, секретное, не оглашаемое. Термин "нарушение целостности и конфиденциальности" широко используется в специальной литературе, когда рассматривается проблема безопасности информационных систем, базирующихся на применении информационной техники. Под конфиденциальностью же понимается предотвращение возможности использования информации лицами, которые не имеют к ней отношения. Появление в законодательстве об информации термина "конфиденциальность" наряду с термином "тайна", по-видимому, оправдано. Слово "конфиденциальный" происходит от латинского слова "confidentia (доверие)" и означает "доверительный, не подлежащий огласке". Сравнивая смысл названных терминов, можно увидеть, что они, в принципе, обозначают одно и то же.

          Тайна есть информация. В соответствии  со статьей 2 Федерального закона "Об информации, информатизации  и защите информации" под информацией  понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Сведения должны быть известны или доверены узкому кругу лиц. При этом основанием известности сведений тому или иному лицу может быть профессиональная или служебная деятельность последних, семейно-брачные отношения и иное. Общим для всех видов конфиденциальных сведений является факт, что свободный доступ к ним ограничен в силу предписаний федерального законодательства. Нарушение неприкосновенности охраняемой законом тайны влечет юридическую (в том числе и уголовную) ответственность. На лицах, которым доверена такая информация, лежит правовая обязанность не нарушать ее конфиденциальность.

          В уголовном праве тайну можно  определить как сведения (информацию), доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства и за несанкционированное нарушение конфиденциальности которых установлена уголовная ответственность.

          Сведения (информация), составляющие  ту или иную тайну, являются предметами права. Обычно предмет права есть вещь материального мира, имеющая определенные физические характеристики. Такими характеристиками может обладать носитель информации, но не сама информация. В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией понимаются в том числе нематериализованные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отраженные в образах, в том числе и вербальных. Действующее законодательство не вполне определяет юридическое существо тайны. По отношению к государственной тайне закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Юридически значимая тайна лежит в основе возникающих определенных отношений. Сведения или информация, составляющие тайну, должны расцениваться как объект правоотношений, реализующийся и существующий в форме общественного отношения по его защите или использованию. Характер общественных отношений должен лежать в основе видовой классификации тайны. Личная тайна связана с обеспечением конституционных и иных прав личности. Право человека на тайну личной жизни как абсолютное правовое благо определено в Конституции Российской Федерации и Международном стандарте ООН в области защиты прав и свобод человека (статья 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года) и отражено в составах Уголовного кодекса Российской Федерации. Можно говорить о разновидностях личной тайны как объекта охраны: частной жизни: личной переписки; телефонных переговоров; почтовых, телеграфных и иных сообщений. Тайна усыновления связана с интересами охраны семейной жизни. Ответственность за ее разглашение могут нести лица, которые обязаны хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники местных администраций, органов опеки и попечительства и прочие лица, указанные в части 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации), а также все другие лица, если установлены их корыстные или иные низменные побуждения при разглашении этой тайны без согласия обоих усыновителей.

2. Угрозы частной жизни гражданина в России.

1. Основные  угрозы праву на неприкосновенность частной жизни  в России.

     Существующие  угрозы праву на неприкосновенность частной жизни можно условно  разделить на новые и традиционные.

     Традиционные  угрозы обусловлены укоренившейся  еще в советское время спецификой отношения к частной жизни, а  также "демократической недоразвитостью" социальных институтов, призванных поддерживать основы правового государства: судебной системы, средств массовой информации, гражданского общества.

     Советская эпоха стремилась подчинить сферу  частного общим коммунальным ценностям, по оценке социологов, имела место конструкция "частного без приватности". Частная жизнь несет в себе оттенок неподотчетности индивида официальным структурам, чего не было в личной жизни людей в условиях советского общества. Пренебрежение к приватности закрепилось в привычках и сознании людей, особенно, когда речь заходит о структурах, не претерпевших изменений с советских времен: детских домах и интернатах для престарелых и инвалидов, учреждениях, оказывающих бесплатные медицинские услуги, школах. Право на частную жизнь в условиях этих учреждений становится предельно уязвимым.

     Пережитки советской коллективистской системы  отношений, заложенные в основу этих социальных институтов продолжают воспроизводить отношения, при которых право  на неприкосновенность частной жизни  и уважение человеческого достоинства игнорируется и подавляется существующей системой. Наиболее ярко ограничения права на частную жизнь проявляются в интернатных учреждениях для престарелых и инвалидов и детских домах. И без того, стрессовая для пожилого человека ситуация, когда он вынужден менять свой образ жизни усугубляется административными ограничениями приватности в условиях интерната.

     Особенно  пагубно подавление приватности  сказывается на воспитанниках детских  интернатных учреждений. Специфика  воспитания в условиях коллектива, подавление права на приватность, формируют особые черты личности, которые делают воспитанников зависимыми, несамостоятельными, инертными и неконкурентоспособными в жизни.

     Как показали результаты общественного  контроля, проведенного в 2003 году в детских домах г.Перми, право на неприкосновенность частной жизни является одним из самых распространенных нарушений. Причиной этого являются особенности коллективного проживания. При этом в подавлении приватности играет роль не только факт коллективного проживания, но сама система опеки и воспитания детей-сирот, заложенная в советское время и практически не претерпевшая изменений. К числу наиболее распространенных нарушений права на частную жизнь в детских домах относятся следующие:  

     • Отсутствие возможности уединиться, дети постоянно чувствуют на себе взгляд воспитателя, постоянно находятся в обществе других детей;  

     •  Ограничения возможности иметь  личные вещи. Книги, игрушки, в некоторых  случаях - одежда, не являются личными. В некоторых интернатах игрушки есть только в игровой комнате и не выносятся за ее пределы. Дети знают, что воспитатели, или например, представители санэпидемстанции во время очередной проверки могут проверить содержимое тумбочек. Существующая система обеспечения воспитанников не предусматривает возможности самостоятельно выбирать вещи или приобретать их в личное пользование;  

     •  Во многих интернатах при жесткой  регламентации распорядка дня у  детей нет возможности выбирать свой досуг и времяпрепровождение;  

     •  В среде персонала интернатных учреждений большей частью не принято стучаться при входе в комнаты воспитанников;  

     •  Часто дети живут в перезаполненных группах, по 5-7 человек в спальне.  

     В детских домах не уделяется внимания одной из самых важных, особенно для воспитанников детских домов, составляющей права на частную жизнь: возможности поддержания родственных связей и общения с родственниками. В большинстве учреждений г. Перми нет комнат для встреч с родственниками, ограничиваются звонки по телефону, не проводится каких-либо специальных мероприятий по привлечению родственников к участию в жизни детского дома. Не предусмотрено такого важного направления деятельности как восстановление кровной семьи. Имеют место случаи разделения детей, состоящих в родственных отношениях, по разным детским домам.  

     К традиционным угрозам приватности  можно также отнести:  

     •  низкий уровень правовой культуры журналистов  и чиновников, отсутствие механизмов саморегулирования и норм корпоративной  ответственности за нарушения;  

     • отсутствие культуры, традиций и норм поведения в связи с необходимостью уважения права на приватность;  

     •  неподконтрольность деятельности спецслужб, отсутствие прозрачности деятельности органов власти и правоохранительных органов, отсутствие доступа к информации, возможности для злоупотреблений;  

     Угрозы  приватности возникают, как правило, в связи с осуществлением в  российских условиях законных ограничений  приватности, таких как:  

     •  Деятельность правоохранительных органов  по предотвращению и расследованию преступлений, деятельность спецслужб по обеспечению национальной безопасности (осуществление оперативно-розыскных мероприятий: обысков, личного досмотра, прослушивания телефонных разговоров, перлюстрации корреспонденции, наблюдения и т.д.);  

     •  Закрепление возможностей прохождения принудительных медицинских процедур: принудительного медицинского обследования, госпитализации и лечения, прохождение обязательной вакцинации, тестирования и анализов и т.п.;  

     •  Сбор государством сведений личного  характера (персональной информации, сведений, которые относятся к личной и семейной тайне), необходимых для осуществления своих функций (например, перепись населения, снятие и хранение отпечатков пальцев, фотографий, других сведений о личности правоохранительными органами, сбор медицинских сведений и ведение записей медицинского характера, принудительный сбор сведений налоговыми органами для выявления и детализации личных расходов и т.п.);  

     •  Ограничения на доступ к информации о себе (например, в связи с  необходимость защиты государственной тайны);  

     •  Свобода слова, выражения мнения и право на информацию (распространение  сведений о частной жизни в  средствах массовой информации (в  том числе, персональных данных, фотографий, обстоятельств личной и семейной жизни) в случаях, когда она представляет общественную значимость);  

     •  Регулирование отношений, относящихся  к личной или семейной жизни, например, возможности ограничения или  лишения родительских прав.  

     Новые угрозы приватности обусловлены  развитием современных технологий, переходом к информационному обществу, а также появлением новых субъектов нарушений прав человека, деятельность которых лишь в узких пределах поддается регулированию и контролю из вне, в том числе со стороны государства. Новые угрозы имеют существенную особенность: поскольку они еще не учтены в действующем законодательстве, их появление предъявляет принципиально иные требования к защите частной жизни, предполагает расширение традиционного представления о праве и закрепление соответствующих механизмов защиты.  

     К новым угрозам приватности относятся:  

     1. Ужесточение политики государства  по ограничению права в связи  новыми угрозами общественной  безопасности, угрозами терроризма. Внедрение и распространение  новых технологий.

     Это меры связанные с использованием правоохранительными органами новых возможностей средств коммуникаций, технологий видеонаблюдения, определения местонахождения и слежки. Освоение технологий контроля и слежки в новых средствах коммуникации, таких как Интернет и мобильная связь. Внедрение новых технологий идентификации личности. Использование новых технических возможностей для сбора и хранения полицейских баз данных и досье. Ограничение анонимности пользования средствами коммуникации.  

     2. Использование новых технологий  для сбора, хранения и использования персональной информации.

     Объединение государственных баз данных, использование  новых технологий для сбора, хранения и использования персональной информации, внедрение новых средств идентификации. Персонификация доступа к государственным услугам и создание условий для прозрачности и доступности персональной информации.

     3. Появление новых субъектов посягательств  на приватность: коммерческих  компаний и корпораций, которые  вторгаются в частную жизнь  в интересах бизнеса и получения  прибыли.

     Сбор  персональных досье на продажу, использование  персональной информации в маркетинговых  целях, отслеживание поведения потребителей товаров и пользователей Интернета. Обмен данными о кредитоспособности граждан между финансовыми организациями. Создание медицинских баз данных для исследований. Наблюдение и слежка за персоналом на рабочих местах.

     4. Появление новых формы посягательств  средств массовой информации  на частную жизнь. 

     Что касается распространения информации о частной жизни в СМИ и Интернет, то до появления индустрии масс-медиа технологии манипуляции сознанием имели ограниченную сферу применения и ограниченные возможности. Сегодня - они становятся не только эффективными, но и доступными для каждого, кто располагает достаточными ресурсами.

     Традиционные  ограничения приватности, связанные  с обеспечением деятельности правоохранительных органов и спецслужб по расследованию  и предотвращению преступлений закреплены в законодательстве. Для России традиционной угрозой приватности является неподконтрольность деятельности спецслужб и абсолютизация государственного, общественного интереса. Появление и распространение новых технологий, расширяющих возможности по наблюдению, сбору информации, слежке, а также закрепление в России в качестве одного из приоритетов государственной политики усиления мер общественной безопасности и расширения полномочий правоохранительных органов и спецслужб позволяет назвать угрозу со стороны правоохранительных органов и спецслужб главной, самой серьезной угрозой праву на неприкосновенность частной жизни в России.

     С начала XXI века в развитых странах  мира происходит расширение полномочий правоохранительных органов, закрепление  практики слежки в средствах коммуникации, внедрение некоторых мер по ограничению  анонимности при использовании средств коммуникаций, ограничению банковской тайны и т.д. Правоохранительные органы по всему миру начали активно использовать новые технологии биометрической идентификации личности.

     Существующие  тенденции по расширению полномочий спецслужб и усилению слежки в  средствах коммуникации нашли свое выражение и в нашей стране. Действующая в России система  слежки не уступает западным аналогам. Федеральная служба безопасности (ФСБ) обеспечивает для себя возможность контроля за коммуникациями с помощью систем технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи (СОРМ). Российская СОРМ дает возможность полностью перехватывать интернет-трафик, в том числе сообщения электронной почты, и напрямую перенаправлять данные в местное отделение ФСБ. При этом, российской особенностью (но не исключением) является то, что судебный контроль во многих случаях не работает, поскольку, если правоохранительные органы получают доступ к информации о пользователях в соответствии с судебным решением, то ФСБ имеет возможность отслеживать, перехватывать и прерывать связь любого пользователя Интернета дистанционно, не обращаясь к оператору связи. Кроме того, при вынесении санкций на прослушивание телефонных переговоров судья не имеет возможности знакомиться с материалами дела в достаточном объеме, необходимом для принятия объективного решения. Также в российских условиях невозможно осуществление независимого парламентского надзора за деятельностью спецслужб, что, с той или иной степенью эффективности, реализуется в ряде западных стран.  

     В рамках борьбы с терроризмом в 2001 году в России был принят Закон "О  противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Закон обязывает "организации, осуществляющие операции с денежными средствами" собирать и передавать в уполномоченные органы информацию об участниках операций с денежными средствами на сумму более 600 тысяч рублей, либо в случаях, когда хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности. При этом действует прямой запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах.

     В 2002 году Государственная Дума сразу в трех чтениях приняла поправки к действующим законам "О средствах массовой информации" и "О терроризме", которые ввели запрет на распространение любой информации, препятствующей проведению антитеррористических операций. В декабре 2004 Государственная Дума (с подачи депутатов проправительственного большинства и "силовых" органов) одобрила в первом чтении законопроект "О противодействии терроризму", который вводит понятия "режим террористической опасности" и "режим контртеррористической операции". Законопроект предусматривает ограничение целого ряда прав и свобод человека на срок до двух месяцев, в том числе и права на неприкосновенность частной жизни.

     18 сентября 2004 года Президент России  подписал распоряжение "Об образовании  межведомственной рабочей группы по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения". Рабочей группе поручено до 1 января 2006 года создать нормативно-правовую базу для внедрения паспортов с использованием биометрической информации. Внедрение систем биометрической идентификации кроме внесения изменений в законодательство, требует значительных расходов, включая расходы на разработку надежного технического обеспечения. Пока эти факторы являются серьезным ограничением для широкого распространения практики биометрической идентификации и создания баз данных не только в нашей стране, но и за рубежом. Однако, учитывая накладываемые международными соглашениями обязательства, внедрение биометрических систем идентификации является лишь вопросом времени.

2. Угрозы  приватности в  Интернет

     Большое число нарушений приватности  связано с Интернет. В Интернете, пользователями которого по данным статистики на осень 2004 года являлось более 17,3 млн. россиян, фундаментальные права  и свободы граждан - свобода слова, свобода доступа к информации, право на неприкосновенность частной жизни практически не защищены. В связи с развитием технологий и появлением новых средств коммуникаций появляются новые формы посягательств на частную жизнь со стороны средств массовой информации. Особую роль в общей картине нарушений права на приватность начинают играть негосударственные компании и корпорации, собирающие и использующие персональную информацию для извлечения прибыли.

     Информацию  о пользователях Интернета собирают коммерческие компании. Собранными базами активно интересуются маркетологи, рекламисты, менеджеры сетевых магазинов, профессиональные спамеры. Для сбора информации используются специальные компьютерные программы-шпионы (spyware), которые незаметно для пользователя собирают заданную информацию. Одни программы могут фиксировать активность пользователя в Интернете и составлять своего рода досье, портрет индивидуальных предпочтений и интересов исходя из тех сайтов, которые посещает пользователь и данных анкет, которые он заполняет в сети. Другие программы, разрабатываемые компаниями производителями программного обеспечения для борьбы с пиратством сканируют жесткий диск, накапливая данные о его содержимом (чаще всего, о программном обеспечении, проинсталлированном на пользовательском компьютере) и отсылают результаты разработчику. Программы клавиатурные шпионы, устанавливаемые через интернет, либо непосредственно на компьютер пользователя, собирают информацию о каждой нажатой клавише и о времени запуска каждого приложения, записывая ее в текстовый файл. Шпионские программы доступны, их можно скачать бесплатно или за плату в Интернет. Равно как и доступны бесплатные версии программ обнаружения "шпионов".

     Проблема  шпионского программного обеспечения  одинаково актуальна для всех пользователей Интернет независимо от гражданства. Ответственность, которая предусматривается законодательством большинства стран за разработку вредоносных вирусных программ, как правило, не распространяется на шпионские программы, которые находятся большей частью в юридически неоформленной зоне навязчивых рекламных предложений. Кроме того, разработчиками подобного шпионского программного обеспечения являются компании монополисты, такие как Mickrosoft, которые не поддаются законодательному регулированию отдельных государств, а сами устанавливают правила в сфере использования программного обеспечения.

     Во  всех странах мира остро стоит  проблема распространения по средствам  коммуникации навязчивых рекламных  предложений, называемых спамом. В некоторых странах например, в Норвегии, Финляндии, Дании, Австрии, Италии приняты законы об ограничении спама, в частности введен запрет заниматься прямым маркетингом по электронной почте или по мобильной связи без предварительного согласия покупателя. В 2004 году в Государственную Думу РФ были внесены два законопроекта, направленных на борьбу со спамом. Несмотря на то, что оба они по разным причинам были отклонены в свете последних законодательных инициатив правительства шансы на принятие подобных законов остаются высокими.

     В определенной мере, спам ограничивается методами саморегулирования. Так, российские Интернет-провайдеры довольно часто  включают запрет на распространение  спама в договоры с клиентами. Провайдер дает собственное ограничения  для спама, например, на рассылку рекламных, информационных и иных материалов более чем в пять адресов одновременно, кроме случаев, когда адресаты согласны получить эти материалы и сам определяет санкции за нарушение правил. Наиболее популярная санкция - отказ в предоставлении услуги доступа к Интернету, иногда с расторжением договора. Другими мерами, которые провайдеры предпринимают против спамеров, являются блокировка адресов в Интернете и фильтрация входящих писем на почтовых серверах. Службы технической поддержки провайдеров реагируют на сообщения о спаме.

3. Посягательства  на приватность со стороны средств  массовой информации

     Развитие  средств массовой коммуникации, особенно появление телевидения, Интернета, возникновение новых технологий массовой коммуникации, таких как интерактивное телевидение, направленная реклама, качественно изменяет защищенность частной жизни и степень ее уязвимости. При этом уязвимость связана не только с появлением принципиально новых возможностей распространения информации, в том числе анонимного, которое нельзя ограничить и за которое невозможно привлечь кого-либо к ответственности. Средства массовой информации увеличивают возможности властных структур, контролировать поведение каждой отдельной личности, используя новые "мягкие" опосредованные технологии манипулирования и социального контроля. В том числе, массовая культура и СМИ навязывают аудитории определенный образ частной жизни, навязывая индивидуальные вкусы, интересы и представления. Подобно тому, как СМИ формируют смыслы событий, они формируют и смыслы поступков конкретных людей, и не только поступков, но и смыслы их деятельности, жизни. И никто не гарантирует, что такой властью СМИ не могут злоупотреблять, и произвол этот не менее неодолим, чем произвол власти.