Защита прав потребителей. Административно-правовые гарантии
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ
ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право»
«Защита прав потребителей. Административно-правовые гарантии»
Выполнил:
Студент 4 курса
гр. з/с-402
заочной формы обучения
Научный руководитель:
Дата представления работы
« » ____________ 2010 г.
Ростов-на-Дону
2010
СОДЕРЖАНИЕ
1.Введение ………………………………………………………………..3
2.Защита прав потребителей. Понятие и история становления…..6
3.Органы исполнительной власти,
осуществляющие защиту прав
потребителей………………………………………………
4. Судебная защита прав потребителей. ……………………………..16
5.Общая характеристика юридической
ответственности за нарушение прав
потребителей…………………………………….….
6.Административная ответственность
за нарушение прав
потребителей………………………………………………
7.Административно-правовое обеспечение безопасности товаров,
работ, услуг…………………………………………………………….
8.Лицензирование как форма защиты прав потребителей……...28
9.Заключение………………………………………………
Введение
В настоящее время в России происходят качественные изменения в подходе к праву и методах его реализации, уходя в сторону от правового нигилизма и обращая все большее внимание на государственную защиту простых граждан. Наше молодое государство встало на создание так называемого «правового государства», опираясь на успешный опыт ведущих стран. Правовое, социально-ориентированое государство невозможно создать без достаточного административно-правовой защиты в сфере потребления.
По этой причине анализ данной тематики достаточно актуален и представляет научный и практический интерес. Актуальность данной работы определяется возрастающей ролью потребителя-гражданина в социально-экономическом развитии современной России. Защита интересов и прав потребителя представляет комплексную систему, включающую правовую базу, государственные контролирующие органы, ответственные за соблюдение интересов и прав потребителя, общественные организации защиты потребителя. Отсутствие одного из элементов этой системы делает её неэффективной. Правовая база предоставляет конкретные административно-правовые инструменты регулирования взаимоотношений между предпринимателем и потребителем и устанавливает государственные стандарты к качеству и безопасности выводимых на потребительский рынок товаров.
Государственные контролирующие органы обладают властными функциями принуждения. Общественные организации потребителей представляют интересы потребителей на всех уровнях, способствуют формированию соответствующего мнения, инициируют решение потребительских проблем. Потребитель - главное действующее лицо на потребительском рынке и главный источник прибыли предпринимателя. Предприниматель производит, поставляет и реализует товары на рынке, при этом может учитывать или игнорировать интересы и права потребителя.
Нарушения интересов и прав потребителя многообразны и постоянно эволюционируют, пополняясь новыми формами.
В России проблема защиты потребителя привлекла особое внимание с восстановлением рыночных отношений. Предметом особого анализа на всех уровнях являются нарушения интересов и прав потребителя, как правило, в сфере торговли, в отношениях продавец-покупатель и связанные с качеством и безопасностью товара, с целью выработки соответствующих рекомендаций по защите потребителя. С последней четверти XX в. круг анализируемых вопросов по защите интересов и прав потребителя пополнился экологическими проблемами, проблемами окружающей среды и её воздействия на потребителя. Отношения предприниматель - потребитель рассматривались с точки зрения нарушения и защиты интересов и прав потребителя.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопросов связанных с правовым регулированием защиты прав потребителей, ролью административно-правовых гарантий в обеспечении этого регулирования, а также практическим применением законодательства о защите потребителей.
Поставленная цель определяет задачи исследования:
1. Рассмотрение становления института защиты потребителя;
2.Рассмотрение становления и развития российской системы административно-правовых гарантий защиты потребителей;
3. Рассмотрение составляющих системы защиты потребителей.
Объект работы - система реализации административно-правовых гарантий защиты прав потребителей.
- Становление и развитие системы защиты потребителя и ее составляющих в развитых странах и в России.
Предметом работы являются формы и технологии нарушения интересов и прав потребителя, механизмы его защиты гарантированные государством.
Будущие исследования административно-правовых гарантий защиты прав потребителей также актуальны в целях постоянного и обоснованного решения проблемы данной работы.
Результаты могут быть использованы для будущих исследований административно-правовых гарантий защиты прав потребителей.
Объем и структура работы соответствуют поставленным целям и отражают её содержание.
Защита прав потребителей. Понятие и история становления.
Защита прав потребителей — комплекс мер, реализуемых государством и направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных, семейных домашних и иных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности — изготовителем, исполнителем, продавцом и включающих в себя:
- установление конкретных прав потребителей;
- формы возможных нарушений прав и механизм их защиты;
- ответственность за нарушение прав потребителей.
Защита прав потребителей преследует две основные цели: первая - информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка, вторая - защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется.
Нормы, защищающие права потребителей, встречаются уже в Законах Хаммурапи (XVIII в. до н. э.).
15 марта
1961 года Джон Ф. Кеннеди произнес
в Конгрессе США речь, в которой
он впервые охарактеризовал
Право на информацию.
Право на безопасность.
Право на выбор.
Право быть услышанным.
Право на возмещение ущерба.
Право на потребительское образование.
Всемирная организация союзов потребителей (Consumer International — CI) дополнила список прав потребителей:
Право на удовлетворение базовых потребностей.
Право на здоровую окружающую среду.
15 марта во многих странах отмечается Всемирный день защиты потребителей.
Начиная с 70-х годов во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей (например, закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей»).
Монополизация производства, торговли заставила правительства прибегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя, принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.
В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 90-х годов.
Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации прав потребителя было положено с принятием Закона СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.
Логическим началом становления советского, а позднее и российского законодательства о потребительских правах, стали разработка в 1988 году Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей»,
Введение в действие с 7 апреля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей».
До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»).
Эти нормы устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Однако классическое гражданское законодательство не было специально рассчитано на регулирование защиты потребителей.
«Защита прав потребителей» — исторически сложившееся понятие, введенное Законом «О защите прав потребителей», который был принят Верховным Советом РФ от 7 февраля 1992 года.
Оно должно было указывать на начало перестройки российского общества, ориентацию экономики на нужды потребителя, поскольку все ранее действующее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, представленного преимущественно государственными организациями. В дальнейшем Закон Российской Федерации о защите прав потребителей претерпел ряд редакций, конкретизировавших его положения. Тем не менее, корректность такого названия вызывает сомнения, поскольку целью Закона является установление разумного баланса между непосредственно правами потребителя и интересами продавца (изготовителя, исполнителя).
Органы исполнительной власти, осуществляющие защиту прав потребителей.
Согласно главе 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» осуществляется федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг.
К таким государственным органам относятся:
1.Федеральный антимонопольный - орган (его территориальные органы).
2.Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
3.Федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор).
4.Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ, органы по защите прав потребителей при местной администрации.
5.Иные
федеральные органы
В соответствии со ст.40 Закона федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):
- осуществляет государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
- осуществляет государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
- направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и досрочной информации о товаре (работе, услуге);
- направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном ее аннулировании;
- направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей»;
- вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;
- вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками в защиту прав потребителей.
Только лишь федеральный антимонопольный орган наделен полномочиями давать официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей. Такие разъяснения даются федеральным антимонопольным органом по своей инициативе, по запросам отдельных граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов власти и управления. Эти разъяснения доводятся до сведения лиц, которые применяют законодательство о защите прав потребителей и для которых они являются обязательными.
Закон предоставляет право федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) налагать штраф за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей. При этом сумма штрафа может достигать пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законом РФ.
Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа (его территориального органа).
В отношении порядка рассмотрения дел о наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний действует Положение о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденное приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996г. № 42.
Согласно ст. 42 Закона контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) осуществляют следующие органы государственного управления и их территориальные органы (в пределах своей компетенции):
Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);
Федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора (Госсанэпиднадзор);
Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ;
Другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) - в соответствии со своей компетенцией.
Общие задачи, стоящие перед вышеуказанными органами, определяют и единство их компетенции. Закон предоставляет им следующие полномочия:
- осуществлять контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);
-направлять предписания об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг), о снятии с производства товаров (работ, услуг) с нарушением этих требований, о прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), о прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требования о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;
- предъявлять иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований безопасности товаров (работ, услуг). Примерный перечень случаев нарушения требований по безопасности, для устранения которых указанные органы вправе направлять предписания с требованием об их устранении, содержится в Приказе ГКАП РФ от 15 августа 1994 г. № 90.
П. 2 ст. 43 Закона определяет санкции, которые налагаются федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Штрафу подвергаются изготовители (исполнители, продавцы) в следующих случаях:
- уклонение от исполнения предписаний наказывается штрафом в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законом РФ;
- причинение ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям безопасности товаров (работ, услуг), - в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законом РФ;
- продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортных, без документов о проведении обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов, - в размере стоимости проданных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
- нарушение правил обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) органами по сертификации, а также предоставление испытательными лабораториями (центрами) недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) - в размере двукратной стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по подтверждению соответствия.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг) возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (п. 3 ст. 42 Закона).
Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ предусматривает осуществление государственного экологического контроля.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:
- посещать предприятия, учреждения, организации (независимо от их формы собственности и подчинения, включая воинские части и иные объекты Министерства обороны);
- выдавать разрешения на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;
- устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;
- назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
-направлять материалы о привлечении виновных лиц к административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде и несущего потенциальную опасность для здоровья человека;
- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов, а также любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.
Решения, вынесенные органами экологического контроля и должностными лицами, можно обжаловать в суде или арбитражном суде.
Раздел XIV Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" устанавливает за экологические правонарушения дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность.
Дисциплинарная ответственность налагается на должностных лиц и виновных работников предприятий, учреждений, организаций за такие экологические проступки, как невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства.
В соответствии с трудовым законодательством РФ материальную ответственность перед предприятием, учреждением или организацией несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Административная ответственность наступает за экологические правонарушения, и она установлена для должностных лиц, граждан, предприятий, учреждений, организаций, виновных в совершении экологических правонарушений.
Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ.
Статьей 44 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления.
МАП РФ разработало методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей. Органы по защите прав потребителей являются структурным подразделением местной администрации и обладают следующими полномочиями:
- рассматривают жалобы и консультируют потребителей по вопросам защиты их прав;
- анализируют договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, с целью выяснения условий, ущемляющих права потребителей;
- извещают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), при обнаружении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды;
- приостанавливают или прекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией или с просроченными сроками годности, или без указания сроков годности, если их указание обязательно;
-защищают права потребителей (неопределенного круга потребителей) путем обращения в суды.
Органы по защите прав потребителей при местной администрации создаются по постановлению главы местной администрации, который назначает и руководителя этих органов.
Судебная защита прав потребителей
Судебная защита прав и свобод гражданина в нашей стране гарантирована ст. 46 Конституции РФ.
В ст. 47 Конституции РФ говорится, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В ст. 3 ГК сказано: "заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен".
В соответствии со ст. 11 Гражданского Кодекса РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд.
Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей. Перечисленные органы могут предъявлять иски в интересах одного потребителя, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей (п. 3 ст. 17 Закона).
Дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления рассматривает мировой судья в качестве суда первой инстанции, а свыше - районный суд. Цена иска определяется исходя из взыскиваемой денежной суммы (ст. 23, ст. 91 ГПК РФ).
В
указанных случаях истцы
По общему правилу (ст. 117 Гражданско-процессуального Кодекса) предъявление исков осуществляется по месту нахождения (жительства) ответчика. Однако Закон устанавливает альтернативную подсудность, когда потребитель вправе по своему выбору обратиться в суд по своему месту жительства, по месту нахождения (жительства) ответчика или по месту причинения вреда (ч. 2 ст. 17 Закона). Тем не менее, выбор суда зависит не только от усмотрения потребителя, но и от некоторых других обстоятельств: содержания нарушенного права, время нарушения (в период гарантийного срока или после), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.
Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного в Законе и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы и содержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в ст. 126 ГПК в частности, в иске указывается: наименование суда, фамилия, имя, отчество потребителя, его адрес, наименование и место нахождения ответчика, требования потребителя.
Порядок рассмотрения дела, права и обязанности сторон регулируются ГПК.
Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя. Однако на практике потребитель чаще обращается сначала к продавцу, изготовителю с обоснованным требованием. Вместе с тем, по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное предъявление претензий (например, по спорам, вытекающим из договоров перевозки).
Общий
срок, в соответствии с ГК
От сроков исковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемые законодательством, в частности сроки для осуществления самого права. Истечение этих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права на определенное требование.
Эти
сроки, как правило, не могут быть
продлены или восстановлены, порядок
их исчисления отличается от
порядка исчисления сроков
К
этим срокам относятся
- Защита прав потребителей в Бурятии
- Защита прав потребителей в договоре розничной купли – продажи
- Защита прав потребителей в договоре розничной купли- продажи
- Защита прав потребителей в розничной купле продаже
- Защита прав потребителей в России и зарубежных странах
- Защита прав потребителей в российском и зарубежном праве
- Защита прав потребителей в случае неплатежеспособности страховой компании
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей
- Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии
