Жизнь и государственная деятельность Столыпина

Введение

В конце 19-го, начале 20-го века Российская Империя нуждалась в  серьезных экономических, социальных и государственных реформах. Данный исторический период являет ярчайшую из личностей того времени Петра Аркадьевича Столыпина, действительно крупного государственного деятеля в истории царской России

Общественно-политическая ситуация, в те времена была не просто накалена, а имела все признаки грядущей катастрофы. Перед народом встал  очень сложный выбор: продолжать жить с нынешней властью и ждать  реформ от государства, или с помощью  протестов и других революционных  методов, добиваться улучшений своей  жизни. Но после Русско-японской войны, бездарно проигранной царской властью, общество начало сомневаться в устойчивости государства. Сложная экономическая  ситуация в стране, поражение в  войне и явная неспособность  власти справиться с имевшимися трудностями  переросли в массовые народные волнения, завершившиеся революционным восстанием 1905-1907 г.

В такой ситуации нужно  было принимать решения, которые  бы кардинально переломили ситуацию и не позволили России втянуться  смертельную пропасть гражданской  смуты. Требовалась принимать решения, которые должны были изменить все  общественное и государственное  устройство. Эта была главная задача для правительства и на перспективу.

Начало работы 27 апреля 1906 года первой Государственной Думы было первым шагом начавшихся политических реформ, в которых так нуждалась  Российская Империя. Для того чтобы  реформы могли иметь успех  во главе их должны были стоять люди неординарные умные и решительные.

Именно таким был Пётр Аркадьевич Столыпин - выдающийся русский государственный деятель с сильной державной волей, который превыше всех своих интересов ставившим интересы России. В силу воспитания и образования многие жизненные воззрения Столыпина имели западный оттенок, и поэтому его политические взгляды не всегда отражали интересы России.

Цель работы состоит в  том, чтобы на основе историко-правового  анализа выявить, роль П.А.Столыпина и его реформ в развитии Российской государства.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

-рассмотреть аппарат государственной власти конца XIX начала XX века;

-изучить реформы П.А.Столыпина;

-проанализировать влияние данных реформ на органы государственной власти и управления.

1 Становление личности П.А. Столыпина как великого государственного деятеля

1. Личность П.А. Столыпина

Пётр Аркадьевич Столыпин принадлежал к старинному дворянскому  роду, который дал России не мало дипломатов, военных и государственных деятелей. Дворянский род Столыпиных известен с конца XVI века. Поколенная роспись ведётся с Григория Столыпина. С течением времени род сильно развивался, владея многочисленными поместьями в разных землях.

Пётр Аркадьевич Столыпин родился 2 апреля 1862 года в Дрездене, куда его мать ездила к родственникам. Детство и раннюю юность мальчик  провёл в основном в Литве. Летом  семья отдыхала в Колноберже или выезжала в Швейцарию. Когда детям пришла пора учиться, семья купила дом в Вильне. Виленскую гимназию Столыпин и окончил.

Удивительно то, что Столыпин в 19 лет поступил на физико-математический факультет Санкт-Петербургского университета. Среди его учителей был великий  химик Дмитрий Менделеев. В университете Столыпин отличался прилежанием  и старательностью в учебе. Он, несомненно, мог стать выдающимся учённым. Но как это не странно после окончания университета Столыпин предпочёл чиновничью карьеру, таковы были семейные традиции: среди Столыпиных было много чиновников и военных, но не было учёных. Семейное воспитание определило его решительность и твёрдый характер. Пётр Аркадьевич Столыпин обладал сильным характером, он мало употреблял алкоголя, не курил и не играл в карты. Женился он рано. Столыпин был примерным семьянином. Как гласило семейное предание, долгие годы скрываемое от посторонних, жена Петра Аркадьевича, Ольга Борисовна, раньше была невестой его старшего брата, убитого на дуэли. С убийцей брата стрелялся и Пётр, получив ранение в правую руку, которой с тех пор плохо владел. С течением времени он стал отцом многочисленного семейства. У него было пятеро дочерей и один сын.

В те годы, в литературе любили противопоставлять мятежных людей 60-х годов и законопослушных 80-х. Столыпин был типичным «восьмидесятником». В литературе Пётр Аркадьевич предпочитал  прозу И. С. Тургенева, поэзию А. К. Толстого и А. Н. Апухтина. С Апухтиным он был в дружеских отношениях. На петербургской квартире Столыпина Апухтин не редко читал свои новые стихи. Пётр Аркадьевич Столыпин никогда не имел проблем с департаментом полиции.

Карьера Столыпина началась с того момента, когда после университета он поступил в министерство государственных  имуществ. С 1887 по 1889 год Пётр Аркадьевич просидел в департаменте земледелия и сельской промышленности на скромной должности помощника начальника, имея чин коллежского секретаря. Однако, как оказалось, скромный чиновник имел неплохие связи в верхах. Уже  в 1888 году он получил придворное звание камер-юнкера. И совсем скоро Столыпина  назначили ковенским уездным предводителем дворянства.

В 1889 году Столыпин, вместе с  семьёй, уехал в Колноберже, где делил своё время между службой и делами в поместье, которое он превратил в образцовое. И можно отметить то, что Столыпин занимал видное место в среде российского поместного дворянства. Ковенская губерния граничила с Германией, и по разным делам предводителю дворянства часто приходилось бывать в соседней стране. Возвращаясь из поездок, Столыпин, с увлечением, любил рассказывать о жизни немецких крестьян на хуторах.

В 1899 году Столыпин был назначен ковенским губернским предводителем дворянства. В губернской иерархии эта должность стояла на втором месте (после губернатора). Одно из первых дел Столыпина на новом посту заключалось в создание Ковенского общества сельского хозяйства. Но в 1902 году неожиданно для самого себя - Пётра Аркадьевича назначили гродненским губернатором. В Гродно Столыпин пробыл всего 10 месяцев. Очень скоро его назначили саратовским губернатором. Дети Столыпина смотрели на Россию, как на незнакомую страну. Хотя и про Столыпина ничего иного не скажешь, ведь вся его прежняя жизнь была связана с западным краем и Петербургом. В коренной России он бывал лишь наездами и российскую деревню знал очень слабо.

В 1904 году началась война  с Японией. В мае этого года, в Саратовской губернии уже вспыхнули  крестьянские волнения. Побывав в Аткарском уезде, Столыпин сообщал жене Ольге Борисовне: «Слава богу, удалось обойтись арестами, без порки». Грозовая атмосфера лета 1904 года разрядилась 15 июля убийством Плеве - министр внутренних дел. Началась «либеральная весна», столь трагично завершившаяся 9 января 1905 года.

«Кровавое воскресенье» стало  первым днём первой русской революции. Вскоре в Саратове и других городах  губернии начались забастовки, митинги  и демонстрации. Вскоре после этого  Столыпин в сопровождение казаков  начал разъезжать по мятежным деревням. Против крестьян он действовал напористо  и бесцеремонно. Выступая на сельских сходах, губернатор употреблял много  бранных слов, грозил Сибирью, каторгой и казакам, сурово пресекал возражения. На время волнения стихли, но осенью, после завершения полевых работ, возобновились с невиданной ранее  силой. Во время всех этих событий  Столыпин был запечатлён, как либеральный губернатор.

В апреле 1906 года был удалён в отставку председатель совета министров  Сергей Витте, пытавшийся наладить отношения  с общественностью. На его замену назначили престарелого и инертного  Ивана Горемыкина. Но чтобы сгладить недовольство общественности этой заменой, решили отправить в отставку министра внутренних дел Петра Дурново.

Встал вопрос – кем его  заменить. До сих пор неизвестно, какие силы вытолкнули Столыпина  на столь важный пост в российской администрации, сравнительно молодого и малоизвестного в столице губернатора.

«Достигнув власти без  труда и борьбы, силою одной  лишь удачи и родственных связей, Столыпин всю свою недолгую, но блестящую  карьеру чувствовал над собой  попечительную руку проведения»* - вспоминал  товарищ министра внутренних дел  С. Крыжановский.

После роспуска I думы Столыпин был назначен председателем Совета министров с сохранением за ним  портфеля министра внутренних дел.

Очень быстрое продвижение вверх по карьерной лестнице, было связанно с тем, что П.А. Столыпин был глубоко порядочным гражданином, патриотом беззаветно любившим свою Родину, администратором неоднократно доказавшим свои выдающиеся организаторские способности.

Конечно, нельзя отрицать то, что ему кто-то способствовал, на протяжении всей его карьеры, но это  всё же не главные причины ее стремительного роста. Надо совершенно определенно  сказать, что Петр Аркадьевич Столыпин был личностью во всех отношениях неординарной и, это в первую очередь, было причиной и основанием его быстрого продвижения по государственной  службе.[1]

2 Система органов государственной власти и управления в конце XIX начале XX века

2.1 Система органов государственной власти

В конце 19 – начале 20века Россия одновременно с передовыми капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. Это было результатом бурного капиталистического роста, проходившего в стране в пореформенный период. Новые экономические отношения обусловили складывание сложной социально-классовой структуры общества. Формировались новые классы — буржуазия и пролетариат.

  Буржуазия была представлена  различными группами: предприниматели-монополисты,  немногочисленный слой финансовой  олигархии, ростовщической буржуазии  и широкий слой торговой буржуазии.  Царское правительство обеспечивало  частные предприятия государственными  заказами, дешевой рабочей силой,  рынками сбыта и этим давало  возможность капиталистам получать  высокие прибыли. Занимая ведущие  позиции в экономической сфере,  в начале 20в. буржуазия не играла  значительной роли в структурах  власти.

  Численность рабочего  класса составила 16,8 млн чел., из которых 3 млн были фабрично-заводскими, горными и транспортными рабочими. По концентрации рабочих на крупных предприятиях Россия занимала первое место в мире. Рабочее законодательство в стране практически отсутствовало.

  Господствующим сословием  российского общества оставалось  дворянство. Хотя после отмены  крепостного права его значение  в экономической жизни продолжало  падать, но в государственном  управлении дворянство сохраняло  ведущую роль: правительство состояло  из представителей высшего слоя  дворян, в центральных и местных  органах власти они также занимали  ключевые позиции.

  Привилегированным сословием,  являющимся частью государственного  аппарата, было духовенство (около  600 тыс. чел.).

Самым крупным сословием, насчитывающим более 90 млн чел., было крестьянство, на которое ложилась основная тяжесть налогов. По сравнению с другими сословиями крестьяне были ограничены в политических и гражданских правах.[2]

Россия нуждалась в  радикальных реформах государственного управления, аграрных преобразованиях, введении демократических свобод.

  Николай Второй, уверенный  в незыблемости самодержавия, в  первое десятилетие своего царствования  не внес никаких изменений  в государственную систему. «Мне  известно, что в последнее время  слышались в некоторых земских  собраниях голоса людей, увлекающихся  бессмысленными мечтаниями об  участии представителей земства  в делах внутреннего управления. Пусть все знают, что я, посвящая  все силы благу народному, буду  охранять начала самодержавия  так же твердо и неуклонно,  как охранял его мой незабвенный  покойный родитель», — так  Николай II определил в первой  своей публичной речи 17 января 1895 г. программу управления Россией.

  Он управлял страной  с помощью армии чиновников, насчитывающей  в конце 19в. 455 тыс. чел. Существовал  Государственный Совет — законосовещательный  орган. Кабинет министров не  являлся правительством, так как  глава каждого ведомства подчинялся  непосредственно императору. Деятельность  государственных органов отличалась  формализмом, полной бесконтрольностью  чиновников со стороны общества. В этих условиях в России  усиливается общественно-политическое  движение. К началу 19в. сформировались  три политических лагеря:

- революционно-демократический, который боролся за свержение самодержавия и установление демократической республики;

- либерально-буржуазный — добивался установления ограниченной монархии и проведения частичных реформ;

- правительственный - стремился сохранить монархический строй.

  На фоне относительно  мирного развития капитализма  и рабочего движения на Западе  Россия выделялась остротой социальных  конфликтов, завершившихся первой  русской революцией (1905). Революция  заставила самодержавие искать  компромиссы.

  Учреждение Государственной  Думы.

  В условиях революции  правительство пришло к выводу  о необходимости обновления монархии.

  6 августа 1905 г. Николай  II издал Манифест о созыве Государственной  думы, которая по имени разработчика  проекта, министра внутренних  дел А.Г. Булыгина (1851—1919), получила  название булыгинской. Одновременно было опубликовано «Учреждение Государственной думы», статья 1 которого утверждала, что Дума будет совещательным органом.

  Государственная дума  учреждалась для предварительной  разработки и обсуждения законодательных  предположений, входящих, по силе  основных законов, через Государственный  Совет самодержавной власти. Предусматривалось,  что Дума будет обсуждать законы, сметы министерств и главных  управлений, государственные доходы  и расходы, дела о постройке  железных дорог и т.д.

  Устанавливался порядок  выборов в Думу: по губерниям  и областям и крупным городам.  Выборы на окраинах должны  были осуществляться на основе  особых правил. Политический маневр  правительства был рассчитан  на привлечение «надежных, монархических  и консервативных сил» и, прежде  всего, крестьянства. Высокий избирательный  ценз лишал права участия в  выборах: рабочих, значительную  часть городского населения, безземельных  крестьян и батраков. Однако надежда  царского правительства не оправдалась.  Булыгинскую думу бойкотировала подавляющая часть населения России.

  Революция в 1905 году  заставила Николая II подписать  17 октября Манифест «Об усовершенствовании  государственного порядка», в котором  содержалось обещание народу  «незыблемых» основ гражданской  свободы на началах действительной  неприкосновенности личности, свободы  совести, слова, собраний и  союзов. В Манифесте также устанавливалось,  что никакой закон не мог  принять силу без одобрения  Государственной думы.  Манифест  положил начало складыванию парламентаризма  в России. Это был новый шаг  по пути превращения феодальной  монархии в буржуазную.

  Царизм вынужден был  изменить закон о выборах. По  новому закону от 11 декабря 1905 г. были утверждены четыре избирательные  курии: от помещиков, городского  населения, крестьян и рабочих.  Были лишены прав выбора женщины,  солдаты, матросы, учащиеся, безземельные  крестьяне и батраки. Система  представительства в Думе была  разработана следующим образом:  земледельческая курия направляла  одного выборщика от 2 тыс. чел., городская — от 7 тыс., крестьянская  — от 30 тыс., рабочая — от 90 тыс.  чел. 

  Государственная дума  учреждалась как законодательный  орган, хотя от этого принципа  царизм старался уклониться. В  ведении Думы должны были быть  вопросы, требующие законодательства: государственная роспись доходов  и расходов; отчет государственного  контроля по использованию государственной  росписи; дела об отчуждении  имущества; дела о постройке  железных дорог государством; дела  об учреждениях компаний на  акциях и ряд других, менее  важных дел. Государственная дума  имела право запроса в правительство  по поводу незаконных действий, допущенных министрами или главными  управляющими. Дума не могла начинать  сессию по своей инициативе, а  созывалась указами царя.

  Новое положение о  Государственном Совете.

  Царское правительство,  не полагаясь только на избирательную  систему, накануне открытия первой  Государственной думы опубликовало  новое положение о Государственном  Совете. По положению от 20 февраля  1906 г. Государственный Совет преобразовывался фактически во вторую палату, стоящую над Государственной думой. Это было нарушением Манифеста 17 октября 1905 г.

  На выборах в первую  Государственную думу победили  кадеты, которые имели 179 мест, или  37,4%. Большинство крестьянских депутатов  вошли в группу трудовиков, которая  к началу заседаний Думы получила  более 400 наказов от крестьян. Центральным вопросом работы  первой Государственной думы  стал аграрный вопрос. На обсуждение  Думы представили свои законопроекты  кадеты, трудовики и эсеры.

  Еще до созыва Государственной  думы царское правительство приняло  решение о ее роспуске в  случае, если будет поставлен  вопрос об отчуждении помещичьей  земли. Назначенный председателем  Совета министров И.Л. Горемыкин  относительно решения аграрного  вопроса заявил, что отчуждение  помещичьей земли недопустимо,  крестьянство удовлетворения своих  нужд должно ждать от правительства,  а не от Думы.

  Созыв III Государственной  думы.

  Выборы в третью  Государственную думу обеспечили  победу правых партий. Возник  помещичье-буржуазный союз. Буржуазия,  зависящая от царизма политически  и экономически, ставила целью  разделить с ним власть.

  В отличие от первой  и второй Дум третья Государственная  дума была угодливой и преданной  самодержавию. Ее реакционность  проявлялась в поддержке правительственной  политики, финансировании нужд полиции,  жандармерии, в принятии антидемократического  рабочего законодательства.

  Рабочее законодательство.

  К концу 19в. —  началу 20в. рабочее движение значительно  усилилось. Только в 1900—1904 гг. произошло 1000 стачек рабочих.  Поэтому рабочий вопрос стал: одним из важнейших во внутренней  политике царского правительства.

  В 1882 г. был принят  закон, запрещавший применение  на предприятиях труда детей  до 12 лет и использование труда  подростков 12—15 лет более 8 часов в сутки. В 1885 г. утвержден закон, запрещавший ночную работу женщин и подростков до 17 лет на ткацких предприятиях. Морозовская стачка вызвала необходимость принятия фабричного закона, касающегося порядка и условий найма, увольнения и штрафования рабочих. В 1901 и 1903 гг. последовали законы об утверждении пенсий рабочим государственных предприятий, потерявшим трудоспособность на предприятии, и о компенсации заводчиками рабочим, получившим травмы на производстве. Играя в целом прогрессивную роль, рабочее законодательство давало возможность правительству сдерживать выступления рабочих.

  Программа преобразований  П.А. Столыпина.

  Третьеиюньский политический  акт означал государственный  переворот, обеспечивший сохранение  за правительством подлинной  власти в стране и Думе.

  В этой ситуации  самодержавие, делая ставку на  кулачество, осуществило экономический  маневр — от поддержки крестьянской  общины перешло к ее разрушению. Важнейшими инструментами разрушения  общины стали сведение к одному  месту чересполосных крестьянских  наделов и массовое переселение  крестьян за Урал. Другим элементом  аграрной политики Столыпина  была деятельность Крестьянского  поземельного банка. Разработанная  П.А. Столыпиным программа преобразований, помимо аграрной реформы, содержала  целый комплекс законопроектов, в том числе проекты преобразования  системы местных органов. Однако  эти законопроекты не были  одобрены Государственной думой.

  Столыпинская программа преобразований была последним шансом самодержавия сохранения монархического правления в России. Основополагающей формулой управления страной явился принцип «сначала успокоение, а потом реформы». С этой целью правительство усилило роль карательных органов, особенно полиции и жандармерии. В соответствии с утвержденным в феврале 1907 г. положением в стране была создана широкая сеть специальных охранных отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное отделение включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и агентурный отдел. Сыщики наружного отдела тайно наблюдали за неблагонадежными. Работу агентурного отдела осуществляли секретные сотрудники — осведомители и провокаторы, проникающие и действующие в революционных организациях.

  IV Дума и кризис  власти в годы Первой мировой  войны. 

  Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. На основе  збирательного закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков, занимала в Думе 14 мест. Через три месяца после начала войны она была обвинена в государственной измене, арестована, а затем осуждена и выслана на вечное поселение в Туруханский край.

  Дума созывалась царем  не регулярно. По важнейшим  вопросам государственной жизни  царь издавал указы в обход  Думы. Лидеры помещичье-буржуазных  фракций, которых беспокоила опасность  срыва колонизаторских планов  русской империалистической буржуазии,  пытались повлиять на политику  правительства, добиться создания  ответственного перед Думой правительства.

  Назреванию кризиса  самодержавной власти способствовала  мировая война, кровавый воз  которой Россия тянула с августа  1914 г. Поражения на фронте расшатали  весь старый правительственный  механизм. В работе механизма  власти и системы управления  страной начались перебои. Ведомственная  разобщенность и трения, отсутствие  однородного кабинета были старыми  недугами царизма. Проявилась  несогласованность действий военного  и гражданского управления, обострились  политические разногласия в правящих  кругах. В течение 1916 г. одни  некомпетентные министры заменялись  на других. За год сменилось  5 министров внутренних дел, 4 министра  сельского хозяйства, 3 военных министра. Министерская чехарда дополнилась губернской — только за 1916 г. были заменены 43 высших представителя власти в губерниях. В январе 1917 г. были удалены 16 членов Государственного совета, их заменили крайне правые, что явилось вызовом общественному мнению. Самодержавие потеряло способность управлять страной и вести войну.

  Раздражение у народа  вызывала и царская охранка,  система политического сыска,  доведенная до таких масштабов,  что превращалась в свою противоположность. 11 января 1917 г. земским собраниям  и городским думам было запрещено  обсуждение политических вопросов. Даже царская семья роптала  против охранки, сделавшей ее  главным объектом наблюдений.

  В стране назревал  голод. Продовольственный крах  последовал из-за сокращения урожая  и саботажа помещиков, выступивших  против твердых цен, введенных  в сентябре 1916 г. Министр земледелия  Риттих ввел продразверстку на хлеб, но самодержавие оказалось неспособным ее осуществить. В январе — феврале 1917 г. продовольственное положение промышленных центров стало катастрофическим. Петроград и Москва получили 25% положенных поставок продуктов, что создало предпосылки для массовых выступлений рабочих.

  Определенный вклад  в расшатывание государственной  власти внесла и российская  буржуазия, ее прогрессивный блок  в Государственной думе (лидер  П.Н. Милюков), а также фракция  трудовиков (лидер А.Ф. Керенский), социал-демократов меньшевиков (лидер  Н.С. Чхеидзе). За отказ поддержать  войну были осуждены 5 социал-демократов  большевиков — депутатов Государственной  думы.

  Депутаты Государственной  думы требовали замены царского  правительства правительством народного  доверия страны. Но 25 февраля 1917 г.  указом царя заседания Государственной  думы были прерваны. Неожиданный  революционный обвал большой  силы в феврале — марте 1917 г. подвел черту под историей  конфронтации парламента и царской  власти, начавшейся еще в 1906 г.  Это противоборство двух центров  управления завершилось гибелью  обеих конфликтующих сторон.

Министры царского правительства  и другие высшие царские сановники, всего около трех десятков человек, были арестованы и с марта 1917 г. находились в Трубецком бастионе Петропавловской  крепости.

  27 февраля 1917 г. на  заседании Думы был создан  Временный комитет Государственной  думы «для восстановления порядка  и для сношений с лицами  и учреждениями». 

  1 марта было образовано  Временное правительство, которое  должно было до созыва Учредительного  собрания осуществлять исполнительно-распорядительные  функции. Так как полномочия  Временного правительства не  были определены, оно фактически  стало и законодательным органом  страны.

  IV Государственная дума  фактически прекратила свое существование,  более 200 ее членов, известных  своими связями с монархией,  порвали с Думой, притихли и  выжидали. 60—70 членов Думы собирались  на ее частных совещаниях. Однако  это не давало Думе никакого  права претендовать на роль  представительного органа России. Прекрати ли свою деятельность  и монархически настроенные партии: «Союз русского народа», «Союз  17 октября» и др. Была парализована  активность помещиков — основы административно-управленческой элиты.[6]

2.2 Высшие органы государственного управления

После убийства Александра II первого марта  1881  года  произошло некоторое ужесточение режима в отношение органов городского и земского управления.

В июне 1889 года был издан  закон  о  земских  участковых  начальниках,  они заменили мировых посредников.

Июнь 1890 года – вышло положение  о губернских, уездных учреждениях:

1-я курия становилась  только дворянской;

2-я – повышался избирательный  ценз;

3-я (крестьянская) – лишалась  самостоятельного  представительства,  гласных от нее учреждал губернатор.

Июнь 1892 года – новое городское  положение. Поднимается  избирательный  ценз для  участия  в  городских  выборах.  Городское  управление  перестало  быть самостоятельным и было подчинено губернской  администрации.  Ограничивались заседания городской думы.

В 1905 году в стране происходили  массовые беспорядки. На пике февраля  1905г был издан царский магистрат, который  вводил  в  стране  законосовещательный орган, каким стала Государственная Дума.

Права Думы:

- была подотчетна государственному совету (верхней палате);

- имела право законодательной инициативы, но  Император  оставлял за собой право вета;