Злоупотребление опекунскими правами

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра гражданского права  и процесса

Злоупотребление опекунскими  правами.

(курсовая работа)

                                                                                                                      Выполнил студент

                                                                                                                                 0 курса, 0 группы

                                                Иван ххх хх                                                                         

                                                                                                                          …………………….

                                                                                                                           (подпись)

Научный руководитель:

                                                                                                                     к.ю.н., доцент

                                                                                                             Иван Иванович Иваненко                                                                     

                                                                                                                                                                                                                                                    …………………….

                                                                                                                           (подпись)

                                                                                                                       Работа защищена

                                                                                                                                     ______________2013г.

Оценка_________

Барнаул 2013

Содержание:

Введение                                                                                                                            3

1 Опека и попечительство  общая характеристика                                                         5

1.1  Понятие опеки и попечительства его сущность                                                    5

1.2  Опекуны и попечители, органы опеки и попечительства                                12

1.3  Порядок назначения и прекращения опеки и попечительства                           17

2 Злоупотребление правом                                                                                             27

2.1  Пределы осуществления прав и исполнения обязанностей                              27

2.2  Понятие и виды злоупотребления правом                                                         29 
2.3  Злоупотребление опекунскими правами                                                           35

Заключение                                                                                                                     43

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность  темы злоупотребление опекунскими правами, опекунами и попечителями несовершеннолетних в России состоит в том, что потребность в опеке, как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов. На любом историческом этапе перед обществом стоят задачи обустройства детей, по разным обстоятельствам оставшимся без попечения родителей.

Так по некоторым данным всего опекаемых детей в РФ на конец 2010 года — 430 604 человек¹. Это самая распространенная  форма семейного устройства в России.

Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку он включает в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не имеющих дееспособности либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей. Целью опеки и попечительства над такими детьми является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет.

Для успешного  решения этих задач общество и  государство использует институт опеки  и попечительства, который предназначен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, а также для восполнения недостающей  дееспособности.

Воспитание ребенка в семье является наиболее предпочтительным, т.к. обеспечивает правильное формирование личности, приобщение ее к социуму. Именно институт опеки и попечительства призван обеспечить ребенку условия, аналогичные условиям воспитания в родной семье.

Однако не всегда опекун или попечитель является добросовестным, использует свои права в корыстных  целях, действует не в интересах  своего подопечного, о том как это проявляеться и каким образом необходимо с этим бороться пойдет речь в данной работе. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие опеку и попечительство.

 Целью курсовой работы является исследование и анализ проблемы злоупотребления опекунскими правами .

 Указанная  цель достигается решением следующих  задач: 

- определением  понятия и источников правового регулирования опеки и

 попечительства;

- установлением  прав и обязанностей опекунов и попечителей, органов опеки и попечительства;

- выявлением  основания и порядка установления прекращения и осуществления опеки и попечительства;

  - определить пределы осуществления прав и исполнения обязанностей опекунами и попечителями ;

-определить правовую природу злоупотребления правами;

Методом исследования является сравнение, анализ и синтез основных теоретических положений гражданского и семейного права в частности института опеки и попечительства.

 Правовой  базой исследования послужили  законодательные акты Российской  Федерации, Конституция РФ, Гражданский  кодекс РФ, Кодекс о браке и  семье РСФСР, Семейный кодекс  РФ, Федеральные законы, а так же законодательные акты зарубежных стран такие как Уголовный кодекс республики Беларусь и Уголовный кодекс республики Украина. В работе в части судебной практики, также использованы решения отдельных судов российской федерации.

1. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО

1.1 Понятие опеки  и попечительства его сущность

Термины опека и попечительство в настоящее время используются в разных значениях. Чаще всего под опекой понимается осуществление заботы со стороны физического лица, иногда и пребывание несовершеннолетнего гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Под опекой одинаково можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного².

Опека и попечительство представляют собой также и правовой институт т.е. совокупность норм, регулирующих общественные отношения возникающие по поводу осуществления социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека и попечительство — это предусмотренные законодательством о браке и семье правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 16 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными либо ограниченно дееспособными; судом принято решение об изъятии у родителей ребёнка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком, уклоняющиеся от обязанностей по его воспитанию; если также неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.)³.

Опека и попечительство являются схожими понятиями но тем  нимение следует их разграничивать, так прежде всего попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 16 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения. Попечительство устанавливается и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они.

Из этого следует, что опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

До принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались лишь семейным законодательством. Но всё равно признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства регулирующими общественные отношения в области правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву.

В настоящее  время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в (часть первая) Гражданского Кодекса Российской Федерации. «Так

согласно ст. 31 ГК РФ институт опеки и попечительства введен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан⁴.

Опека и попечительство согласно ст. 34 ГК РФ учреждается органом  опеки и попечительства, которым  является орган местного самоуправления, в течение одного месяца с даты получения сообщения заинтересованных лиц либо решения суда о необходимости установления опеки или попечительства.

Согласно  ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается  органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения⁵ . Кроме опеки над лицами допускается назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение сохранности имущества. Доверительное управление имуществом по основаниям, предусмотренным законом, должно учреждаться в отношении имущества лица, признанного безвестно отсутствующим, при патронаже над дееспособными гражданами, а также при необходимости постоянного управления имуществом подопечного. Разграничение доверительного управления (опеки) над имуществом и опеки (попечительства) над лицом необходимо производить в связи с тем, что эти действия предполагают разные объекты правовой охраны. Опека над имуществом или доверительное управление в соответствии со ст. 38, 41, 43 ГК РФ. нацелена на сохранение всеми способами имущества лица, приумножение этого имущества и лишь в крайних случаях - на расходование этого имущества в целях погашения обязательств собственника⁶ . 

 Исполнение обязанностей со стороны опекуна (попечителя) осуществляется посредством не только юридических действий (совершение сделок, выдача согласия на совершение сделок и проч.), но и действий фактических (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью и проч.).

1.2Опекуны и попечители

В установленном  законодательством объеме правомочий опекуна и попечителя существуют как сходства,  так и различия.  В соответствии со статьями 32  и 33  ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и

связано оно  с разными функциями указанных  лиц. Задача опекуна состоит в  том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности (целью такого

контроля может  быть предотвращение неразумных расходов со стороны подопечного, профилактика правонарушений, особенно в отношении несовершеннолетнего подопечного).

Как опекуны, так  и попечители прежде всего обязаны:

- заботиться  о содержании подопечных (то есть предоставить им в необходимых случаях питание, одежду и т.п.);

- обеспечить  подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой  в

гражданском законодательстве "посторонний уход", а также  в необходимых случаях медицинской помощью).

Это фактические  действия, которые статья 36 ГК РФ обязывает  совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

- подавать заявления  о выплате причитающихся подопечному  пособий, пенсий;

- подавать исковые  заявления в суд о взыскании  алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

- предпринимать  меры по защите права собственности  подопечного (предъявлять иски  об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять  требования о возмещении вреда,  причиненного здоровью подопечного  или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться  в лечебные, учебные и иные  учреждения с целью получения  подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные  права подопечного путем подачи  исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться  с заявлениями ко всем другим  гражданам, организациям, органам

государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях  нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

В ГК РФ содержатся также нормы, запрещающие опекунам и попечителям совершать определенные юридически значимые действия. В соответствии с пунктом 3 статьи 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Из данной нормы следует, что опекун или попечитель, а также его близкие родственники не могут заключить с подопечным никакой из договоров, предусмотренных особенной частью гражданского права, ни в качестве кредитора, ни в качестве должника. Единственное исключение - право такого лица заключать с подопечным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя. Кроме того, например, если истцом в гражданском деле окажется подопечный, а ответчиком близкий родственник попечителя, то попечитель должен быть отстранен от представления интересов не полностью дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела.

Выше были перечислены  права и обязанности, закрепленные законодательством в равной степени и за опекунами, и за попечителями. Однако в их статусах имеются и различия.

Так, опекун, в  отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:

- совершать  от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках,  за исключением тех,

которые по своему характеру могут быть совершены  только лично, а равно других сделок, указанных в законе (пункт 4 статьи 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

- предъявлять  в суд иск о применении последствий  недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

- нести имущественную  ответственность за вред, причиненный  подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (пункт 3 статьи 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право  и (или) обязан:

- давать согласие  на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые  в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять  в суд иск о признании совершенной  подопечным сделки недействительной  и о применении последствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

- нести субсидиарную  имущественную ответственность  в соответствии со ст. 1074 ГК  РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).

Все перечисленные  действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат). Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата "ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь" для детей (статья 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Обязанность содержать  подопечных не установлена законом  ни для опекунов, ни для попечителей (главы 13, 14, 15 СК РФ). Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Добавим, что в

соответствии  с действующим законодательством  бывшие подопечные дети также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (пункт 3 статьи 96 СК РФ). Полная характеристика правового статуса опекунов и попечителей предполагает также анализ отношений между этими лицами и органами опеки и попечительства. В соответствии со статьей 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том

числе обмену или  дарению, имущества подопечного, сдаче  его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 37 ГК РФ). Попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, так как тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя. Так, например, приобретение для ребенка продуктов питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите

детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей", относится к необходимым  расходам, на производство которых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется.

Первая часть  Гражданского кодекса Российской Федерации и развивающих соответствующих его положений  нормами СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ. Таким образом, действующее законодательство допускает за субъектом федерации право выбора того или иного органа государственного органа власти для  осуществления функций по опеке и попечительству в зависимости от региональных особенностей. Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования или органы здравоохранения и социальной защиты. Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов РФ, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства.

Суммируя соответствующие  положения, можно выделить

основные направления  деятельности, функции, права и обязанности  органов опеки и

попечительства:

- обязанность  назначать опекунов и попечителей  (пункт 1 статьи 35 ГК РФ);

- право и  обязанность осуществлять надзор  за деятельностью опекунов и  попечителей (пункт 3 статьи 34 ГК РФ);

- обязанность  исполнять функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над  которыми опека или попечительство не установлены своевременно (пункт 1 статьи 35 ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (статьи 1073, 1074, 1076 ГК РФ);

- право и  обязанность давать разрешение  на совершение опекуном (дачу  согласия

попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 2 статьи 37 ГК РФ);

- право предъявлять  в суд иски о признании недействительными  или о применении

последствий недействительности сделок, совершенных подопечными  или от имени подопечных;

- право предъявлять в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним или совершеннолетним недееспособным членам семьи в соответствии со статьей 102 СК РФ;

- обязанность  заключать договор доверительного  управления при необходимости

постоянного управления имуществом подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

- обязанность  определять кандидатуру доверительного  управляющего имуществом

подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

- право освобождать  и отстранять опекунов и попечителей от исполнения ими своих

обязанностей (статья 39 ГК РФ);

- обязанность  нести имущественную ответственность  за вред, причиненный по их  вине имуществу или личности подопечного лица (статьи 16 и 1069 ГК РФ);

- право рекомендовать  опекуну (попечителю) ребенка способы воспитания (пункт 1 статьи 150 СК РФ);

- обязанность  выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание

ребенка (пункт 5 статьи 150 СК РФ); - право обязать опекуна (попечителя) ребенка не препятствовать общению ребенка с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 56 СК РФ);

- право ходатайствовать  перед судом об ограничении  несовершеннолетнего в возрасте  от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (пункт 4 статьи 26 ГК РФ);