Злоупотребление полномочиями и его отличие от злоупотребления должностными полномочиями

Тема 10. Злоупотребление полномочиями и его отличие от злоупотребления  должностными полномочиями

Содержание:

Введение

Глава 1. Понятие злоупотребления полномочиями по российскому уголовному законодательству

Глава 2. Объективные и субъективные признаки злоупотребления полномочиями

2.1 Объективные признаки злоупотребления полномочиями.

2.2 Субъективные признаки злоупотребления полномочиями

Глава 3. Отличие злоупотребления полномочиями от злоупотребления должностными полномочиями

Заключение

Список литературы

Введение

Деяния, ответственность  за которые предусмотрена в главе 30 УК, представляют особую опасность. Эти преступления совершаются лицами, занимающими должности в государственном аппарате или органах местного самоуправления, и поэтому их преступная деятельность не только причиняет ущерб гражданам, обществу или государству, но и дискредитирует власть, подрывает ее авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения и тем самым влияет на снижение эффективности деятельности аппарата государственной власти. Кроме того, существует непосредственная связь коррумпированной части чиновничества с организованной преступностью. Определенная часть должностных лиц, злоупотребляя своими должностными полномочиями, участвует в криминализации российской экономики, отмывании денег, добытых преступным путем, а также способствует сокрытию организованной преступности от ее разоблачения правоохранительными органами.

Преступлениями против государственной  власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются деяния, совершенные государственными служащими и муниципальными служащими с использованием своих служебных полномочий и посягающие на нормальную деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Глава 30 УК включает 9 составов преступлений, посягающих на единый родовой  объект — нормальную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную деятельность соответствующих органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание к ст. 285 УК).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Основные положения, касающиеся организации и деятельности этих органов, закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».

УК РФ рассматривает должностные  преступления в качестве особого  вида преступных посягательств как с точки зрения объекта, так и субъекта. Должностные преступления, а по новому Уголовному кодексу преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ), - деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом деятельность государственного аппарата, совершаемые должностными лицами с использованием служебного положения. Это деяния лиц, которые вследствие предоставленных им государством полномочий в области управления находятся в особом положении по отношению как к государству, так и к гражданам.

Актуальность данной темы заключается в том, что количество должностных преступлений с каждым днем растет. Это происходит от того, что должностные лица так или  иначе, в большинстве случаев, избегают уголовной ответственности или  подвергаются ей, но не в той степени, в которой требуется в обстоятельствах, сложившихся в настоящее время  в стране. А это влечет за собой  такие последствия, - как подрыв общественного  порядка в стране, что в свою очередь, ведет к разрушению аппарата управления обществом и государством в целом.

1. Понятие злоупотребления  полномочиями по российскому  уголовному законодательству

Под злоупотреблением в буквальном смысле слова следует понимать "употребление во зло", то есть причиняющее вред действие (бездействие), осуществляемое с использованием некоторого средства. Наличие средства является обязательным признаком, отличающим злоупотребление  от иных вредоносных действий. "Во зло" можно, например, использовать нож, однако причинение вреда в этом и подобных случаях не называется злоупотреблением. Следовательно, злоупотребление  предполагает использование не предметов, а чего-то иного.

Кроме Гражданского кодекса  термин "злоупотребление" содержится в Уголовном, Уголовно-процессуальном, Семейном, Гражданско-процессуальном кодексах, в Законах "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках", "О  связи" и во многих других нормативно-правовых актах. В большинстве случаев  он используется для обозначения  злоупотребления принадлежащими лицу субъективными правами. Так, Семейный кодекс РФ содержит несколько статей, в которых говориться о злоупотреблении  родительскими правами.

Когда размер вреда, причиняемого каким-либо действием, достигает уровня общественной опасности, необходимо установление уголовной ответственности за его  причинение. Это правило относится  к злоупотреблению правами вообще, так и к злоупотреблению гражданскими правами в частности.

Действующий Уголовный кодекс содержит три статьи, в которых  использовано понятие "злоупотребление  полномочиями".

Под злоупотреблением должностными полномочиями в ст. 285 УК РФ понимается "использование должностным лицом  своих служебных полномочий вопреки  интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов  общества и государства".

Понятием "должностные  полномочия" в данном случае охватывается совокупность прав и обязанностей, предоставленных лицу государством для выполнения общественно необходимых  функций. Следовательно, под злоупотреблением должностными полномочиями надо понимать причинение вреда с использованием должностных прав и обязанностей вопреки целям, на достижение которых должны быть направлены действия лица, по осуществлению предоставленных ему полномочий по должности.

Помимо описанных составов преступлений, предусматривающих ответственность  за злоупотребление полномочиями, в  Уголовном кодексе содержится много  статей, в которых различные виды злоупотребления полномочиями являются уголовно наказуемыми.

Одной из тенденций, явно обозначенных, а современном законодательстве, трансформация уголовно-правового  института "должностные преступления", сложившегося в уголовном праве  России советского периода в новую  систему норм о преступлениях  против интересов службы.

По подсчетам А.В. Вагина, из 256 статей Особенной части УК РФ указание на служебное злоупотребление  содержится в 35 статьях, а из 534 составов преступлений, включая квалифицированные, данный признак указан в качестве обязательного в 38 составах. Как  правило, это преступления, посягающие на интересы службы.

В Особенной части УК выделены главы 23 ("Преступления против интересов  службы в коммерческих и иных организациях") расположенная в разделе VIII "Преступления в сфере экономики", глава 30 ("Преступления против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления"), размещенная в разделе X ("Преступления против государственной власти"), и главы 33 ("Преступления против военной  службы"), находящейся в разделе XI с аналогичным наименованием.

Соответственно этому  и преступления о служебных злоупотреблениях подразделяются на три вида: 1) служебные  злоупотребления, совершаемые лицами, выполняющие управленческие функции  в коммерческих и иных организациях; 2) служебные злоупотребления, совершаемые  государственными, муниципальными должностными лицами и служащими; 3) служебные  злоупотребления, совершаемые военнослужащими, проходящими военную службу по призыву  либо по контракту в Вооруженных  силах РФ, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время  прохождения ими военных сборов.

Это нормы об ответственности  должностных лиц, государственных, муниципальных и иных категорий  служащих, отраженные во многих других главах Особенной части УК РФ (например, глава 19 "Преступления против конституционных  прав и свобод человека и гражданина" - ст. ст. 140, 142, 149 УК; глава 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" - ст. ст. 169, 170 УК; глава 24 "Преступления против общественной безопасности" - ст. 215.1 УК и др.). Эту группу уголовно-правовых норм именуют еще как "специальные должностные преступления в определенных сферах" (например, в сфере осуществления правосудия: ст. ст. 299, 300, 301, 302, 305, 315 и др.).

Современный уголовный закон  содержит значительное число норм о  посягательствах, которые условно  именуются альтернативно-служебными преступлениями. Особенность названных  преступных деяний заключается в  том, что они могут совершаться  как служащими, должностными лицами, так и иными специальными субъектами (ст. ст. 124, 143, 215-219,246-249, 255,257,263, 269,283, 284 и  др.).

Наконец, более 20 статей Особенной  части Уголовного кодекса РФ предусматривают  в качестве квалифицирующего или  особо квалифицирующего признака состава  общеуголовного преступления совершение его лицом с использованием служебного положения (ч. 2 ст. ст. 128, 136-138, 141, 152, 159, 160, 174, 221, 229, 258, 260, 272, 282, 359 УК, а также  части 3 ст. ст. 139, 175, 209, 210, 226,256,294 УК).

Очевидно, что использование  при совершении общеуголовных преступлений служебного положения является посягательством  на охраняемый уголовным законом  дополнительный объект, который принимает  в данном случае вид обязательного. Этим обязательным дополнительным объектом признаются интересы службы в государственных  органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных  учреждениях, в Вооруженных силах  РФ, в коммерческих организациях независимо от формы собственности, а также  в некоммерческих организациях, не являющихся государственным или  муниципальным учреждением.

На сегодняшний день категория "интересы службы" активно разрабатывается  в теории права, в том числе  и уголовного. Особенностью этого  процесса является попытка сформулировать данное понятие в широком социальном плане, отойти от привычного деления  интересов службы в зависимости  от области их реализации.

Таким образом, служебная  деятельность как явление имеет  глубокие исторические корни, выступает  одним из проявлений социального  управления. Объективной предпосылкой возникновения службы стало развитие общества как саморегулирующейся системы. Служба должна рассматривается не только как деятельность какой-либо составляющей этой системы, но и как объединяющий в одно целое сложный комплекс общественных отношений фактор.

Любая служба осуществляется по двум направлениям: а) обеспечение  внутренних интересов представляемой структуры; б) соблюдение "внешних" условий легитимности ее деятельности (законности, прав и свобод личности, моральных запретов, профессиональных норм и т. д.).

Юридическая природа службы заключается в представлении  интересов органа, учреждения или  организации либо других субъектов  посредством принятия самостоятельных  юридически значимых решений и их реализации с использованием делегированных полномочий.

Служба — это еще  и работа, занятие служащего, а  также место его работы, исполнения обязанностей по службе. Объектом рассматриваемой  деятельности выступает комплекс служебных  интересов, содержание которых определяется целями, задачами и характером полномочий представляемой организации. Служебные  интересы могут формулироваться  также в нормативных актах.

По своему содержанию "интересы службы" - сложный правоохраняемый объект. С одной стороны, интересы службы тесно связаны с оптимальной организацией и эффективным функционированием всех видов службы, надлежащим выполнением служащими возложенных на них задач и функций по осуществлению властных и управленческих полномочий во всех сферах общественной и государственной деятельности. С другой стороны, они выражаются в соблюдении прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций общества и государства. Главное, чтобы служебные интересы были законными, поскольку уголовный закон не может защищать интересы публичной или частной службы незаконного характера.

Субъектом служебной деятельности может быть только лицо, на которое  соответствующие полномочия (права  и обязанности) были возложены официально, то есть от имени представляемой организации  либо в силу закона.

В настоящее время служба может осуществляться не только в  государственных и муниципальных, но и негосударственных (коммерческих и некоммерческих) структурах. В  основу дифференциации видов службы положен признак, отражающий правовую природу осуществляемой деятельности и обеспечиваемые ею интересы.

Реализация общесоциальных задач возлагается на публичную службу, к которой следует относить службу в государственном аппарате, вооруженных силах и иных военизированных формированиях, муниципальных органах.

Интересы каких-либо социальных групп, отдельных юридических и  физических лиц входят в сферу  ведения частной службы, осуществляемой в аппаратах общественных объединений, политических партий, хозяйственных  структур, а также при выполнении индивидуальных служебных обязанностей (например, аудиторами, частными нотариусами, детективами, охранниками).

Отдельные исследователи  проблем злоупотреблений по службе, сторонники рассмотренного нами широкого подхода к понятию "служба", предлагают создать в Уголовном  Кодексе самостоятельный раздел - "Преступления против интересов  службы", объединяющий преступления против различных видов службы. Например, С. Зубарев считает, что "родовым  объектом этой группы преступных посягательств  были бы общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в целом. В указанный  раздел могли бы войти главы: "Преступления против гражданской публичной службы", "Преступления против интересов  службы в коммерческих и иных организациях", "Преступления против военной службы", "Преступления против правоохранительной службы". Соответственно, видовые  объекты преступных посягательств, размещенных в этих главах, представляли бы собой общественные отношения, обеспечивающие интересы каждой из перечисленных видов  службы".

Указанная новелла, несомненно, нуждается в доработке, однако, с  нашей точки зрения, такой подход более соответствует современному научному и законодательному подходу  к реформированию служебной деятельности в стране.

Этот способ, будучи взаимосвязанным  с обманом и злоупотреблением доверием, имеет самостоятельное  юридическое содержание. Современная судебная практика под "использованием служебного положения" обычно понимает осуществление лицом своих властных и иных полномочий, либо использование форменной одежды или атрибутики, служебных удостоверений или оружия, сведений, которыми оно располагает в связи со своим служебным положением, а равно использование нахождения в подчинении иных служащих, в отношении которых осуществляется руководство со стороны виновного лица. При этом использование родственных и дружественных связей, личных отношений, если они не связны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование служебного положения.

В уголовно-правовой литературе злоупотребление лицом своими служебными полномочиями рассматривается как  реализация им юридических и фактических  возможностей, совершенная вопреки  целям, задачам, интересам законной деятельности, то есть совершение таких действий, которые хотя и находятся в пределах его служебных полномочий, однако в конкретном случае совершаются незаконно, либо умышленное не совершение действий, которые должностное лицо обязано было совершить в силу служебного положения.

Глава 2. Объективные и субъективные признаки злоупотребления полномочиями

2.1 Объективные  признаки злоупотребления полномочиями

Непосредственным  объектом этого преступления является нормальная  управленческая деятельность коммерческой или иной организации, соответствующая  российскому законодательству и  уставным задачам этой организации. В качестве дополнительного объекта  выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом и интересы общества и государства. Дополнительным объектом в зависимости от обстоятельств  могут быть интересы граждан, организаций, общества или государства.

Объективная сторона преступления включает в  себя следующие признаки:

1) использование лицом  полномочий вопреки законным  интересам коммерческой или иной  организации; 

2) причинение существенного  вреда правам и законным интересам  граждан или организаций либо  охраняемым законом интересам  общества или государства; 

3) причинную связь между  использованием полномочий и  наступившими последствия

  Объективная сторона  характеризуется действиями или  бездействием руководителя либо  служащего соответствующей организации,  состоящими в использовании управленческих  полномочий вопреки, то есть  в ущерб законным интересам  этой организации, в нарушении  ее задач, вытекающих из российского  законодательства и учредительных  документов организации. Уголовная  ответственность может наступать  только за использование конкретных  полномочий, которыми наделяется  лицо, выполняющее управленческие  функции в коммерческой или  иной организации. Фактическое  содержание действий или бездействия,  в которых выражается злоупотребление  полномочиями, может быть самым  разнообразным: заключение  заведомо  невыгодной для организации сделки, грубое нарушение правил бухгалтерского  учета, нарушение технологии производства, трудового законодательства и  т.д. Так же следует учитывать  то, какими полномочиями было  наделено лицо и какие из  этих полномочий были им использованы. Следовательно, использование возможностей, обусловленных, например, значимостью  занимаемой должности, дружеских  отношений, сложившихся между  управленцами организаций, не  образует состава данного преступления. Таким образом, диспозиция рассматриваемой  уголовно-правовой нормы является  бланкетной.

Любое лицо, выполняющее  управленческие функции  в коммерческой или иной организации, для осуществления  возложенных  на него функций наделяется соответствующими полномочиями. Однако в данном случае предоставленные  полномочия должны быть использованы вопреки законным интересам организации. Наряду с другими признаками состава  такое использование полномочий является свидетельством преступности совершенного деяния. Данный признак  означает, что использование полномочий не отвечает требованиям правовых норм, на основе которых должна осуществляться деятельность организации.

  В главе 30 УК РФ наряду со злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285 УК) законодатель предусмотрел состав превышения должностных полномочий (ст. 286 УК). Отсюда следует, что при злоупотреблении должностными полномочиями лицо действует в рамках своих прав, а при превышении - явно выходит за их пределы. Учет данного положения позволяет утверждать, что злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) может выражаться лишь в использовании тех полномочий, которыми наделено лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Следовательно, совершение таким лицом действий, выходящих за пределы предоставленных ему полномочий (например, продажа имущества организации без согласия правления в тех случаях, когда такое согласие является необходимым условием заключения сделки), не охватывается признаками рассматриваемого состава преступления7. Однако в гл. 23 УК РФ отсутствует норма, устанавливающая преступность превышения полномочий, что является пробелом действующего закона. Данный пробел не может быть устранен путем аналогии, поскольку ч. 2 ст. 3 УК РФ запрещает применение этого принципа (привлечение к уголовной ответственности за деяние, преступность которого не предусмотрена в УК РФ, не допускается).

     Причинение  существенного вреда правам и  законным интересам граждан или  организаций либо охраняемым законом  интересам общества или государства  характеризует последствия и  является обязательным признаком объективной стороны злоупотребления полномочиями.

     Это оценочное понятие, которое не имеет  легального толкования. Существенность вреда должна быть установлена правоприменителем  в каждом конкретном случае и подтверждена доказательствами. При привлечении к уголовной ответственности недопустимо ограничиваться общей формулировкой о том, что использование полномочий лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, причинило существенный вред интересам граждан, организаций, общества или государства. Данное последствие должно быть конкретизировано, т.е. указано, в чем оно проявилось.

     Существенный  вред может быть как материальным, так и нематериальным. В части 1 ст. 42 УПК РФ указывается, что потерпевшим  может являться юридическое лицо "...в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации".8

Существенный  вред может  выражаться в нарушении  конституционных  прав и свобод граждан (в том числе  работников организации); подрыве деловой  репутации организации; создании серьезных  помех и сбоев в их работе (например, выразившихся в необходимости сокращения производства продукции); сокрытии руководителем  организации хищений, совершенных  в организации; причинении значительного  имущественного ущерба и т.д.

     Такой вред может быть причинен интересам граждан (в том числе работников организации), организаций (в том числе той, в которой работает лицо), общества или государства. При привлечении к уголовной ответственности в процессуальных документах необходимо указывать конкретного адресата, которому был причинен вред (гражданин или какая-либо организация и т.д.).

    Между использованием  лицом полномочий и  наступившими  общественно опасными последствиями  должна быть установлена  причинная  связь.

  Состав  преступления  сконструирован по типу материальных, поэтому обязательным признаком  его объективной стороны являются  общественно опасные последствия  в виде причинения существенного  вреда правам и законным интересам  граждан или организаций либо  охраняемых законом интересам  обществ и государства. Этот вред по своему характеру может быть имущественным (прямые убытки или упущенная выгода), моральными, организационными или иным. Признание вреда существенным осуществляется по усмотрению суда и зависит от характера и размера вреда, числа потерпевших и других обстоятельств. Наступление вреда должно находиться в причинной связи с противоправным деянием виновного. 

2.2 Субъективные  признаки злоупотребления полномочиями

Субъективная  сторона  преступления характеризуется  прямым умыслом и специальной целью. Виновный осознает, что, используя свои управленческие функции в коммерческой или иной организации, действует  не в ее интересах, а вопреки ии, предвидит неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства и желает, используя свои полномочия именно таким способом, причинить указанный вред. Обязательным субъективным признаком преступления является указанная в законе цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц (родственников, близких, деловых партнеров и т.п.) либо нанесением вреда другим лицам ( из ненависти, мести или по иным мотива).

  Субъект специальный: лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.10 Им может быть только лицо, достигшее возраста 16 лет и выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. В соответствии с примечанием 1 к статье 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой, за исключением государственных органов и органов местного самоуправления, а также государственного или муниципальных учреждений. Постоянное выполнение соответствующих обязанностей предполагает их выполнение в течение неопределенного периода времени либо периода времени, ограниченного законом или подзаконным актом; временное - выполнение их на непродолжительный, определенный подзаконным актом или договором срок (например, замещение временно отсутствующего руководителя организации). Выполнение обязанностей по специальному полномочию означает выполнение определенных действий, образующих указанные обязанности, на основании закона, подзаконного акта, судебного решения или договора.

Глава 3. Отличие злоупотребления полномочиями от злоупотребления должностными полномочиями.

Понятие и признаки злоупотребления  полномочиями были разобраны нами выше. Сейчас давайте разберемся в определении  злоупотребления должностными понятиями и поймем в чем же отличие злоупотребления полномочиями от злоупотребления должностными полномочиями.

Злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК) относится к  числу преступлений средней тяжести. В теории и практике утвердилось  понимание, что данное преступление может быть совершено как путем  действия, активного использования  должностным лицом своих полномочий, так и путем бездействия, когда  должностное лицо сознательно не исполняет своих обязанностей (например, попустительствует преступлению). Хотя при неисполнении должностным лицом  обязанностей по службе трудно говорить об использовании полномочий; скорее, это будет неиспользование полномочий.

Закон говорит об использовании  должностными лицами своих полномочий, а не служебного положения. Следовательно, не будет состава данного преступления, когда должностное лицо, добиваясь  нужного ему решения, использует не свои полномочия, а служебные  связи, авторитет занимаемой им должности  и т.п. Деяние, совершенное вопреки  интересам службы, - это деяние, не вызываемое служебной необходимостью. При этом интересы службы, вопреки  которым должностное лицо использует в данном случае свои служебные полномочия, определяются не только потребностями  функционирования конкретного государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, воинского формирования, но и интересами деятельности публичного аппарата управления в целом.

Злоупотреблением должностными полномочиями следует считать такие  действия должностного лица, которые  совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения чуждого имущества в свою собственность или собственность других лиц. Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления должностными полномочиями может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, месть, зависть, семейственность, желание приукрасить действительность, скрыть свою некомпетентность, уйти от ответственности за допущенные ошибки и недостатки, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

При предъявлении обвинения  должен быть конкретно указан соответствующий  мотив личного характера, которым  руководствовалось должностное  лицо, совершая злоупотребление. Ссылка на то, что должностное лицо в  своем решении руководствовалось  узковедомственными или ложно понимаемыми  государственными или общественными  интересами, не может считаться достаточной  для обвинения в должностном  злоупотреблении.

Литература:

1. Асанов Р.Ф., Изосимов  С.В. Уголовная ответственность  за преступления, совершаемые служащими  коммерческих и иных организаций.  Монография. – Уфа: УЮИ МВД  РФ, 2001; 2. Волженкин Б.В. Уголовная ответственность должностных лиц не-государственных предпринимательских структур // Закон. 1993. № 5. С. 16-19.;

3. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – М.: Юристъ, 2000;

4. Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998.

5. Изосимов С.В. Уголовная  ответственность за преступления, совершаемые лицами, выполняющими  управленческие функции в коммерческих  и иных организациях: Учебное  пособие. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999;6. Изосимов С.В. Уголовная ответственность за дачу и получение коммерческого подкупа. - «Следователь». №6. 2001.