Оглавление диссертации кандидат социологических наук
Костина, Светлана Николаевна
Введение.
Глава первая. Теоретико-методологические
аспекты социологического анализа социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих.
§ 1. Понятие социальной адаптации
в контексте общественных преобразований в современной России.
§ 2. Особенности социальной
адаптации государственных и муниципальных служащих.
Глава вторая. Социальная адаптация государственных
и муниципальных служащих как предмет социологического
анализа на материалах Уральского Федерального
округа).
§ 1. Адаптационный потенциал
современных государственных и
муниципальных служащих.
§ 2. Основные особенности
и тенденции социальной адаптации
чиновников в современных условиях.
Введение диссертации
(часть автореферата) На тему "Социальная
адаптация государственных и муниципальных
служащих в условиях общественных преобразований
в современной России"
Актуальность постановки проблемы.
Трансформационные процессы в современном
российском обществе затронули его
ценностно-нормативную, социальную и
институциональную сферы. В этих
условиях остро встает проблема включения
как отдельных индивидов, так
и различных социальных групп
в общественные преобразования. Это
связано не только с принятием
и поддержкой ими общей направленности
реформ, но и поиском своего места
в новой структуре общества.
В этой связи изучение адаптационных
процессов в условиях общественных
преобразований приобретает значительную
актуальность. Большое значение в
осуществлении процесса вхождения
в систему новых социальных отношений
имеют те институты, которые наделены
властными полномочиями -государство
и местное самоуправление. Их эффективное
функционирование и влияние на результаты
реформ во многом зависят от включения
в эти процессы самих государственных
и муниципальных чиновников.
Во-первых, на фоне кризисных явлений
в жизни общества усиливаются
дисфункции в деятельности государственных
и муниципальных служащих, что
оказывает отрицательное влияние
на эффективность функционирования
органов государственной власти
и местного самоуправления, тормозит
процесс реформирования общества. Активная
социальная адаптация к происходящим
общественным преобразованиям позволяет
обеспечить процесс включения российского
чиновничества в реформирование
общества и самой государственной
и муниципальной службы.
Во-вторых, без анализа механизма
социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих невозможно
моделировать основные направления
их служебного и профессионального
развития в период реформ.
В-третьих, без изучения вопросов социальной
адаптации персонала государственной
и муниципальной службы невозможно
эффективное кадровое управление, решение
вопросов повышения социально-профессиональной
компетентности. Решение проблемы социальной
адаптации государственных и
муниципальных служащих становится
одной из важнейших задач кадровой
политики государственной и муниципальной
службы, что актуализирует в ней
институциональный характер.
Таким образом, проблема социальной адаптации
государственных и муниципальных
служащих в условиях общественных преобразований
в современной России представляется
теоретически и практически значимой.
Ее решение позволяет оптимизировать
происходящие социальные процессы, способствует
более глубокому изучению социальной
структуры современного российского
общества, формированию кадровой политики
в органах государственной власти
и местного самоуправления, адекватной
социеталь-ным изменениям в России.
При этом важно обратить внимание
на региональные особенности адаптационных
процессов в среде государственных
и муниципальных чиновников, частности
в Уральском Федеральном округе.
Степень разработанности
темы исследования. Теоретические проблемы социологического анализа социальной адаптации
привлекли внимание зарубежных и отечественных
исследователей достаточно давно. Теория
социальной адаптации и социализации
получила свое развитие в трудах классиков социологии: Т. Парсонса, Р. Мертона, П. Сорокина,
Э. Гидденса, П. Штомпки.
В отечественной литературе
эта тема начала глубоко разрабатываться
с середины 70-х годов XX века такими
исследователями, как Н.В. Илларионова, А.Н. Жмыриков, Л.И. Божович, И.Д. Калайков, И.К. Кряжева, A.A. Налчад-жан,
И.А. Милославова, С.И. Степанова, П.Г. Белкин, В.Ю. Верещагин, Ю.В. Ган и др.
Большое значение в современной
науке уделяется исследованиям
происходящих в России общественных
преобразований. Работа над этой проблемой
ведется в русле нескольких основных
парадигм: с точки зрения теории
модернизации и, в частности, концепции
догоняющей (рецидивирующей) модернизации
(Н.Ф. Наумова, А.И. Лапин, А. Фадин, A.C. Ахиезер, Л. Поляков и др.); системного
подхода (Н. Моисеев). Особого внимания,
по нашему мнению, заслуживают исследования
Т.И. Заславской трансформационного процесса
в современной России. Важнейшую роль
в общественных преобразованиях и их векторе
автор отводит социальным субъектам, которые
осуществляют «трансформационную
активность».
Большое внимание российских
исследователей на современном этапе
привлекла проблема социальной адаптации
в условиях общественных преобразований.
В этой связи необходимо отметить
работы J1.B. Корель, М.В. Ромма и П.С. Кузнецова, в которых была предпринята
попытка создать интегральную теорию
социальной адаптации; исследования по
изучению корреляции самоидентификации
и адаптации личности E.H. Даниловой, A.B. Мытиль и О.Н. Дудченко.
Достаточно хорошо разработана
проблема социальной адаптации различных
групп населения в условиях общественных
преобразований: молодежи (В.Г. Попов, H.A. Свиридов, И.В. Бурмыкина);
безработных (И.Н. Кищенко, Т.Н. Вершинина); шахтеров (О.В. Бурьянов). Адаптационные стратегии стали
предметом исследований для Е.С.Балабановой, Е.М. Бабосова, М.А. Шабано-вой,
A.C. Готлиб, И.С. Дискина, J1.A. Гордона, A.B. Никонова, J1.A. Резничен-ко, J1.A. Беляевой
и др. Адаптационный потенциал различных
групп населения рассматривался в работах
Е.М. Авраамовой и Д. Логинова, Ю.А. Левады.
Для анализа проблем социальной
адаптации государственных и
муниципальных служащих большое
значение имеют работы по теории бюрократии
М. Вебера, К. Маркса, Р. Мертона, М. Крозье, П. Бурдье, 3. Баумана,
Г. Саймона и др.
Проблемы государственного
устройства и трансформационные
процессы в государственной службе
современной России рассматриваются
в работах Г.В. Атаманчука, С.Ю. Андреева, В.И. Никонова,
А.Г. Вишневского, Г.Х. Попова, Я.Ю. Старцева.
Различные деформации в функционировании
государственной и муниципальной
службы стали предметом исследований
В. Смолькова, В. Граждана, И. Клямкина,
М. Капустина, М.Н. Афанасьева. Проблемы реформирования государственной
и муниципальной службы современной России
рассматривались М. Дмитриевым, Л.И. Якобсоном.
Глубокий анализ правового
и социального статуса современных
государственных и муниципальных
служащих в России проведен в работах
таких авторов как Ю.Н. Старилов, Д.Н. Бахрах, В.Э Бойков, Е.В. Охотский, Е.В. Масленникова, А.Е. Лукьяненко,
C.B. Гребениченко, В.М. Сергеев, В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов, Т.Ю. Базаров, Е.А. Аксенова и
др.
Проблемы формирования и
развития кадров государственной и
муниципальной службы, карьерного роста
нашли отражение в работах
В.Б. Слатино-ва, В.С Нечипоренко, В.И. Спасенко, Л.Я. Шмаковского, Н.И. Шаталовой,
Б.В. Литова, Л.И. Ворониной и других.
Отдельные аспекты социальной
адаптации чиновников, связанные
с особенностями их профессиональной
деятельности, рассматриваются А.Р.
Ку-дашевым, Б.Г. Ушаковым, М.Е. Галецким, В.В. Пензиным.
Однако в них не был осуществлен комплексный
анализ данного явления, не раскрыта специфика
процесса адаптации чиновников в условиях
общественных преобразований в современной
России.
В то же время, несмотря на значительный
интерес к теме социальной адаптации
государственных и муниципальных
служащих к общественным преобразованиям
со стороны ряда российских исследователей,
она со всей очевидностью нуждается
в специальном, детальном социологическом анализе, прежде всего специфики и роли
этого социального процесса в общественных
преобразованиях и формировании государственной
и муниципальной службы в современной
России. На наш взгляд, это будет способствовать
становлению нового теоретико-прикладного
направления в рамках отечественной социологии,
связанного с изучением влияния социальной
адаптации современной российской бюрократии
на институциональные и стратификационные изменения в современной России.
Цель и задачи исследования. Основная
цель представленной диссертационной
работы заключается в раскрытии
содержания процесса социальной адаптации
государственных и муниципальных
служащих, условий и факторов, обеспечивающих
становление данной социально-профессиональной
группы и ее оптимальное включение
в общественные преобразования в
современной России.
Реализация такой цели предполагает
решение ряда приоритетных задач:
1. Определение и развитие основных
теоретико-методологических подходов
к понятию и исследование механизма,
основных форм социальной адаптации
государственных и муниципальных
служащих в условиях общественных
преобразований в современной
России;
2. Изучение специфики социальной
адаптации государственных и
муниципальных служащих;
3. Анализ государственных и муниципальных
служащих как субъекта и объекта
социальной адаптации;
4. Проведение конкретно-социологического
исследования особенностей и
результатов социальной адаптации
государственных и муниципальных
служащих Уральского федерального
округа;
5. Изучение на основе конкретно-социологических
материалов, полученных в регионах
и территориях Уральского федерального
округа, основных направлений и
тенденций процесса социальной
адаптации государственных и
муниципальных служащих.
6. Выработка конкретных рекомендаций,
направленных на оптимизацию
процесса социальной адаптации
государственных и муниципальных
служащих в условиях общественных
преобразований в современной
России.
Основным объектом исследования выступают
государственные и муниципальные
служащие как социально-профессиональная
общность (на примере Уральского федерального
округа).
Предметом исследования является совокупность
особенностей, тенденций и противоречий
социальной адаптации чиновничества
как социального процесса в условиях
коренных преобразований современного
российского общества и государственной
и муниципальной службы.
Методологические и теоретические
источники исследования. Фундаментальные
методологические и теоретические
основания, из которых исходит автор
диссертационной работы, содержатся
в произведениях основопосс Ч
ч ложников ряда ведущих направлении
и школ мировои социологии: органи-стический
эволюционизм Г. Спенсера, «психологическая социология» Г. Ле-бона и «теория подражания» Г. Тарда, структурный функционализм
Т. Пар-сонса, теория социальных изменений
Р. Мертона, социального обмена П. Блау, социального действия Ю. Хабермаса
и др.
Значительное место в
работе занимают социологические теории дея-тельностно-активистского
направления: «морфогенеза» М. Арчер, структура-ции как непрерывного
процесса преобразований социальных структур
дея-тельностными субъектами Э. Гидденса,
«социального становления», выражающего состояние «общества в действии» П.Штомпки, концепция «трансформационной
активности» Т.И. Заславской.
Необходимо отметить социологические
теории, посвященные проблемам функционирования
государственной и муниципальной
службы, ряда зарубежных и отечественных
авторов. Прежде всего, это теории бюрократии
М. Вебера, К. Маркса, Р. Мертона, М. Крозье,
П. Бурдье, 3. Баумана, Г. Саймона и др.
В диссертационном исследовании автор
опирался, прежде всего, на системный,
структурно-функциональный, факторный
и деятельностный подходы. Применение
системного и факторного подходов позволило
рассмотреть социальную адаптацию
в качестве комплексного социального
явления, становление которого происходит
под влиянием факторов внутренней и
внешней среды социального субъекта.
В рамках деятельностного подхода
социальная адаптация предстает
в качестве особого рода адаптивно-адаптирующей
деятельности, в ходе которой социальный
субъект оказывает влияние на
развитие и функционирование общества.
В работе активно применялись конкретные
методы социологического исследования,
прежде всего, анкетный и экспертный
опросы, методы матема-тико-статистического
анализа.
Эмпирическая база диссертационной
работы. Эмпирической основой диссертационного
исследования являются результаты социологических исследований, проведенных при
участии автора кафедрой социологии и
управления общественными отношениями
Уральской академии государственной службы
(научный руководитель профессор, доктор
социологических наук В.Г. Попов):
1. «Социальный аудит в
управлении малым северным городом». Исследование проводилось в 1999-2001 гг.
в г.Покачи Ханты-Мансийского автономного
округа. Был проведен анкетный опрос муниципальных
служащих и анкетный опрос жителей города.
2. «Социальное прогнозирование
в муниципальном образовании». Исследование проводилось
в 2001-2002 гг. в г.Югорск Ханты-Мансийского
автономного округа. Был проведены опросы
муниципальных служащих и жителей города;
3. «Профессиональная культура
государственных и муниципальных служащих». Исследование проводилось в 2002-2003 гг.
в Уральском федеральном округе.
В качестве дополнительных источников
в работе над диссертацией использовались
результаты исследований, проведенных
Всероссийским Центром изучения
общественного мнения, Российской Академией
государственной службы. При написании
диссертации использовались также
федеральные законы и законы субъектов
федерации, касающиеся государственной
власти и местного самоуправления,
статистические сборники, публикации
в специальных журналах и на Web
сайтах.
Научная новизна работы заключается
в следующем:
1. Обоснована необходимость применения
системного и структурно-функционального
подходов к рассмотрению адаптационных
процессов в современном российском
обществе. При этом одним из
приоритетных в исследовании
социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих в
условиях общественных преобразований
в современной России становится
деятельностный подход, позволяющий
раскрыть понятие и особенности
развития данного социального
процесса с учетом активной
роли современных российских
государственных и муниципальных
чиновников.
2. На основе проведенного категориального
анализа дано определение социальной
адаптации государственных и
муниципальных служащих как сложного
духовно-практического образования,
социального процесса и результата
активного взаимодействия элементов
сознания и поведения государственных
и муниципальных служащих с
внешней и внутренней средой
органов государственной власти
и местного самоуправления с
целью преодоления противоречий
между ними и повышения эффективности
их деятельности.
3. Выявлено, что социальная адаптация
оказывает непосредственное влияние
на становление социально-профессиональной
группы государственных и муниципальных
служащих в современной России.
Ведущую роль в данном процессе
играет формирование у данной
группы особой профессиональной
культуры, воздействующей на содержание,
темпы, результаты адаптационных
процессов в этой группе.
4. Взаимосвязь социальной адаптации
с социальным развитием современного
российского чиновничества выступает
основой его включения в общественные
преобразования в современной
России. В результате формирования
духовно-практических отношений,
возникающих в процессе активного
взаимодействия элементов внешней
и внутренней среды государственного
и муниципального управления, складываются
условия эффективного функционирования
органов власти.
5. Выявлены основные особенности
социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих как
социально-профессиональной группы,
заключающиеся, прежде всего,
в законодательно закрепленных
формах адаптационной деятельности
чиновников, в сравнении с другими
группами населения, и наличии
у них специфических адаптационных
ресурсов.
6. Показано, что государственные
и муниципальные служащие в
ходе социальной адаптации осуществляют
деятельность по преобразованию
внешней среды, приобретающую
в условиях общественных преобразований
характер «трансформационной
активности» в отношении российского общества.
При этом они не только адаптируются сами,
но и по роду своей профессиональной деятельности
становятся носителями адаптационного
воздействия на различные слои населения.
Это позволяет рассматривать чиновников
как субъектов процесса социальной адаптации.
Одновременно государственные и муниципальные
служащие являются и объектом адаптации.
Они испытывают на себе адаптирующее воздействие
как специальных служб (по управлению
кадрами), так и различных социальных институтов.
7. Выявлена необходимость
выработки для оптимизации процесса
социальной адаптации чиновников
в условиях общественных преобразований
в современной России ее преадаптивной
(«опережающей») формы, заключающейся в адаптации не
только к актуальным в данное время характеристикам
внутренней и внешней среды государственного
и муниципального управления, но и к элементам
формирующегося общественного устройства.
8. На основании полученных при
участии автора эмпирических
данных проанализированы качественно-количественные
социологические характеристики
государственных и муниципальных
служащих в современных условиях
и их отражение в содержании
процесса социальной адаптации
чиновников к этим условиям. Среди
адаптационных ресурсов этой
группы на процесс адаптации
наибольшее влияние оказывают
должность и стаж работы чиновника
в органах власти, уровень власти
и месторасположение органов
государственной власти и местного
самоуправления. Раскрыты характеристики
их внутренней среды, оказывающие
негативное воздействие на процесс
социальной адаптации чиновников,
в частности, обесценивание моральных
норм, клиенте-лизм, коррупция, маргинализация.
9. Конкретно-социологическое исследование
социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих зафиксировало
высокий уровень их адаптированности
в условиях общественных преобразований
в современной России по таким
параметрам как социально-психологическое
самочувствие и социальный оптимизм,
удовлетворенность различными аспектами
своей жизнедеятельности, готовность
проявить терпение до выхода
России из создавшейся ситуации.
В то же время результаты
процесса адаптации практически
не зависят от направления,
от того, идет ли она по пути
принятия новых рыночно-демократических
ценностей. Как показало исследование,
данный процесс может приобретать
характер псевдоадаптации. На
наш взгляд, такое противоречие
означает незавершенность адаптационных
процессов в среде государственных
и муниципальных служащих. В этой
связи возникает потребность
в возрастании управленческого
воздействия на процесс социальной
адаптации государственных и
муниципальных чиновников.
Практическая значимость исследования.
Практическая значимость исследования
заключается в том, что полученные
результаты могут быть использованы
законодательными и исполнительными
органами государственной власти и
местного самоуправления Российской Федерации
при выработке кадровой политики
в отношении государственной
и муниципальной службы.
Материалы исследования и
теоретические выводы могут использоваться
в лекционных курсах «Социология», «Социология управления», в спецкурсах по социологии государственной
муниципальной службы, читаемых для студентов
в высших и средних профессиональных образовательных
учреждениях, для слушателей системы профессиональной
подготовки и повышения квалификации
руководителей и специалистов органов
государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования нашли свое
воплощение в публикациях и выступлениях
автора на научно-практических конференциях
и семинарах: Всероссийской научно-практической
конференции "Россия на пути реформ:
XXI век - камо гряде-ши?» (Челябинск, 2000);
III межрегиональной научной конференции
"Проблемы общественного развития
в зеркале социологии и экономики"
(Екатеринбург, 2000); Всероссийской молодежной
научно-практической конференции "Молодая
мысль на пороге нового века" (Екатеринбург,
2000); "Уральская социология на рубеже
веков: преемственность поколений"
(Екатеринбург, 2001); Всероссийской научно-практической
конференции "Управление социальными
процессами в регионах" (Екатеринбург,
2002); научно-практической конференции
"Реформирование государственной
службы в России: проблемы и пути
их решения" (Екатеринбург, 2002).
Структура диссертационной
работы. Работа объемом 170 страниц состоит
из введения, двух глав, четырех параграфов,
заключения, списка литературы, включающего
216 источников, и приложений.
Заключение диссертации по теме "Социальная структура,
социальные институты и процессы", Костина,
Светлана Николаевна
Заключение
Осуществленный в диссертационном
исследовании теоретико-методологический
и конкретно-социологический анализ
социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих к общественным
преобразованиям в современной
России позволяет сделать следующие
выводы:
1. Решение проблемы оптимизации
социального развития современного
российского общества непосредственным
образом связано с адаптационными
процессами в среде государственных
и муниципальных служащих. В ходе
теоретико-методологического анализа
этой проблемы выдвигается необходимость
применения междисциплинарного
подхода к рассмотрению социальной
адаптации как процесса. В исследовании
социальной адаптации государственных
и муниципальных служащих к
общественным преобразованиям в
современной России приоритетное
методологическое значение приобретает
дея-тельностный и системный подходы,
структурно-функциональный и факторынй
анализ, позволяющие раскрыть ее
понятие, механизм, основные этапы,
особенности и направления.
2. Социальная адаптация рассматривается
как ключевой элемент социального
развития современного российского
чиновничества и его включения
в общественные преобразования.
В условиях общественных преобразований
понятие социальной адаптации
приобретает новое содержание. Оно
применительно к государственным
и муниципальным служащим определяется
нами как сложное духовно-практическое
образование, управляемый процесс
и результат активного взаимодействия
элементов их внутренней структуры
с внешней и внутренней средой
органов государственной власти
и местного самоуправления с
целью преодоления противоречий
между ними и повышения эффективности
их взаимоотношений. В социальной
адаптации выделяется ее активная,
деятельностная сторона, целенаправленность
и управляемость. Социальная адаптация
выступает комплексным явлением
в жизнедеятельности социальных
субъектов. Как социальный феномен
адаптация выступает в качестве
вида социальных процессов, социальных
отношений, социальной деятельности
и социального института.
3. В современной России
процесс социальной адаптации
различных субъектов во многом
обусловлен ситуацией радикальных
общественных преобразований, которые
приняли форму трансформации социетального типа общества. Этот процесс
сопровождается сменой системообразующих
ценностей и норм, что вызывает такие негативные
явления как аномия, маргинализация, дезинтеграция
и т.д. Произошли изменения в основных
сферах жизнедеятельности общества: экономической,
политической, культурной и социальной;
трансформировалась социальная и институциональная
структура общества. Особенностью переходного
состояния социетальной системы является наличие в ней собственной
логики и механизмов, соседство элементов
«старой», «новой» и собственно «переходной» систем, особый «переходный» тип личности. Для социальных
субъектов, начиная с отдельных индивидов
и заканчивая социумом в целом, общественные
преобразования повлекли радикальное
изменение среды, в которой протекает
их жизнедеятельность.
4. В условиях общественных преобразований
происходит трансформация системы
государственного управления, государственной
и муниципальной службы. Отказ
от командно-административных методов
управления, появление многообразных
форм собственности, деидеологизация
общества обусловили изменение
функций государственной и муниципальной
службы, ее правовой и социальный
статус, содержание деятельности
чиновников. Таким образом, государственные
и муниципальные служащие вынуждены
адаптироваться не только к
изменениям макросреды, но и трансформации
самой государственной и муниципальной
службы.
7. В ходе конкретно-социологического
исследования было выявлено, что
в органах государственного власти
и местного самоуправления имеют
место дисфункциональные проявления,
среди которых можно отметить
нестабильность, клиентелизм, закрытость,
обесценивание моральных норм
и даже явные противоправные
действия (использование служебного
положения в личных целях, коррупция).
8. Процесс адаптации чиновников
в условиях общественных преобразований
протекает на разных уровнях
социальной среды. Однако адаптация
к условиям макросреды (социально-экономической
и социально-политической системе)
происходит через адаптацию к
мезо- и микросреде. Под мезосредой
нами понимаются система органов
государственной власти и местного
самоуправления, к микросреде относится,
прежде всего, семья и ближайшее
окружение. Процесс адаптации
проходит в период общественных
преобразований три стадии: социального
шока, на которой происходит формирование
потребности в адаптации; мобилизации
адаптивных резервов; ответа на
вызов среды.
