Административная ответственность. 48

Содержание

Административная  ответственность…………………………………..………..3

Место жительства граждан………………………………………………...……5

Безвестное  отсутствие……………………………………………………………7

Объявление  гражданина умершим…………………………………..……….10

Понятие, стороны и основания возникновения  обязательств………………13

Список  используемой литературы……………………………………………24

5.Административная ответственность.

Административная  ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения.

Административная  ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической  ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений. В то же время административная ответственность имеет свои специфические особенности, характерные признаки.

1. Административная  ответственность регулируется КоАП, Таможенным и Налоговым кодексами РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, рядом федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения, а также некоторыми подзаконными актами. В целях полной кодификации нормативно-правовой базы в этой области подготовлен проект нового КоАП.

Согласно  действующему законодательству, устанавливать  административную ответственность могут не только органы

законодательной власти, а в пределах своей компетенции  — органы исполнительной власти (Правительство  РФ, правительства и администрация  субъектов Федерации), а при стихийных  бедствиях и эпидемиях—также и органы местного самоуправления. Путем издания правовых норм ими определяются основания ответственности, процедура рассмотрения дел о правонарушениях, меры, которые могут применяться к нарушителям, и порядок реализации этих мер. Совокупность таких материальных и процессуальных норм и регулируемых ими отношений образует правовой институт административной ответственности, который представляет собой важнейшую часть административного права, подобно тому значению, которое имеют институты уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности в соответствующих отраслях права.

Согласно  ст. 72 Конституции, административное и  административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако вопрос о компетенции органов государственной власти субъектов Федерации в области установления и реализации ответственности за административные правонарушения, хотя и предусмотрен действующим КоАП, пока не разрешен.

Необходимо  также иметь в виду, что административную ответственность предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).

2. Главное  различие между административной  и другими видами ответственности  (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка, т. е. совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.

3. Субъектами  административной ответственности  являются не только физические, но и юридические лица —  предприятия, учреждения, организации. Государственные служащие несут административную ответственность по общим правилам, наравне с остальными гражданами России.

4. За  совершение административного правонарушения  применяются административные взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия (например, дисциплинарные). Для административной ответственности характерно и наличие специфических оснований, условий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные правонарушения, или замены административных взысканий другими мерами воздействия (мерами общественного воздействия, иными мерами).

5. В отличие  от дисциплинарной ответственности,  при которой между органом  или руководителем, применяющим  меры взыскания, и лицом, привлекаемым  к ответственности, существуют  отношения подчиненности, при административной ответственности таких отношений нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами и мировыми судьями.

6. Административной  ответственности присущ особый  процессуальный порядок применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс. По сравнению с судебным процессом по гражданским и уголовным делам он сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об административных правонарушениях. В то же время он содержит необходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту.

7. Имеются  также особенности наложения  и действия административных взысканий. К таким особенностям относятся: принципы наложения взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.

15. Место жительства  граждан. Безвестное отсутствие. Объявление гражданина умершим.

1. Место жительства гражданина

Индивидуализирующим гражданина признаком является его место жительства (ст. 20 ГК). Регламентация гражданским законодательством вопроса о месте жительства имеет важное практическое значение. Охрана прав и интересов граждан, обеспечение стабильности, устойчивости гражданских отношений, учет государственных и общественных интересов требуют определенности в вопросе о месте постоянного или преимущественного проживания граждан. Исполнение обязательств, открытие наследства и многие другие гражданско-правовые действия совершаются в месте жительства гражданина. Место жительства позволяет более точно конкретизировать субъекта гражданского права. Так, нередки случаи полного совпадения имени, фамилии и отчества у различных граждан, однако, совпадение места жительства встречается крайне редко. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Закон предусматривает определение места жительства по преимущественному месту нахождения гражданина, то есть тому месту, где он находится наиболее часто и наиболее продолжительное время. Граждане вправе сами выбирать себе место жительства, однако это право может быть ограничено (закрытые военные городки; зоны экологического бедствия и т. п.). Кроме этого граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации не воспринял идеи множественности мест жительства, закрепляемой правом некоторых зарубежных стран; содержание ст.20 позволяет заключить, что кодекс исходит из положения о том, что у гражданина может быть только одно место жительства.

Временное отсутствие не означает перемену места жительства. Каждый гражданин может одновременно иметь  только одно место жительства. Оно  должно определяться с достаточной  точностью (с указанием населенного  пункта, улицы, номера дома, квартиры).

Свободный выбор места  жительства - одно из важнейших конституционных  прав человека (ст. 27 Конституции РФ), которое защищается гражданским законодательством как принадлежащее гражданину нематериальное благо (ст. 150 ГК РФ).

Наряду с понятием "место  жительства" в законодательстве употребляется понятие "место  пребывания" - место, где гражданин  находится временно. Для гражданского права значение имеет именно "место жительства", ибо именно с ним связаны многие гражданско-правовые явления. Так, знать место жительства должника, а в определенных случаях - кредитора необходимо для установления места исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ). По месту жительства определяется место открытия наследства.

Правовое значение места  жительства велико как для гражданского материального, так и для гражданского процессуального права. Место жительства имеет, как правило, определяющее значение для установления подсудности гражданских  дел. В правоприменительной практике важным правилом является предположение  нахождения гражданина в месте своего жительства, куда и направляются официальные  вызовы, извещения, судебные повестки.

Государство предоставляет  гражданину свободу в решении  вопроса о выборе места жительства. Однако это относится только к  дееспособным гражданам. В юридической  литературе существует понятие легального, то есть определенного самим законом, места жительства. Оно распространяется на место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также на граждан, находящихся под опекой. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, а также граждане, находящиеся под опекой, не могут  по своему усмотрению выбирать место  жительства: местом их жительства признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов (ст. 20 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и граждане, дееспособность которых ограничена, могут выбирать место жительства с согласия родителей, усыновителей, попечителей.

2. Безвестное отсутствие

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его  разыскать также оказываются  безрезультатными. Возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия, с возможностью последующего признания гражданина умершим. С помощью норм, входящих в эти институты, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится соответствующее лицо, либо, во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности.

Безвестное  отсутствие - удовлетворенный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место  его пребывания.

В науке  гражданского права сложились разные точки зрения; согласно одной из них основу института безвестного  отсутствия составляет презумпция смерти гражданина, по другой - презумпция жизни. Это относится к вопросу об основаниях признания безвестно  отсутствующим. Что же касается самого института безвестного отсутствия и его определения, то мнения опять-таки разделились. Одни считают, что нормы  института безвестного отсутствия регулируют последствия, возникающие  в связи с длительной неизвестностью место пребывания лиц, состоящих  в определенных правовых отношениях с гражданами и организациями, а  также порядок признания таких  лиц безвестно отсутствующими. Имеется  мнение, что безвестное отсутствие - есть юридическое состояние.

Итак, согласно абз. 1 ст. 42 ГК гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц (супруг, кредитор и т.п.) признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Обращение в суд именуется в данном случае не иском, а заявлением, и дело рассматривается в порядке особого производства (ст. 245 ГПК).

Обобщая можно придти к выводу, что для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить следующие факторы:

1. отсутствие  лица в месте его пребывания;

2. неизвестность  места пребывания этого лица;

3. невозможность  устранения такой неизвестности;

4. длительность  отсутствия, т. е. истечения сроков  отсутствия (не менее одного года);

5. действительное, а не умышленное (непреднамеренное) отсутствие лица.

Наличие данных о том, что отсутствующее  лицо умышленно скрывается от заинтересованных лиц, например, с целью уклонения  от уплаты алиментов, либо с целью  укрыться от уголовного преследования, служит безусловным препятствием для  вынесения решения о признании  лица безвестно отсутствующим.

Юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят  в следующем:

Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о  передаче имущества в доверительное  управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает  с ним договор о доверительном  управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно  отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего. Законом допускается назначение управляющего имуществом безвестно отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания (п. 2 ст. 43 ГК). Управляющего в таком случае назначает орган опеки и попечительства своим решением, без обращения в суд. Управляющий выделяет средства гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать (несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители и др.), а также погашает его задолженность по другим обязательствам.

Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно  отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно правилам пенсионного законодательства.

В-третьих, согласно ст. 188 ГК прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно  отсутствующего, а также выданной им самим.

В четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно  отсутствующим, имеет право на расторжение  брака в упрощенном порядке через  орган загса (ст. 19 СК РФ).

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно  отсутствующим, суд отменяет решение  о признании его безвестно  отсутствующим (ст. 44 ГК).

Последствия явки или обнаружения  гражданина, признанного безвестно  отсутствующим, состоят в следующем:

суд отменяет решение о  признании его безвестно отсутствующим;

судебное решение о  такой отмене служит основанием для  отмены доверительного управления имуществом этого гражданина (ст. 44 ГК РФ).

Таким образом, явка или обнаружение  приводят к отпадению последствий  признания лица безвестно отсутствующим.

3. Объявление гражданина умершим

Признание лица безвестно  отсутствующим не полностью устраняет  юридическую неопределенность, обусловленную  его отсутствием в месте жительства. В ряде правоотношений он продолжает считаться участником, и это требует  дальнейших шагов по ликвидации указанной  неопределенности.

При длительном отсутствии гражданина, если невозможно установить место его  пребывания, есть основание предполагать, что он умер. Сказанное не означает, что объявлению гражданина умершим  всегда должно предшествовать признание  его безвестно отсутствующим. Закон  не устанавливает прямой зависимости  объявление лица умершим от факта  признания его безвестно отсутствующим.

В Англии и США решение вопроса об объявлении умершим из сферы материального  права переносится в область  процессуального.

Итак, согласно п. 1 ст. 45 ГК гражданин может  быть объявлен судом умершим. Условиями  объявления умершими является:

1. Отсутствие гражданина в месте постоянного жительства в течении пяти лет, считая со дня получения последних сведений о нем, а в определенных случаях, указанных в законе, - шести месяцев.
2. Не получение в течении указанных сроков сведений о месте пребывания гражданина и невозможность, несмотря на принятые меры, установить, жив ли он.

Сокращенный шести месячный срок для объявления гражданина умершим применяется, как  сказано в законе, если гражданин  пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (авиакатастрофа, землетрясения, ураган) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного  случая.

Особо закон определяет условия объявления умершим гражданином, пропавшего во время военных действии: он может  быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее чем по истечении  двух лет со дня окончания военных  действии (п. 2 ст. 45 ГК).

Гражданин может быть объявлен судом умершим:

- если в месте его  жительства нет сведений о  месте его пребывания в течение  пяти лет;

- если он пропал без  вести при обстоятельствах, угрожавших  смертью, то – через шесть  месяцев (днём смерти считается  день вступления решения суда  в законную силу);

- если  он пропал без вести в связи  с военными действиями – не  ранее двух лет со дня окончания  военных действий (днём смерти  считается день предполагаемой  гибели). На основании решения  суда объявлении гражданина умершим  органа загса выдают заинтересованным  лицам свидетельство о его  смерти. Днем смерти гражданина, объявленного решением суда умершим,  считается день вступления в  законную силу этого решения.  В случае объявления умершим  гражданина, пропавшего без вести  при обстоятельствах, угрожающих  смертью или дающих основания  предполагать его гибель от  определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти  гражданина день его предполагаемой  гибели.

Так как, объявление гражданина умершим, в отличие от смерти, устанавливает  презумпцию, но не сам факт смерти, так  как в основе лежит только предположение  о смерти гражданина, то правоспособность его с момента вступления решения  суда в законную силу не прекращается. Правоспособность прекращается лишь с  фактической смертью. Однако, гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив и в случае явки или обнаружения  места пребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение  отменяется судом (п. 1 ст. 46 ГК РФ).

Решение суда является основанием для  аннулирования записи о смерти в  книге записи актов гражданского состояния (ст. 257 ГПК). Однако, отмена решения суда об объявлении гражданина умершим не может восстановить некоторые его права. Так, если супруг вступил в новый брак, то брачные отношения не могут быть остановлены, имущество, перешедшее по наследству, могло не сохраниться и т.д. Поэтому закон предусматривает специальные правила на случай явки гражданина, объявленного умершим.

Согласно п. 2 ст. 46 ГК не зависимо от времени своей явки гражданин  может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества (сохранившегося в натуре), которое безвозмездно перешло к этому лицу после  объявления гражданина умершим.

Нормами ст. 301-303 ГК РФ, регулируются отношения по истребованию имущества  из чужого незаконного владения (виндикации). Если незаконные владельцы были добросовестными, поскольку не знали, что объявленный  умершим гражданин находится  в живых, то у них имущество  может быть истребовано, только в  случаях указанных в п. 1 ст. 302 ГК

Если лицо, которому безвозмездно перешло имущество гражданина, ошибочно объявленного умершим, было недобросовестным приобретателем, то есть, знало, что  гражданин находится в живых, то гражданину должны быть возмещены  убытки, причиненные утратой имущества. Ст. 303 ГК РФ определяет, что возврату подлежит не только имущество в натуре, но и доходы, которые недобросовестный владелец извлек или должен быть извлечь  за время владения.

Если гражданин, ошибочно объявленный умершим, состоял в  браке и имел совместное нажитое  супругами имущество, возможно, требовать  возврата только полагающейся ему части  общего имущества. Некоторые виды имущества  возврату не подлежат. Это деньги и  ценные бумаги на предъявителя (средства от продажи имущества) (п. 3 ст. 302 ГК РФ).

Если же имущество лица объявленного умершим, кто-то приобрел на возмездных началах, то лица, к которым  имущество такого гражданина перешло по возмездным сделкам не обязаны возвращать ему это имущество. Имеются ввиду такие сделки, как купля-продажа и мена.

25.Понятие, стороны  и основания возникновения обязательств.

Легальное определение обязательства  дается в ст. 307 ГК: в силу обязательства  одно лицо (должник) должно совершить  в пользу другого (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного  действия, а кредитор имеет право  требовать от должника исполнения его  обязанности.

Обязательства возникают  из договора, вследствие причинения вреда  и из иных оснований, указанных в  ГК.

Это определение:

а)позволяет понять сущность данного гражданско-правового института: обязательство суть гражданское правоотношение между двумя лицами, одному из которых необходимо совершить в пользу другого определенные действия (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, оказать услуги и т.д.) либо воздержаться от определенного действия, а последний вправе этого требовать;

б)содержит наименование сторон в обязательстве:

должник -- сторона, которая обязана совершить в пользу другой стороны (другого лица) определенные действия либо в интересах этого лица воздержаться от выполнения определенного действия;

кредитор -- сторона, которая вправе требовать от должника выполнения определенного обязательства или вправе требовать, наоборот, воздержаться от выполнения определенного действия;

в)указывает на то, что хотя большинство обязательств возникает из договоров (т.е. двусторонних или многосторонних сделок, ст. 154 ГК), возможны обязательства и вне договора (например, вследствие причинения вреда, из односторонних сделок, из неосновательного обогащения).

Хотя в ст. 307 ГК говорится  о том, что должником в обязательстве  является одно лицо, а кредитором -- другое, на стороне каждого из них могут выступать по несколько лиц (ст. 308 ГК).

Основаниями возникновения  обязательства являются:

а)договоры, т.е. сделки, где более одной стороны. Наибольший массив обязательств возникает именно из договоров (купли-продажи, поставки, комиссии, поручения, аренды, совместной деятельности, подряда и т.п.). Например, в договоре подряда возникают обязательства между заказчиком и подрядчиком, в договоре перевозки -- между грузоотправителем, перевозчиком и грузополучателем, в договоре поставки -- между поставщиком и покупателем;

б)односторонние сделки. В этом случае лицо, совершающее сделку, выступает в роли должника (например, лицо, объявившее конкурс, -- при проведении конкурса);

в)причинение вреда другому лицу. Например, у лица, причинившего гражданину увечье или иное повреждение здоровья, возникает обязанность возместить утраченный заработок (доход), а также расходы, связанные с повреждением здоровья;

г)причинение морального вреда. В данном случае должником выступает субъект, который своими действиями причинил, например, нравственные страдания другому лицу (кредитору);

д) распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь  и достоинство гражданина, деловую  репутацию юридического лица. Должником  выступает распространитель порочащих сведений, а кредитором -- лицо, чья честь, достоинство, деловая репутация пострадали;

е) неосновательное обогащение. Действующее законодательство предусматривает, что лицо, которое без установленных  законодательством или сделкой  оснований приобрело имущество  за счет другого, обязано возвратить последнему неосновательно полученное имущество. Такая же обязанность возникает, если основание, по которому приобретено имущество, впоследствии отпало (ст. 1102-1109 ГК);

ж) неосновательное сбережение имущества одним лицом (должником) за счет другого (кредитора). И в этом случае лицо, неосновательно сберегшее  имущество, обязано передать его  тому, за чей счет оно это имущество  сберегло.

К иным основаниям возникновения  обязательств могут быть отнесены:

издание актов госорганов и органов местного самоуправления (подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК), возлагающих на лиц  определенные обязательства;

судебные решения;

наступление событий, с которыми закон связывает определенные последствия, в т.ч. возникновение обязательств;

создание произведений науки, искусства, литературы, изобретений, рационализаторские предложения, открытия и т.д.

Обязательства могут быть простыми (один должник, который несет  только обязанности, и один кредитор, который имеет только права), однако чаще всего возникают обязательства  с более сложными связями сторон (когда должник наряду с обязанностями  имеет и права, а кредитор наряду с правами несет определенные обязанности) и с большим числом участников (когда на стороне должника и кредитора выступает не одно, а несколько лиц).

При этом возможны, в частности, следующие варианты:

а)на стороне должника выступает несколько лиц, а кредитором является одно лицо;

б)на стороне кредитора выступает несколько лиц, а должником является одно лицо;

в)на стороне и должника, и кредитора выступает равное число лиц.

Особые правила "предусмотрены  в п. 2 ст. 308 ГК (они относятся не к любым обязательствам, а только к основанным на договоре). По существу, речь идет о таких обязательствах, в которых должник имеет определенные права, а кредитор, в свою очередь, несет перед ним определенные обязанности. Например, в договоре поставки покупатель вправе не только требовать своевременной отгрузки в его адрес товаров надлежащего качества и количества, но и обязан осуществить расчеты в порядке и сроки, предусмотренные договором, вернуть поставщику тару (если она подлежит возврату по договору). В свою очередь, поставщик не только обязан обеспечить своевременную отгрузку товаров в адрес покупателя, их надлежащее качество и в обусловленном количестве, но и вправе требовать от покупателя передачи денег в порядке, предусмотренном в договоре, и т.д.

Таким образом, в договорных обязательствах возможно, что лицо одновременно выступает и должником, и кредитором.

Обязательство может создать  права и для третьих лиц. При  этом можно выделить ряд вариантов:

а)права третьих лиц возникают в отношении только одной стороны обязательства;