Административная ответственность. 50

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 

1. Юридическая сущность административной ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение трудового законодательства

1.1 Административная ответственность - как вид юридической ответственности применяемой за нарушение трудового законодательства

1.2 Характеристика административных правонарушений хозяйствующих субъектов в сфере труда

2. Административно-юрисдикционная деятельность органов осуществляющих государственный надзор и контроль в сфере труда

2.1 Система и правовое положение органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Роль административного  права в борьбе с нарушениями  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права весьма значительна и актуальна в  Российской Федерации. Ибо именно трудовое законодательство направлено на достижение социальной справедливости и регулирование  социально - трудовых отношений в  обществе в целом. Оно призвано содействовать  взаимному усилению экономической  и социальной политики, созданию условий  для широкомасштабного и устойчивого  развития. При этом следует учитывать, что для усиления связи между  социальным прогрессом и экономическим  ростом, особое значение имеют гарантии соблюдения основополагающих принципов  и прав в сфере труда.

Рассмотрение данной проблемы вызывает особый интерес, т.к. в настоящее  время административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных  положений, взглядов на сущность управленческой деятельности. Это связано прежде всего, с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической и экономической реформ.

Знаковым стало принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего  в силу с 1 июля 2002 г., явившегося полной кодификацией института административной ответственности, имеющего большое  значение для административного  законодательства, административно - правовой науки и юрисдикционной практики.

1. Юридическая сущность административной  ответственности хозяйствующих  субъектов за нарушение трудового  законодательства.

1.1 Административная ответственность  - как вид юридической ответственности  применяемой за нарушение трудового  законодательства

Неправомерным поведением признается противоправное поведение, выражающееся в несоблюдении правовых предписаний, нарушений установленных правом запретов, в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на субъект  обязанностей.

С неправомерным поведением связана юридическая ответственность, понимаемая как правоотношение, возникающее  между государством и правонарушителем, как государственное принуждение, применяемое к правонарушителю, и как его обязанность претерпевать неблагоприятные последствия неправомерного поведения.

В самом общем виде цели юридической ответственности состоят  в создании неблагоприятных, предупреждающих  условий для совершения противоправных действий и установлении следуемых  за ними отрицательных последствий  для правонарушителя. Такого рода условия  и последствия (санкции) могут быть определены в виде штрафов, лишения  специального звания - в административном праве; возмещения ущерба - в гражданском  праве; полной или ограниченной материальной ответственности, дисциплинарной ответственности - в трудовом праве; лишения свободы, конфискации имущества и др. - в уголовном праве.

Процедура привлечения к  юридической ответственности в  Российской Федерации урегулирована  законом и основана на следующих  принципах.

1. Законность - меры ответственности  применяются в строгом соответствии  с законом, т.е. в случаях,  предусмотренных законом, и в  пределах, установленных законом.

2. Обоснованность - меры ответственности  назначаются на основе всестороннего  и полного исследования всех  обстоятельств дела и соответствуют  характеру и тяжести содеянного (совершенного деяния).

3. Неотвратимость - никто  не может и не должен уходить  от ответственности за содеянное. Каждое противоправное деяние или преступление должно получать соответствующую правовую оценку со стороны государства, а лица, виновные в его совершении, должны нести ответственность, предусмотренную законом.

4. Своевременность - виновный  в совершении правонарушения  может быть привлечен к ответственности  только в срок, установленный  законом, т.е. закон предусматривает  срок давности, по истечении которого  наказание уже не применяется.

5. Целесообразность и гуманизм - санкции применяются лишь в  том случае, когда они действительно  способны выполнить свое назначение. Если же виновный к моменту  определения наказания сам в  какой-то части или полностью  восполнил причиненный ущерб,  то орган, рассматривающий дело, может полностью или в какой-либо  части освободить его от ответственности.  Также и лица, страдающие какими-либо  болезнями нетрудоспособные и  т.п. могут быть полностью или  частично освобождены от ответственности.

Основанием юридической  ответственности является совершение правонарушения.

Все правонарушения могут  быть квалифицированы на следующие  виды:

* Преступления;

* Административные правонарушения;

* Гражданско-правовые деликты

* Дисциплинарные проступки.

Остановимся подробнее на административной ответственности.

Действующие в России различные  юридически обязательные правила имеют  своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в  определенных сферах деятельности, которые  непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а  также предприятий, учреждений и  организаций независимо от их организационной  подчиненности и формы собственности.

Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение  противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно  опасным последствиям.

Все правила устанавливаются  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.

Обязательные правила  защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется  в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

В ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) сформулировано определение такого правонарушения: административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность  за правонарушения, предусмотренные  КоАП и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти  нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с  действующим законодательством  уголовной ответственности.

Понятие административного  правонарушения охватывает собой ряд  признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Действие - это активное нарушение  установленной обязанности или  иного законного требования; нарушение  конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.

Бездействие - это пассивное  поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно  должно было и могло совершить  в силу лежащих на нем обязанностей.

Сущность административного  правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя  в нормах права обязательные правила  поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любой административный проступок, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность  управленческих отношений. При этом нежелательный результат может  проявляться как в реальном вреде, так и в создании условий для  наступления вреда.

В определении административного  правонарушения, в числе его признаков, не называется общественная опасность (в отличие от преступления). Однако их вредность констатирована большинством норм, составляющих содержание КоАП РФ. Критерием отграничения административного  правонарушения от преступления может  быть степень общественной опасности, которая различна у этих видов  правонарушений.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного  правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая  то или иное действие или бездействие  общественно опасным, устанавливает  правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает  действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым актом.

В ст.2.1 КоАП РФ дано определение  вины юридического лица: "Юридическое  лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение  которых настоящим Кодексом или  законом субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению".

Важный признак административного  правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением  только в том случае, если за его  совершение законодательством предусмотрена  административная ответственность. Признак  административной наказуемости тесно  связан с юридическими последствиями  применения мер административной ответственности.

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней. Она наступает на основе норм права; за фактическое нарушение  правовых норм, т.е. деяние конкретного  субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые санкциями (административное правонарушение) и конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов о наложении конкретного взыскания за конкретное административное нарушение, т.е. связана с государственным принуждением. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности.

Порядок привлечения к  административной ответственности  лиц, виновных в нарушении законов  и иных нормативных правовых актов  о труде, предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г.

Административная ответственность  наступает в случаях и в  пределах, предусмотренных ст. 5.27-5.35, 5.42, 5.44 КоАП РФ.

Согласно ст. 5.27 названного Кодекса нарушение должностным  лицом организации независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и об охране труда  влечет наложение штрафа в размере  от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; данное нарушение, совершенное  лицом, ранее подвергнутым административному  взысканию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Кроме того, КоАП РФ предусмотрено  наложение административного штрафа:

* за уклонение работодателя  или его представителя от участия  в переговорах о заключении  коллективного договора, соглашения  либо нарушение установленного  срока их заключения (ст. 5.28);

* за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);

* за необоснованный отказ  от заключения коллективного  договора, соглашения (ст. 5.30);

* за нарушение или невыполнение  обязательств по коллективному  договору, соглашению (ст. 5.31);

* за уклонение от получения  требований работников и от  участия в примирительных процедурах (ст. 5.32).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  указанными статьями, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ рассматривают Федеральная  инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

При отказе работодателя в  приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты на него может  быть наложено административное взыскание  в виде штрафа в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.42 КоАП РФ).

Трудовое право регулирует трудовые отношения всех лиц, работающих по трудовому договору в любых  организациях независимо от форм собственности  и организационно-правовых форм, в  том числе трудовые отношения  работников, являющихся акционерами, участниками  хозяйственных товариществ и  обществ. Предмет трудового права  включает также трудовые отношения  работников с индивидуальными предпринимателями  и иными физическими лицами. Индивидуальный предприниматель заключает трудовой договор с работником для осуществления  предпринимательской деятельности. Иные физические лица - для обслуживания принадлежащего им личного потребительского хозяйства (трудовой договор с домработницей, с шофером).

Дисциплинарная ответственность - это санкция, которая применяется  работодателем к работнику, в  виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплиной труда, по ст.189 Трудового кодекса РФ, понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Дисциплина труда есть необходимое условие всякой общей  работы, всякого совместного труда. Совместный труд нуждается в определенном порядке, в том, чтобы все совместно  работающие подчинялись этой дисциплине, порядку. Любая совместная деятельность людей нуждается в определенном согласовании. Особое значение упорядочение приобретает при объединении  работников для производства и распределения материальных и духовных благ.

Дисциплинарная ответственность  отличается от административной тем, что  последняя наступает за совершение лицом административного проступка, т.е. за нарушение установленных  полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения. Административная ответственность применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе.

Законодательство, предоставляя работодателю право налагать на работника  дисциплинарное взыскание (а в отдельных  случаях и обязывая к этому), одновременно предусматривает и соответствующие  гарантии для работника. К ним  относятся:

1.правовое основание привлечения  к дисциплинарной ответственности;

2.круг лиц, имеющих право  налагать дисциплинарные взыскания;

3.сроки и порядок наложения  дисциплинарных взысканий;

4.исчерпывающий перечень  дисциплинарных взысканий;

5.порядок объявления дисциплинарных  взысканий;

6.порядок снятия дисциплинарных  взысканий;

7.порядок обжалования  дисциплинарных взысканий.

Правовым основанием привлечения  работника к дисциплинарной ответственности  является дисциплинарный проступок, т.е. виновное неисполнение работником своих  трудовых обязанностей. Следовательно, работодатель до наложения на работника  дисциплинарного взыскания должен установить: противоправное поведение  этого работника в трудовой сфере, его вину.

Поведение работника является противоправным, если он не соблюдает  установленные для него правила  поведения, а так же приказы и  распоряжения работодателя. Такие правила могут содержаться в законах, постановлениях правительства и иных актах, исходящих от органов государства, а так же в локальных нормативных актах (например, постановление Правительства РФ от 25 августа 1992г. № 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14.07.2001г.). В данном случае речь идет об обязательных правилах поведения работника в трудовой сфере, т.е. во время выполнения своей трудовой функции.

Примером противоправного  поведения работника могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом состоянии, невыполнение норм труда, изготовление недоброкачественной  продукции, участие в незаконной забастовке, уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах или виновных в неисполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате указанной процедуры.

Если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности  из-за недостаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для  работы и т.п., он не может быть признан  виновным. Тем более нельзя привлекать работника к ответственности  за отказ от исполнения незаконного  распоряжения работодателя, например выполнения работы, не обусловленной  трудовым договором.

Для отдельных категорий  работников дисциплинарным проступком может признаваться и виновное нарушение  установленных правил поведения  в служебных помещениях, на территории организаций, если оно совершено  и не при исполнении трудовых обязанностей. Применительно к государственным  служащим неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей образуют должностной проступок, за который также может наступить  дисциплинарная ответственность.

Если в результате совершения дисциплинарного проступка работодателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к  дисциплинарной, но и к материальной ответственности.

По общему правилу право  налагать на работника дисциплинарное взыскание принадлежит руководителю организации. Иные должностные лица обладают таким правом, если это  предусмотрено в уставе организации  либо они специально уполномочены ее руководителем. В уставах (положениях) о дисциплине, действующих в отдельных  отраслях экономики, предусматриваются  полномочия руководителей министерства (ведомства) в части наложения  дисциплинарных взысканий на работников унитарных государственных и  муниципальных организаций этого  министерства (ведомства).

По ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие  дисциплинарные взыскания:

1.замечание;

2.выговор;

3.увольнение по соответствующим  основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине.

Материальная ответственность  сторон трудового договора состоит  в обязанности одной из его  сторон возмещать в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный ею другой стороне  этого договора.

Непосредственно названным  договором такая обязанность  не предусмотрена, но она является следствием ненадлежащего исполнения сторонами  этого договора своих обязанностей в сфере труда.

Вред, причиненный неправомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом (ст.1064 ГК РФ). Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы (ст.1066 ГК РФ).

Вред, причиненный в состоянии  крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицом, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой  вред, суд может возложить обязанность  его возмещения на третье лицо, в  интересах которого действовал причинивший  вред, либо освободить от возмещения вреда  полностью или частично как это  третье лицо, так и причинившего вред.

Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:

1.работника перед работодателем;

2.работодателя перед работником.

Материальная ответственность  работника является самостоятельным  видом ответственности по трудовому  праву и наступает независимо от привлечения его за причиненный  им ущерб к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (ст.248 ТК РФ).

Основание и условия материальной ответственности раскрываются в  ст.233 ТК РФ.

Материальная ответственность  стороны трудового договора наступает  за ущерб, причиненный ею другой стороне  этого договора в результате ее виновного  противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено  Трудовым кодексом или иными федеральными законами. При этом каждая сторона  обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Трудовое право не допускает  взыскания с работника того дохода, который работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными  действиями (бездействием) работника.

Возмещается лишь действительный ущерб.

Законодательство устанавливает, что работник несет материальную ответственность за ущерб, причиненный  по его вине. Таким образом, по трудовому  законодательству работник возмещает  прямой действительный ущерб при  наличии следующих обязательных условий:

1.противоправность поведения  работника;

2.причинной связи между  поведением работника и возникшим  ущербом;

3.вины работника в причинении  ущерба.

Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет  трудовые обязанности, установленные  законами, постановлениями правительства, правилами внутреннего трудового  распорядка, приказами и распоряжениями администрации. Например, не соблюдает  правила обслуживания машин и  механизмов, хранения и выдачи материальных ценностей и т.д.

Работники несут материальную ответственность лишь за причиненный  ими ущерб (ст.238 ТК РФ). Ответственность  наступает только за ущерб, который  является объективным последствием действий (бездействия) работника. Для  установления такой связи необходимо изучить фактические обстоятельства и выявить причины возникновения ущерба. Так, на рабочего-станочника нельзя возложить материальную ответственность за поломку станка, если установлено, что поломка произошла вследствие брака, допущенного при изготовлении станка. Работники несут ответственность за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения вреда, причиненного третьим лицам (ответственность в порядке регресса).

Юридическое лицо либо гражданин  возмещает вред, причиненный его  работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. В данном случае работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ (ст. 1068 ГК РФ).

Лицо, возместившее вред, причиненный  другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или трудовых обязанностей), имеет право обратного  требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст.1081 ГК РФ). Однако по правилам трудового  законодательства отвечают в порядке  регресса только работники, выполняющие  в момент причинения ущерба работу на основании трудового договора.

В главе 38 Трудового кодекса  указаны четыре основания материальной ответственности работодателя перед  работником.

Статья 234 предусматривает  обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный  в результате незаконного лишения  его возможности трудиться. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного  лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен  в результате:

- незаконного отстранения  работника от работы, его увольнения  или перевода на другую работу;

- отказа работодателя  от исполнения или несвоевременного  исполнения решения органа по  рассмотрению трудовых споров  или государственного правового  инспектора труда о восстановлении  работника на прежней работе;

- задержки работодателем  выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку  неправильной или не соответствующей  законодательству формулировки  причины увольнения работника;

- других случаев, предусмотренных  федеральными законами и коллективным  договором.

Материальная ответственность  работодателя также наступает за ущерб, причиненный имуществу работника (ст.235 ТК РФ), за задержку выплаты заработной платы (ст.236 ТК РФ), а также за моральный  вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст.237 ТК РФ).

Работник несет материальную ответственность в соответствии с нормами главы 39 Трудового кодекса  РФ.

Некоторые нарушения законов  и иных нормативных правовых актов  о труде в соответствии с Уголовным  кодексом РФ влекут за собой уголовную  ответственность.

Уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении  прав и свобод лиц, виновных в совершении общественно опасного деяния, предусмотренного УК РФ. При этом лицо подлежит уголовной  ответственности только за те общественно  опасные действия (бездействия) и  наступившие общественно опасные  последствия, в отношении которых  установлена его вина.1 Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ.

Основанием наступления  уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все  признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.

В Уголовном кодексе Российской Федерации в ряде статей предусмотрена  ответственность за совершение правонарушений, связанных с ненадлежащим исполнением  трудовых обязанностей (ст.143, 145, 145(1), 216, 217, 315 и др.).

Уголовный закон охраняет права беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Так, в случае необоснованного  отказа в приеме на работу или необоснованного  увольнения женщины по мотивам ее беременности или наличия у нее  детей в возрасте до трех лет виновное лицо, пользующееся правом приема на работу и увольнения с работы, подлежит уголовной ответственности по ст. 145 УК РФ. При вынесении обвинительного приговора суд назначает ему  наказание в виде штрафа в размере  от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов.