Административно-правовой статус федеральной службы по тарифам

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЙ СТАТУС  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие  административно-правового статуса  органа исполнительной власти……………………………………………….5

Глава 2. Обзор  нормативно-правовой базы, регламентирующей   деятельность Федеральной службы по тарифам Российской Федерации……………………………………….. ……………………9

Глава 3. Анализ элементов правового статуса  Федеральной службы по тарифам Российской Федерации…………………………………….13

3.1. Структура  Федеральной службы по тарифам  Российской Федерации…………………………………………………..…….13

3.2. Деятельность  Федеральной службы по тарифам  Российской Федерации……………………………………………………...…18

Заключение……………………………………………………………………..22

Список использованной литературы…………………………………………24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Актуальность темы  исследования. Тариф – система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги, предоставляемых предприятиям, организациям, учреждениям и населению. Одной из основных задач Федеральной службы по тарифам Российской Федерации является ограничение цен на товары и услуги, тарифы и пр. Они являются монопольными и не могут ограничиваться разумной рыночной конкуренцией. Указанная задача является первостепенной и актуальной в становящейся рыночной экономике России, поскольку административное ограничение монопольных цен позволяет избежать цепной реакции неразумно высокого ценообразования.

     Научная разработанность темы. В научной литературе исследование этой темы пока не получило должного развития. Однако имеется ряд работ, посвященных сохранению и развитию культуры Российской Федерации, среди которых можно выделить труды Елизаровой, Евстратовой, Свита и др.

          Объектом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

          Предметом выступают административно- правовые нормы по регулированию отношений субъектов права в области государственного регулирования цен на товары и услуги.

           Целью данной работы является  попытка проведения комплексного правового анализа нормативно- правовой базы, регламентирующей отношения субъектов права по реализации ценовой политики на тарифы и услуги в России. 
 

         Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить, что являет собой административно-правовой  статус органа исполнительной  власти;

- рассмотреть  нормативно - правовую базу, регламентирующую  осуществления правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением;

- углубленно  изучить административно- правовой статус Федеральной службу по тарифам Российской Федерации;

     Методология исследования. В работе над настоящим исследованием автор использовал современные достижения методологии науки теории государства и права, применял диалектический, системный, функциональный, сравнительный и социологический методы исследования, использовал принцип историзма и социальный подход.

     Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих два параграфа, заключения и библиографии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО  – ПРАВОВОГО СТАТУСА  ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.  

     Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права и отличается множественностью предлагаемых определений. Одно из наиболее удачных предложил Д. М. Овсянко: «Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества».¹

     Статус органа исполнительной власти - это наиболее характерный для административного права и специфический административно-правовой статус юридических лиц как субъектов отрасли. Специфика данного административно-правового статуса заключается в его исключительности. Органы исполнительной власти - это специально создаваемые для целей реализации задач и функций государственного управления коллективные образования (организации, юридические лица), наделенные властными полномочиями в определенной сфере.

     Термин "орган" сам по себе обозначает организационное начало в системе государственного управления, как, впрочем, и любого другого. Органы государства - это структуры, объединяющие людей для выполнения функций государства. Государственные органы выступают главным носителем функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического, экономического и социального развития.

     "Орган государства" (или "государственный орган") - это термин, являющийся родовым по отношению ко всем организационным структурам, выполняющим функции государства. Следовательно, органы исполнительной власти являются важным, но единственным элементом системы органов государства. В нее входят также органы законодательной власти, органы судебной власти, все те органы, которые по каким-либо причинам не отнесены Конституцией РФ к органам той или иной ветви государственной власти, а также организации, выполняющие отдельные государственные функции (например, Центральный банк РФ) и т.д. Сходным содержанием обладает и термин "государственный аппарат", понимаемый, в широком смысле, как совокупность всех организованных структур, выполняющих государственные функции.

     Термин "исполнительный орган" не равнозначен термину "орган исполнительной власти", поскольку исполнительные органы имеет практически всякая социальная система (и коммерческая организация в лице генерального директора, президента и т.п., и система местного самоуправления в лице управы, местной администрации и т.д.). Исполнительный орган - орган, выполняющий непосредственно организующие, обеспечивающие функции в рамках управления системой. Органы исполнительной власти являются исполнительными органами государства, но не они одни. К исполнительным органам можно отнести в какой-то части и институт Президента РФ, не входящий в систему органов исполнительной власти. Кроме того, в его административно-правовом статусе сфокусированы разнообразные функции государства, в том числе и не носящие собственно исполнительного управленческого характера (например, функция по определению основных направлений внутренней и внешней политики России). Присутствующий в действующем законодательстве термин "исполнительный орган государственной власти" равнозначен термину "орган исполнительной власти", поскольку государственная власть в Российской Федерации реализуется в качестве исполнительных только органами исполнительной власти.

     В соответствии с Конституцией РФ и нормами некоторых других актов административного законодательства органы исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти имеют четкий и ярко набор прав и обязанностей. Прежде всего, статус органа исполнительной власти и всей системы органов определяется следующими нормами Конституции РФ:

-государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10);

-государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 11);

-вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти, находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71);

-федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч.ч. 1 и 2 ст. 78);

-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78);

     Органы исполнительной власти - это та часть государственного аппарата, на которую непосредственно возложены задачи и функции исполнительной власти. Следовательно, органы исполнительной власти - это органы, специально созданные для целей исполнительной власти. Существуют также некоторые органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. В таком качестве, как правило, выступают органы, не отнесенные ни к одной из систем органов государственной власти, а также организации, наделенные властными полномочиями. Эти органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОБЗОР НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.  

    Федеральная служба по тарифам является федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование  в сфере государственного регулирования  цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен  и тарифов, относящегося к полномочиям  других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом  исполнительной власти по регулированию  естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов  естественных монополий.

      Базовое законодательство Российской Федерации о ФСТ содержит множество Указов, Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ. Среди них следующие:

1.Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724  «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Данным указом Президент РФ утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ФСТ.

2.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

3.Приказ Федеральной службы по тарифам от 21 февраля 2006 г. № 37 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по тарифам» В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933), постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233)  Утвержден Регламент Федеральной службы по тарифам в соответствии с Приложением.

4.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332

"Об  утверждении Положения о Федеральной  службе по тарифам". Согласно данному постановлениюПравительство Российской Федерации

    - Утвердило прилагаемое Положение о Федеральной службе по тарифам.

    -Образовало в Федеральной службе по тарифам правление для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

(п. 2 в  ред. Постановления Правительства  РФ от 14.06.2007 N 371)

    - А также утвердило прилагаемые Правила принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

(п. 3 в  ред. Постановления Правительства  РФ от 14.06.2007 N 371)

    - Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти до 1 октября 2004 г. подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения по ведению реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, и реестра операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. 

      - Разрешило Федеральной службе по тарифам в пределах полномочий, закрепленных за ней соответствующими актами, определяющими ее статус, вносить в установленном порядке изменения в принятые ранее решения Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и упраздненных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, правовое регулирование которых передано Федеральной службе по тарифам, а также при необходимости признавать их утратившими силу. 

4.Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 204«Вопросы Федеральной службы по тарифам» Правительство РФ постановило что:

     - Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    - Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

    - Основными функциями Федеральной службы по тарифам являются:

    а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

в электроэнергетике;

в газовой  отрасли;

в сфере  транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

на железнодорожном  транспорте; 

в сфере  услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

в сфере  услуг общедоступной электрической  и почтовой связи;

в отношении  продукции ядерно-топливного цикла;

в отношении  продукции оборонного назначения; 

5.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I

"Об  обжаловании в суд действий  и решений, нарушающих права  и свободы граждан" Данный закон предусматривает согласно своим статьям:

    Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд.

    Статья 2. Действия (решения), которые могут  быть обжалованы в суд.

    Статья 3. Пределы действия настоящего Закона.

    Статья 4. Подача жалобы.

    Статья 5. Сроки обращения в суд с  жалобой.

    Статья 6. Порядок рассмотрения жалобы.

    Статья 7. Решения суда по жалобе.

    Статья 8. Исполнение решения суда.

    Статья 9. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ЭЛЕМЕНТОВ  ПРАВОВОГО СТАТУСА  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

3.1 СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

     Исходя из Положения о Федеральной  службы по тарифам (далее - ФСТ), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.⁴

     ФСТ России осуществляет свою  деятельность под руководством  Новикова Сергея Геннадьевича, имеющего  четырех заместителей, четырех советников  и одного помощника. Структурными  подразделениями ФСТ России являются  Управления, а они в свою очередь  могут подразделяться на отделы. 
 
 

     В ФСТ России входят следующие  управления:

1. Управление регулирования электроэнергетической отрасли, которое в своей деятельности руководствуется Положением «Об Управлении регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли».

     Данное управление проводит работу  по мониторингу цен на электрическую энергию (мощность) для конечных потребителей; анализу фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности; разработке и утверждению нормативно-правовых, методических и иных актов, регулирующих вопросы ценообразования и порядок расчетов за электрическую энергию, и оказанные услуги субъектов электроэнергетики на оптовом и розничных рынках и др.

2. Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса, созданное для исполнения функций и полномочий Федеральной службы по тарифам в области регулирования ценообразования в сфере оказания услуг организаций коммунального комплекса в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам. В структуру Управления входят следующие отделы: отдел анализа производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; отдел отраслевого анализа; отдел разъяснительной работы по вопросам ЖКХ; отдел регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

     Данное управление в своей  деятельности руководствуется Положением  об Управлении регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса.

3. Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей, которое готовит предложения по утверждению и изменению цен (тарифов, платы) в таких сферах регулирования, как, например, утверждение и изменение оптовых цен на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными организациями, реализуемый потребителям Российской Федерации; платы за снабженческо-бытовые услуги и др.

   В своей  деятельности данное управление  руководствуется Положением "Об Управлении регулирования газовой и нефтяной отраслей".

4. Управление регулирования транспорта, которое готовит предложения по установлению и изменению тарифов, сборов и платы на работы (услуги) СЕМ, выполняемых (осуществляемых) в различных сферах.

5. Управление по регулированию цен на продукцию оборонного комплекса и социально-значимые товары и услуги, которое, например, регистрирует цены на продукцию ядерно-топливного цикла, осуществляет в установленном порядке оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и др.

6. Управление по регулированию деятельности естественных монополий в области связи, которое устанавливает (утверждает) тарифы на пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей); на передачу внутренней телеграммы; на распространение общероссийских телерадиопрограмм и др.

7. Контрольно-ревизионное управление, выполняющее такие задачи, как обеспечение, координация и непосредственное участие в осуществлении контроля по вопросам, связанным с установлением и применением государственных регулируемых цен (тарифов), надбавок, индексов и др. задачи.

8. Юридическое  управление, основными задачами  и функциями которого являются  такие задачи, как правовое обеспечение исполнения ФСТ России функций в установленной сфере деятельности; Представление и защита интересов ФСТ России в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, третейских судах, государственных органах, органах местного самоуправления, прокуратуры и других организациях и др. функции.

9. Управление информационного развития и технологий, осуществляющего такие функции, как обеспечение внедрения новых технологий и программных средств, в целях повышения эффективности принятия тарифных решений ФСТ России; осуществляет организационно-технические мероприятия в области защиты информационных ресурсов и баз данных ФСТ России и региональных органов тарифного регулирования.

10. Управление регионального мониторинга, осуществляющее задачи по организации рассмотрения Службой разногласий по тарифам на электрическую и тепловую энергию, в том числе и разногласий по выбору метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, тарифам и надбавкам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Службы.

11. Управление планирования и экономического анализа, выполняющее такие функции, как координация разработки предложений Службы к прогнозу социально-экономического развития России на очередной год и на среднесрочную перспективу, а также к программам социально-экономического развития страны на средне- и долгосрочную перспективу, в части компетенции ФСТ России и др.

12. Управление делами.

 Управление делами в части организации, функционирования и контроля системы делопроизводства и архивного дела (в т. ч. - с использованием электронных версий этих систем), а также методологическое сопровождение этой деятельности; обеспечение необходимого режима секретности в ФСТ России и доступа к документам, содержащим сведения, отнесенные к государственной тайне; документационное обеспечение управленческой деятельности Руководителя ФСТ России и его заместителей, обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов к передаче на архивное хранение согласно действующим нормативам.

13. Отдел государственной службы и кадров

Основные  функции отдела - такие, как: обеспечение реализации Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативно - правовых актов определяющих порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы; обеспечение деятельности ФСТ России трудовыми ресурсами надлежащего уровня квалификации на основе требований, установленных действующим законодательством о государственной гражданской службе.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

     В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее - ФСТ России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

     ФСТ России осуществляет в  своей деятельности множество  полномочий. Автор данного исследования  рассмотрит некоторые из них,  которые, на его взгляд, являются  особенно важными.

     Полномочие № 5.2 Положения о  Федеральной службе по тарифам  говорит о том, что ФСТ России  на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает методические указания (методики) по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2011 N 630); по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов;