Министерство  образования и  науки РФ

ФГОБУ ВПО «Тверской  государственный  технический университет» 
 
 

РЕФЕРАТ 

ПРЕДМЕТ: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНО — ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:  

Проверил:  
 
 
 
 
 

Тверь -2011 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение 3

1. Понятия   «иностранный гражданин» и «лицо  без гражданства» в Российской  Федерации 5

2. Правовое  положение иностранных граждан  в РФ 7

3. Беженцы  и вынужденные переселенцы 9

4. Депортация  и административное выдворение 12

Заключение 14

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национально принадлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

   По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые относятся к административно — правовому статусу российского гражданства.

    Административно — правовой статус иностранцев достаточно полно урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115- ФЗ «О правовом положении иностранных гражданах а Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а порядок и оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями).

  В состав населения любого государства входят граждане этого государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды).

   С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев.

    В современный период развития Российского государства происходит процесс переосмысления различных сторон исторического опыта нашей страны, включая и вопросы становления и развития государственно-правовых институтов. История государства и права России дает большой законодательный и правоприменительный материал, позволяющий проследить формирование и развитие правового регулирования различных сторон жизнедеятельности страны. Отдельные институты права России прошлых столетий остаются недостаточно изученными. К их числу можно отнести вопрос о правовом положении иностранцев в России. В связи с вышеперечисленным тема данного реферата является актуальной.

  Основной целью настоящей работы является комплексное изучение административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

        Для достижения цели в данной работе решаются следующие задачи:

1. проанализировать  понятия «иностранный гражданин»  и «лицо без гражданства» в  Российской Федерации

2. исследовать  правовое положение иностранных  граждан в Российской Федерации

3.  проанализировать понятия «беженцы»  и «вынужденные переселенцы»

4.  изучить сущность и понятия  депортации и административного  выдворения

      Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятия  «иностранный  гражданин « и  «лицо без гражданства»  в Российской Федерации

 Определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» содержатся в ст.2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон):

 Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абз.1 ст.2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

   Лицо без гражданства (апатрид) - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абз.2 ст.2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

   В демократических государствах на иностранцев распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранцы в основном приравниваются по правовому статусу к гражданам, то есть обладают теми же правами и обязанностями, что и граждане, если иное не предусмотрено в законе.

    Особую категорию иностранцев составляют лица, получившие в стране убежище. Демократические конституции предоставляют право убежища, как правило, лицам, преследуемых в других странах по политическим, религиозным, научным и иным мотивам, но заметим, что предоставление убежища не означает автоматического приобретения гражданства.

     Существуют ещё два  таких понятия как бипатриды и апатриды.

   Бипатриды — это лица, имеющие двойное гражданство. Бипатризм означает наличие у одного лица гражданства двух государств, что удостоверяется соответствующими документами.

  Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например, ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип «права почвы», от родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип «права крови», получает с момента рождения двойное гражданство.

    Безгражданство (апатризм) - это такое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

     Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды) полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают.

  Ситуации двойного гражданства или безгражданства аномальны и ущербны не только применительно к соответствующим лицам, но и потому, что они могут порождать и действительно порождают конфликтные ситуации и споры между государствами. Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуации двойного гражданства или безгражданства, состоит в заключении договоров о гражданстве между заинтересованными государствами, что и имеет место на практике.

      И так,  иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного  государства.

   Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства.

2. Правовое положение  иностранных граждан  в РФ

   Правовое положение иностранцев и правовое положение апатридов различается очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

      Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

1.   они не могут быть государственными служащими, работать в милиции;

2.   они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной;

3.   иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;

4.   на них не распространяется воинская обязанность;

5.   они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов);

6.   для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;

7.   они обязаны подчиняться законам Российской Федерации;

8.   по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающих их организации;

9.   иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД, при условии вывоза ими оружия из страны в течении 5 дней со дня приобретения, нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;

10.   выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.

    Находясь на территории России, лица, не являющееся ее гражданами, обязаны соблюдать правила миграционного учета.

   По времени пребывания на территории Российской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на :

1.   постоянно проживающих

2.  временно проживающих

3.   временно пребывающих

4.   проезжающих через территорию  Российской Федерации транзитом.

  Есть все основания считать, что в России довольно много представителей ещё одной, пятой категории лиц, не являющихся российскими гражданами, - нелегально находящиеся на ее территории. Среди нелегалов есть те, кто прибыл в нашу страну законно, и те, кто проник в нее незаконно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Беженцы и вынужденные переселенцы

      Официальная статистика показывает, что ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны, где они постоянно проживают, для того, чтобы спасти себя и свои семьи от проблем, которые связаны с вооруженными конфликтами, религиозными гонениями, а также различными актами дискриминации.

  В рамках данной работы рассмотрим таких субъектов административной опеки как беженцы и вынужденные переселенцы.

 Согласно законодательству России вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношение конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

   Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

       Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России.

   Лица, заинтересованные в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.

     Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

    Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться на каждый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства лица обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 ст.1 Федерального Закона «О беженцах».

 Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем и определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах», а именно:

   В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления.

  В случае отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления.

  В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

    Лицу, которое утратило статус беженца, или лицу, которое было лишено этого статуса, вручается конкретное уведомление, в котором указываются причины принятого решения и порядок его обжалования.

     Конституция Российской Федерации в ст. 15 ч. 2, 17 ч. 3, 71 п. «в» «о» и 72 п. «к» ч. 1 устанавливает правовой статус вынужденного переселенца, виды оснований для получения и утраты статуса вынужденного переселенца, содержание, порядок реализации экономических, социальных и других гарантий.

  Анализируя нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходим к выводу, что нет конкретных норм, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах. Существуют санкции за правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения, но они распространяются в основном на нарушение избирательных прав.

  Данный факт еще раз подтверждает необходимость постепенного реформирования системы законодательства об административной ответственности за правонарушения в области социальной защиты и социального обеспечения. Бесспорно, необходимо учитывать и различия уровня бедности в различных регионах. Конечно, сложно учесть все факторы при разработке законопроектов, однако попытаться не только можно, но и нужно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Депортация и административное  выдворение

  Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления,   административные   или   иные  правонарушения  на территории  РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

   Важное место в системе мер административного принуждения занимает административная ответственность как вид юридической ответственности, включающая в том числе административное выдворение иностранных граждан (лиц без гражданства).

    В данной работе нас прежде всего интересует рассмотрение таких форм государственного принуждения в сфере реализации миграционной политики, как депортация и административное выдворение иностранных граждан (лиц без гражданства).

   Депортация. По смыслу ст. ст. 2, 31 и 34 Закона «О правовом положении иностранных граждан» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Субъектами депортации могут быть только иностранные граждане или лица без гражданства.

      Порядок применения депортации строго регламентирован.

  Следует отметить, что депортация не является видом административного наказания, применяемого к иностранным гражданам (лицам без гражданства). Это особый инструмент государственного принуждения, применение которого прежде всего направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан. Для применения депортации в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) наличие события правонарушения не обязательно. По общему смыслу существующего законодательства основанием для депортации служит само пребывание иностранного гражданина в государстве, создающее угрозу как всему обществу, так и отдельным его членам.

 Административное выдворение. Российское административное законодательство относит административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства к мерам административной ответственности и определяет, что административное выдворение представляет собой принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом

    Это один из видов административного наказания, который применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основная цель применения этой меры состоит в наказании иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими на территории Российской Федерации административные правонарушения.

   Административное выдворение включает в себя две формы удаления иностранного гражданина или лица без гражданства с территории Российской Федерации:

- принудительное  и контролируемое перемещение  иностранных граждан и лиц  без гражданства через Государственную  границу Российской Федерации за пределы России;

- контролируемый  самостоятельный выезд указанных  граждан и лиц без гражданства  из Российской Федерации. 

     Рассматривая его как вид административного наказания, безусловно, можно сделать вывод, что основанием его применения является административное правонарушение.

    Безусловно, понятия депортации и административного выдворения очень схожи, тем не менее они имеют ряд существенных отличий как по нормативной правовой основе применения, по субъектному составу, органам, принимающим решение и органам, на которых возложено исполнение такого решения.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

       Анализ административно правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, а так же беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации дает возможность сделать ряд выводов:

   1. Иностранцы — лица, которые находятся на территории государства, гражданами или подданными которого они не являются.

      Из этого общего определения можно выделить две категории граждан:

       Иностранные граждане — те иностранцы, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства;

  Лица без гражданства — те иностранцы, которые не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства.

  2. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев является самостоятельным институтом конституционного права РФ, органично входящим в состав комплексного института основ правового статуса человека и гражданина РФ.

   3. С приведением законодательства в соответствие с международными стандартами, расширением международных контактов, упрощением порядка въезда и выезда из России постоянно возрастает число иностранцев, прибывающих в нашу страну. Но, независимо от целей посещения России негражданином, каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.

  Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и вопросом о защите прав человека. Нарушение прав человека является одной из причин такой значительной проблемы, как рост беженцев и вынужденных переселенцев.

   Для России наиболее актуальной проблемой является вопрос о выработке действенных мер по предупреждению незаконной иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства.

   Государственная политика Российской Федерации направлена на решение данных проблем, чему свидетельствует обширная обновленная правовая база, регламентирующая административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

     В результате данной работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства  в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского законодательства.

  Но  возникают такие ситуации когда, иностранные граждане обращаются с жалобами, по поводу задержания их сотрудниками милиции (изъятие  документов, удостоверяющих личность, привлечение к административной ответственности).