Административно-территориальное деление

 

Административно-территориальное  деление

   Административно - территориальное деление (устройство) — разделение территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти.

 Обусловлено:     природными,

                              политическими, 

                              экономическими,

                              национальными и иными факторами.

    Административно-территориальное деление (устройство) присуще также и субъектам федеративных государств, так как последние, как правило, являются унитарными государствами. В отличие от унитарных государств территориальное устройство федераций характеризуется федеративным устройством.

   Субъекты федерации,  как правило, имеют унитарное административно-территориальное устройство, но могут также являться федерациями (например, РСФСР). Впрочем, единицы, на которые подразделяются субъекты федерации, являются, как правило, субъектами местного самоуправления, и их права охраняются особыми законами.

      В Российской Федерации не существует единой системы административно-территориального деления. Отсутствует и нормативное определение типологии населенных пунктов; используются преимущественно советские критерии и принципы административно-территориального деления. Федеральное законодательство относит вопрос об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации к компетенции представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации (подпункт «л» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. (ред. от 9 февраля 2009 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации»; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 г. № 289-О). При этом при определении административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации должны учитываться положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До принятия Федерального закона № 131 региональные власти обладали более широкими полномочиями в формировании собственной системы административно-территориального деления и местного самоуправления.

   Из-за менее усложнённой формы взаимоотношений между административно-территориальными единицами и государством в целом, последнее, как правило, может изменять своё административно-территориальное деление без сложных процедур одобрения подобных решений на местном уровне. При распаде государств или при выделении новых государств из состава иного государства, внутренние административные границы могут быть преобразованы в государственные границы (например, бывший СССР), что приводит к многочисленным межгосударственным территориальным спорам.

 

 

 

Федеративное  устройство

 

   Федеративное устройство — способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. В отличие от административно-территориального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, и связано это в первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частей федерации. Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различным: штаты, республики, края, земли, области и иные.

Федеративное устройство Российской Федерации

 

Федеративное устройство Российской Федерации регулируется нормами статьи 65 и главы 3 Конституции Российской Федерации 1993 года. Субъектами федерации в России являются:

республики в составе Российской Федерации (государства);

 

Все субъекты Российской Федерации  равноправны, то есть не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта.

 

Федеративное  устройство России основано на ряде принципов:

-государственная целостность Российской  Федерации;

-единстве системы государственной власти;

-разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной  власти  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации;

- равноправие и самоопределение народов России.

Федеративное устройство России

Основная статья: Федеративное устройство России

 

Россия — государство с федеративным устройством. В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

 

Система органов государственной  власти субъектов Федерации определяется общими принципами, устанавливаемыми Федерацией. В каждом регионе имеется  законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта РФ по представлению Президента и могут занимать свой пост неограниченное число раз.

 

Россия также подразделяется на 8 федеральных округов, в каждом из них работает полномочный представитель  президента.

 

Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения

 

 

 

 

Федеральные округа Российской Федерации

 Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000[1].

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной  частью административно-территориального деления Российской Федерации и  были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов.[1] Первым изменением их количества (увеличением  до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Почти все округа состоят  преимущественно или только из административно-территориальных  образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти  полностью состоит из национально-территориальных  субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются  их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя  президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Ном	Название округа	Площадь (км²)	Население (на 01.01.2009)	Субъектов  РФ	Административный центр
1	Центральный федеральный округ	652,800	37 121 812	18	Москва
2	Южный федеральный округ	416,840	14 686 261	6	Ростов-на-Дону
3	Северо-Западный федеральный  округ	1,677,900	13 462 259	11	Санкт-Петербург
4	Дальневосточный федеральный  округ	6,215,900	6 460 094	9	Хабаровск
5	Сибирский федеральный округ	5,114,800	19 545 470	12	Новосибирск
6	Уральский федеральный  округ	1,788,900	12 254 976	6	Екатеринбург
7	Приволжский федеральный  округ	1,038,000	30 157 844	14	Нижний Новгород
8	Северо-Кавказский федеральный  округ	159,860	8 215 263	7	Пятигорск

 

 

 

Центральный федеральный округ

Центр федерального округа — г. Москва

Белгородская  область

Брянская область

Владимирская  область

Воронежская область

Ивановская  область

Калужская область

Костромская область

Курская область

Липецкая область

Московская область

Орловская область

Рязанская область

Смоленская  область

Тамбовская  область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

Город федерального значения Москва

 

Южный федеральный  округ

Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону

Республика  Адыгея

Республика  Калмыкия

Краснодарский край

Астраханская  область

Волгоградская область

Ростовская  область

 

Северо-западный федеральный округ

Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург

Республика  Карелия

Республика  Коми

Архангельская область

Вологодская область

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская  область

Новгородская  область

Псковская область

Город федерального значения Санкт-Петербург

Ненецкий автономный округ

 

 

 

 

Дальневосточный федеральный округ

Центр федерального округа — г. Хабаровск

Республика  Саха (Якутия)

Камчатский  край

Приморский  край

Хабаровский край

Амурская область

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

 

Приволжский федеральный округ

 

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород

Республика  Башкортостан

Республика  Марий Эл

Республика  Мордовия

Республика  Татарстан

Удмуртская  Республика

Чувашская Республика

Пермский край

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская  область

Пензенская  область

Самарская область

Саратовская область

Ульяновская область

 

Сибирский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Новосибирск

Республика  Алтай

Республика  Бурятия

Республика  Тыва

Республика  Хакасия

Алтайский край

Забайкальский край

Красноярский  край

Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

 

 

 

 

Уральский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Екатеринбург

Курганская  область

Свердловская  область

Тюменская область

Челябинская область

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

Ямало-Ненецкий автономный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Центр федерального округа — г. Пятигорск

Республика  Дагестан

Республика  Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Республика  Северная Осетия — Алания

Чеченская Республика

Ставропольский край

 

 

 

 

 

 

Административно-территориальное  устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

 

Административно-территориальное  устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное  государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

В Российской Федерации  административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения.

 

 

 

 

 Национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

 

Действующая в настоящее  время в субъектах Российской Федерации система административно-территориальных  единиц сложилась в основном в  годы советской власти, когда созданное  еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния - уезд - волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в Российской Федерации область (край) - округ - район, а затем (после ликвидации округа) область (край) - район.

 

Действующая Конституция  РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они - область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно  к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов РФ.

 

 Обеспечение нормального  функционирования наиболее крупных  городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным  населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы.

 

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных  единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения.

Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

 

К категории  рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие, экономически важные объекты.

 Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение.

 

 

 

 Дачные  поселки - населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

 

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.)

Подавляющее большинство жителей, которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.)

.

 

Помимо перечисленных  административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ - внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район - административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район  делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

 

На территории некоторых  субъектов Федерации для компактно  проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области

 

В Российской Федерации  имеются также закрытые административно-территориальные  образования. Согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании.

закрытым административно-территориальным  образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное  образование, в пределах которого расположены  промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.